Понятие и составы правонарушений в области охраны и использования земель. Ответственность за нарушение земельного законодательства.

В теории права под правонарушением понимают общественно вредное виновное деяние дееспособного субъекта, противоречащее требованиям правовых норм.

Земельное правонарушение представляет собой негативное социальное явление, результатом которого является посягательство на существующий в стране земельный правопорядок, цель которого заключается в обеспече­нии рационального использования и охране земель и защите лиц, использующих земельные участки.

Земельное правонарушение, как любое другое правонарушение, характеризуется четырьмя элементами: объектом, субъектом, объективной стороной и субъективной стороной правонарушения.

Ответственность за правонарушение может наступать только при наличии всех четырех элементов, отсутствие хотя бы одного из них исключает ответственность.

Объектом земельного правонарушения являются общественные отношения в области охраны и использования земель. В качестве конкретного предмета правонарушения выступает конкретный земельный участок, земельные распорядки, права собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земли.

Объективная сторона земельного правонарушения - это конкретные деяния нарушителя, посягающего на земельные интересы участников земельных отношений, следствием чего является нарушение законных прав физических и юридических лиц и причинение им вреда.

Для объективной стороны земельного правонарушения характерно наличие трех элементов:

» противоправность поведения;

» причинение или реальная угроза причинения вреда, либо нарушение иных законных прав участников земельных правоотношений;

» причинная связь между противоправным поведением и нанесенным вредом или реальной угрозой причинения такого вреда.

Субъекты земельного правонарушения - это конкретные физические или юридические лица, правообладатели земли, которые нарушили нормы земельного законодательства (ими могут быть как граждане Российской Федерации и других государств, так и иностранные предприятия и организации). Субъектами правонарушения выступают также должностные лица или руководящие работники предприятий, организаций, учреждений, в том числе и государственных. Состав субъектов земельного правонарушения зависит от вида правонарушения. Так, субъектами дисциплинарной и материальной ответственности являются должностные лица и работники предприятий и организаций, уголовной - должностные лица и граждане, административной и гражданско-правовой - граждане, должностные лица и юридические лица.

Субъективную сторону земельного правонарушения составляет психическое отношение субъекта к совершаемому деянию, т. е. как нарушитель относится к совершаемому деянию. Субъективная сторона характеризуется виной правонарушителя (за исключением случаев ответственности владельца источника повышенной опасности). Закон предусматривает две формы вины: умысел и неосторожность.

Умышленным является земельное правонарушение, при котором нарушитель предвидит наступление вредных последствий своего поведения и желает (прямой умысел) либо сознательно допускает (косвенный умысел) их.

Неосторожность (халатность) бывает двух видов: самонадеянность (легкомыслие) и небрежность. Самонадеянность имеет место тогда, когда лицо, нарушившее требования закона, предвидело общественно вредные последствия своей деятельности, но легкомысленно рассчитывало избежать их. Небрежность проявляется в том, что лицо не предвидело наступления вредных последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Отличительной особенностью земельных правонарушений является объект правонарушения. Можно выделить следующие объекты в земельных правонарушениях: имущественные объекты (связанные с землей строения, посевы), земельный участок, правила использования земель (обязательные мероприятия по охране земель), и охраняемая экологическая обстановка на земельном участке.

Кроме подразделения правоотношений по объекту правоотношений, в зависимости от тяжести совершенного правонарушения существует наиболее часто применяемое, традиционное, подразделение правонарушений на гражданские, административные, трудовые и уголовные. Такие правонарушения совершенные в сфере земельных отношений во всем их разнообразии влекут ответственность, предусмотренную как земельным законодательством, ЗК РФ, так и отраслевыми нормами гражданского, административного, трудового и уголовного права.

Уголовная ответственность наступает за деяния, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.

можно выделить четыре группы составов преступлений:

1. Экологические (посягающие на землю как элемент экосистемы).

2. Экономические: (посягающие на землю, как хозяйственный объект).

3. Производственные: (посягающие на объекты произрастающие на земле).

Нарушения земельного законодательства влекущие административную ответственность классифицируются в зависимости от объекта посягательства следующим образом:

1. Нарушения экономического характера

2. Нарушения экологического характера.

3. Нарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель.

Гражданско-правовая ответственность является одним из видов юридической ответственности, и ее отличительной особенностью является ее имущественное содержание. Таким образом, гражданско-правовая ответственность заключается в применении к правонарушителю мер имущественного характера.

Отличительной чертой имущественной ответственности является наличие ущерба. Под ущербом в земельном праве можно понимать:

- утрату каких либо ценностей. Например: плодородного слоя.

- затраты на устранение неблагоприятных последствий. Например: по восстановлению нарушенного плодородного слоя.

- упущенная выгода, или недополученный доход. Например: уменьшение урожая при уменьшении плодородия земель.

Нарушитель несет гражданско-правовую (имущественную) ответственность перед лицом, чье право он нарушил. Имущественные санкции, возлагаемые на правонарушителя, взыскиваются в пользу потерпевшей стороны.