Предмет, метод, система земельного права

ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО

 

Попов Владимир Владимирович

экзамен

реферат - к сер. ноября

Учебники:

Красов, Улюкаев, Боголюбов....

Земельный Кодекс с вводным з-ном.

ФЗ "Об обороте земель с/х назнач-я"

Водный кодекс, Лесной кодекс, ГК, КоАП...

 

 

ИСТОРИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

Дореволюционный период

Регулирование вопросов с землёй берёт свои истоки ещё с древности. Раньше были некоторые вопросы, нарушение которых вело за собой смертную казнь (# нарушение межевых знаков). В Древней Руси - Русская правда, Псковская судная грамота, Судебники.

Пётр I уравнял вотчину и поместье - обе стали наследоваться. Имение - О-т недвиж-ти, ограничения по распоряжению. При Екатерине II - права на недра.

Свод законов Российской Империи (1835 г.) - кодификация земельного права.

Выделялись определённые формы собст-ти: казённая, кабинетская (земля царской семьи), городских самоуправл-ий, земли казачьих войск, церковные и монастырские, частные, общинные.

Столыпинская реф-ма - раздел общины.

Советский период.

Земельное право - творение советской власти. Декрет о земле - 1918 г., Земельный кодекс - 30.12.1922 г. Вся земля - гос-ная.

Приоритет трудового землепольз-я. Допускалась "трудовая" аренда земель.

1928 г. - Общие начала землепольз-я и землеустр-ва.

Усиление коллективизации.

Колхоз - всё частное, кроме земли. трудодни - дивиденды; Совхоз (работники Совхоза) - всё гос-ное, гос-во потом перераспределяет (как ГУП) - получение з/п.

1968 г. - Основы земельного закон-ва Союза и союзных респ-к.

к. 1980 г. - земельная реф-ма, к-ая продолжается и сейчас.

Закон о земельной реф-ме:

Цели: многообразие форм собст-ти, ликвидация колхозов и совхозов.

Земельный кодекс РСФСР 1991 г.

Принятие Кон-ции => Указ През-та - отмена 1/3 кодекса.

Принятие ГК => Глава 17 о земле д.б. вступить в связи с принятием ЗК. Но вступила на полгода раньше.

Земельный кодекс

"был принят на коленках".

 

ПРЕДМЕТ, МЕТОД, СИСТЕМА ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

ПРЕДМЕТ ЗП - пр/отн-я, связанные с использ-ем и охраной земель, а также владением, распоряжением и управлением им.

МЕТОД ЗП - императивно-диспозитивный.

СИСТЕМА ЗП

Общая (1-12 главы) и особенная (отдельные виды)

ПРИНЦИПЫ

ст. 1

1. Учёт значения земли как основа жизни и деят-ти чел-ка

земля как природный О-т, природный ресурс, О-т права.

2. Приоритет охраны земли над её использ-ем

3. Приоритет охраны жизни и здоровья чел-ка при использ-ии земли

4. Дифференцированный подход к устан-ию прав-го режима земель

а) разделение земель по целевому назнач-ю по категории

б) приоритет сохран-я особо ценных земель и земель особо охран-мых тер-рий

в) разграничение гос. собст-ти на землю

5. Разграничение действия норм гражд-го и земельного права

6. Единство юридической судьбы земельных участков и прочно связанных с ними О-тов

7. Платность землепольз-я

 

ИСТОЧНИКИ ЗП

I] Н.-п.а.

● Кон-ция

ст. 9, ст. 36-границы собст-ти, ст.72 - в совместн. вед-ии: "в случаях, предусмотр-х закон-вом S-тов".

● законы

2)Земельный кодекс РФ № 136-ФЗ от 28.09.2001 г.

3)законы, принятые в соответствие с ЗК РФ

4)градостроительн. закон-во (Градостроительный кодекс (ГсК) от 2004 г.)

5)природоресурсное закон-во (Лесной кодекс от 2006 г., Водный кодекс от 2006 г., Закон РФ "О недрах" от 1992 г., ФЗ Об охоте и о сохранении оотничтих ресурсов от 2009 г., ФЗ о животном мире от 1995 г.)

6)экологическое закон-во (ФЗ "Об охране окружающей среды" от 2002 г.)

7)гражданское закон-во (ГК, ФЗ "О гос-ной рег-ции прав на недвиж. им-во сделок с ним". 2007 г., ФЗ "Об ипотеке (залоге недвиж-ти)". 1998 г., ФЗ "О крестьянском (фермерском) хоз-ве (КФХ). 2003 г.")

● подзаконные акты

а) Указы През-та

б) Постан-я Прав-ва

в) ведомственные акты

● региональное закон-во (Уставы, ЗК республик, Законы "О земле"..., подзаконные акты)

● местное закон-во - вопросы, к-ые предусмотрены з-ном Об МСУ, делегирование

● локальные нормативные акты - издаются организациями (# колхоз)

II] Акты м/нар-го права и нормативные дог-ры

между гос-ми, Фед-цией и S-ми, между S-ми, между S-том и муниц. образ-ем

Дог-р между РФ и КНР от 200х г. "О границе..."

III] Обычаи делового оборота

1 - сложившийся порядок землепольз-я

2 - обычаи коренных малочисленных народов Сибири, Дальнего Востока и Крайнего Севера

3 - Ст. 221 ГК РФ. Обращение в собственность общедоступных для сбора вещей: В случаях, когда в соответствии с законом, общим разрешением, данным собственником, или в соответствии с местным обычаем на определенной территории допускается сбор ягод, добыча (вылов) рыбы и других водных биологических ресурсов, сбор или добыча других общедоступных вещей и животных, право собственности на соответствующие вещи приобретает лицо, осуществившее их сбор или добычу.

 

 

ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

О-ты ЗП:

1. земля - вся тер-рия РФ или отдельные части данной тер-рии, объединённые в группы по определённым признакам.(использ-ие и охрана -> т.е. больше использ-ся в понятии гос-ва)

Правовой режим земель опред-ся исходя из:

- целевого назнач-я

- разрешённого использ-ия

= Целевое назнач-е - возм-ть использ-ия земель для опред-х нужд, установленная категорией земель.

Исчерпывающий перечень категорий земель:

1) с/х назнач-ия (для с/х произв-ва)

2) населённых пунктов (размещение населённого пункта - не только жильё)

3) спец-го назнач-ия. имеет знач-е пространственный базис (располож-е)

4) особо охранаяемых природных тер-рий и О-тов (сохран-ие для неэкон-ких целей)

5) лесного фонда (использ-ие и охрана лесов)

6) водного фонда (дно - тоже земля)

7) запаса (не использ-ся в настоящий момент как ни одна из вышеназванных категорий)

Целевое назнач-ие устан-ся ОГВ и ОМСУ. Изменение целевого назнач-я осущ-ся путём перевода из одной категории в другую.

= Разрешённое использ-ие - возм-ть использ-ия земель для опред-х нужд, в соответствии с практической целесообразностью, устанавливаемая в рез-те зонирования.

Классификатор по градостроит. земли.

2. земельный участок - часть поверх-ти земли с установленным местоположением и границами.

О-т недвиж-ти, в отличие от земли.

Состав зем. участка:

+ поверхностный слой

+ растительность

+ обособленные водные О-ты (# пруд, обводнённый карьер)

+ пространство до 5 м. в глубину под тер-рией зем. участка (З-н "О недрах")

для водопольз-ия м.б. и глубже без лицензии. Сваи при строит-ве - не явл-ся использ-ием недр. Общераспространенные полезные ископаемые для собст-х нужд (торф, уголь, песок)

+ пространство над зем. участком (без ограничения в метрах и т.д.). Если только права затронуты -> можно признать это нарушением.

Использ-е этого простр-ва осущ-ся свободно с соблюдением спец. норм, регламентов и требований.

Образование зем. участков

Способы:

= разделки (из большого единого -> маленькие)

= выдел (старый участок не ликвидируется)

= объедин-е. требования: участники д.б. на одинаковом праве, общие границы участков, не должна между участками проходить любая административная граница

= перераспределение (смежные зем. участки, у которых # границы неудобные и м.б. изменены)

= из гос-х и муниц-х земель (передаются ФЛ и ЮЛ)

= образов-е искусственных з.у. на одных О-тах (в процессе создания - сооружение. После рег-ции - з.у.)

3. Часть земельного участка - тер-рия, входящая в соста з.у. и имеющая какие-либо отличия от него в правовом режиме. Признается таковым после рег-ции. # сервитуты, аренда.

 

СУБЪЕКТЫ ЗПО

I. Граждане

II. ЮЛ

III. ППО

Ст. 5 п. 3 ЗК РФ подразделяет S-тов в завиимости от титула на землю (основ-е владени землей).

Личное подсобное хозяйство

ЛПХ - объедин-е гр-н, осуществл-их создание /переработку с/х продукты в целях удовлетворения.

Не требуется рег-ция в кач-вё ЮЛ. Могут встать на учет в нал-х органах добровольно.

Виды ЛПХ

а} Приусадебный участок - можно строить, но не многоквартирный

б} Полевой участок - строить нельзя.

 

 

СОДЕРЖАНИЕ ЗПО

(совок-ть прав и обяз-тей - гл. 6 ЗК).

Права:

< Использовать дл собтвенных нужд общераспространенные полезные ископаемые для собств-х нужд, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры

< возведение зданий и сооружний

< проводить мерлиоративные работы

< иметь в собст-ти многолетние насаждения

< иметь иные посадки и посевы

< плоды,продукция, доходы

Обязанности:

корреспондирующие к правам

^ использовать зем. участок в соответ-ии с целевым назнач-ем и разрешенным использ-ем

^ сохранять спец. знаки (#межевые, геодезические [показывают координаты])

^ осуществлять мероприятия по охране

^ своевременно приступать к использ-ю зем. уч-в (должен в теч-е 3 л. - с/хоз.назнач-я, для строит-ва).

^ своевременно осуществлять платежи

 

Юридические факты в ЗП

~ акты ОГВ и ОМСУ

~ гражд-прав. д-ры

~ иные гражд.-прав. сделки

~ судебные реш-я

 

 

ПРАВА НА ЗЕМЛИ

Законодатель не подразделяет на вещные и обязательственные.

 

ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ

ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ - право лица владеть, польз-ся и распоряжаться з.у. в своем интересе, соблюдая установленные ограничения и обремен-я, а также неся обяз-ти и риски собст-ка.

Владение - гос. рег-ция, возм-ть защиты своего права собст-ти.

Польз-е - извлеч-е полезных свойств.

Распоряжение - определение юридич. судьбы вещи.

польз-е + распоряж-е = застройка.

Право собст-ти при его реализации не должно наносить вред ОС и правам других лиц. Осуществлять недропольз-е.

Ограничения и обременение пр. соб-ти - ст. 56 ЗК

Огранич-я устан-ся в публичных интересах,реш-м гос. органом / ОМСУ / суда. Подлежит гос. рег-ции. Касается использ-я участка.

а\ санитарно-защитные и охранные зоны

б\ особые усл-я охр

в\ усл-я начала / завершения достройки з.у.

Обремен-е - ограничение возм-ти польз-ся / рапоряжаться з.у. в интересах других лиц.

# аренда, ипотека, арест, сервитут...

Формы собственности на землю:

♠ Частная - собст-ть. гр-н и ЮЛ, в т.ч. общая

приобретены по гражд.-прав. осн-ям

Оборотоспос-ть з.у.

по общему правилу, свободны в обороте. Но:

Изъятые из оборота - з.у., наход-ся в гос. собст-ти, к-ые не м.б. переданы в собст-ть / польз-е ФЛ и ЮЛ.

ст. 27 п. 4:

- заповедники и нац. парки. при расширении нет осн-йдля изъятия

- занятые зданиями, строениями, сооруж-ми, где размещены Вооруж. Силы, воен.суды, органы гос. охраны, ФСБ

- атомн. энергия, радиоактивные вещ-ва

- закрытые админ.-территор. образ-я (ЗАТО) - военные городки. закрыта "сердцевина".

- места лишения свободы

- воинские и гражданские захоронения - мемориальные захорон-я.

- инженерно-технич. сооруж-я, обепечивающие охрану гос. границы

Ограниченные в обороте - земли гос./мун. собст-ти, к-ые могут передаваться ФЛ и ЮЛ на различных правах, кроме права собст-ти.

ст. 27 п. 5. - земли м.б. переданы в собст-ть.

Ограничение на приобретение на собст- ть для ин-цев, ЛГБ, ин. ЮЛ.

не могут приобретать в собст-ть на приграничной тер-рии (Указ През-та), с/х назнач-я.

♠ Общая

Общая долевая собст-ть.

виды долевой собст-ти:

= доля в праве общей собст-ти на землю

= не < 2 членов (#многоквартирн. дом)

= земельная доля - доля в праве общей собст-ти на з.у. из земель с/х назнач-я, права на которую возникли при приватизации с/х угодий в пер-д земельн. реф-мы.

Если число сособственников <5, то общие правила. Сособств-к может:

- завещать

- отказаться от з.у.

- внести. зем. долю в капитал с/х орг-ции, использующей общий собст-к

- передать в доверит. управл-е

- продать/подарить др. сособст-ку, /орг-ции / др. лицу.

Распоряжение - реш-е на общем. собр-ии

д.б. не < 20% состава

Решение - д.б. владельцы > 50 % от общего числа.

Если собств-к не польз-ся з.у. в теч-е 3л, то после предупрежд-я в теч-е 3 мес. на общем собр-ии выносится реш-е об исключении лица из числа собств-ков

♠ Государственная собст-ть

В гос.собст-ти земли, не наход-ся в собст-ти гр-н, ЮЛ или муниц. образ-ий.

Гос. собст-ть: РФ и S-тов РФ (региональн.)

♠ Муницип. собст-ть

муниц. р-ны, городск. и сельск. посел-я, муниц. округа.

В муниц. собст-ти могут находиться земли, расположенные за границами соответ-х муниц. образ-ий.

Участки в гос./мун. собст-ти:

> по гражданско-правовым осн-ям (выморочн. им-во, бесхозяйн. з.у.)

> указание з-на

> разграничение гос. собст-ти на землю (на гос./регион/муниц)

Критерии разгранич-я

1) з.у. занят зданиями и сооружениями, находящимися в собст-ти соответ-го ППО

2) з.у. предоставлен органам власти соответ-их ППО, а также организациям, созданным ими (унитарн. предпр-я, учрежд-я)

3) з.у., отнесен з-ном к землям соответ-х ППО

Распоряж-е землями, на к-ые гос. собст-ть не разграничена, осуществляют ОМСУ.

 

ПРАВА НА ЗЕМЛЮ ЛИЦ, НЕ ЯВЛЯЮЩИХСЯ СОБСТВЕННИКАМИ

 

◦ Пожизненного наследуемого владения з.у. - право гр-на владеть и польз-ся з.у. в соответствии с его целевым назнач-ем в теч-е своей жизни.

О-ты - з.у., наход-ся в гос./муниц. собст-ти.

Гр-н владеет и польз-ся им в рамках целевого назнач-я.

Распоряж-е не допуск-ся! Наследники - гр-не. Гос. регистрация - на осн-ии свид-ва о праве на наследство. На данный момент не предоставл-ся.

Можно переоформить в собст-ть. Бесплатно, если для личного, платно - для КФХ.

◦ Постоянное (бессрочное) пользование з.у.

право лица владеть и польз-ся з.у. из состава гос./мун. земель без права распоряжения

S-ты:

● ГУП, МУП

● казенные предприятия

● ОГВл, ОМСУ

● центры исторического наследия През-в РФ

+ гос. академии наук + их учрежд-я (+ Вводный з-н ст. 3 п. 23)

До введения в действие ЗК РФ это право было у других лиц, к-ым ему надо переоформить.

ст. 20 ЗК - исчерпыв. перечень.

Основ-е возникн-я - акт исполнит. органа власти.

ФЛ - можно выкупить за опред. сумму (меньше гораздо, чем рыночная)

ЮЛ - переоформить на право собст-ти или аренды по своему выбору

Вводный з-н (до 01.07.2012 г.) => исключ-я: если з.у. занят линейными О-ми (#дороги, ЛЭП) -> срок продлен до 01.01.2015 г.

Если не успел, то истек льготный срок истек => # по кадастровой сто-ти; вообще не разрешат.

ст. 7.24 КоАП - штраф за непереоформл-е права (вст. в силу с 01.01.2013 г.)

Лица, не ограниченные сроком переоформл-я

~ ГУП, МУП на праве хоз. ведения

~ садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объедин-я гр-н

~ гаражные и потребительские кооперативы

Режим пользования

Землепольз-ль уплачивает зем. налог,

ПП/БП переходит в порядке пр/преемства для ЮЛ.

Право может перейти, но свид-во не выдается -> участок выдавался для строит-ва здания/сооружения и их собст-к сменился.

◦ Аренда

Носит срочный хар-р. Дог-р м.б. заключен на неопределенный срок -> прекращается по фактам (#воля сторон). Плоды, продукция, доходы - у арендатора

Форма - п.п.ф., если между ФЛ на срок < 1 г. => м.б. устн.

гос. рег-ция, если > 1 г.

Существенные усл-я:

зем.участок - д.б. сформирован (не на кадастровом учете).

Если дог-р аренды зд/сооруж-й => в аренду часть, выделенная.

цена - по соглаш-ю сторон. м.б. в тверд. ден. сумме, часть от плодов..., улучшение О-та.... Если О-т - гос/мун -> тверд. ден.сумма.

+ м.б. срок - определенный / неопределенный (мин. - 1 г. для лесного фонда (лесовосстановительные мероприятия), макс. - гос./мун. земли, с/х назнач-я, лесн. фонд - 49 л., для гос/мун нужд - 1 г.)

Арендатор:

преимущетвенное право на заключ-е д-ра

преимущественное право выкупа з.у. из состава гос/мун земель

◦ Субаренда

Арендатор сдает в аренду. Если арендатор "выбывает" => у субарендатора преимуществен. право перед арендодателю.

◦ Перенаем

Арендатор передает свои права др. лицу и "уходит" из отношений. Право аренды м.б. внесено в УК ЮЛ, заложено, подарено.

не труебуется согласие ар/дателя, если иное.... в з-не, дог-ре. требуется согласие, если срок < 5 л.

◦ Безвозмездное срочное пользование

ст. 24 нет единого права.... нет в ГК -> его природа не ясна.

Признаки:

1. безвозмездность

2. срочное (м.б. не установлен четкий срок, а зависит от юрид. факта).

Виды

◊ гос/мун земли для казенных предприятий, гос/мун. учрежд-й, оргаов власти, центры исторического наследия бывших През-тов РФ... срок: < 1 г. форма - акт ОИВл.

◊ польз-е гос/мун землями для религиозных орг-ций

- для строительства зданий/сооружений, потом передача в собст-ть.

- обслуживание зданий/сооружений, переданных им в безвозмездн. польз-е

форма - акт ОИВл

◊ строит-во по гос. заказу. срок - срок контракта.

◊ польз-е гос/мун землями для ЖСК в случаях, предусм. з-ном.

срок - срок строит-ва жилья эконом-класса

осн-е - акт ОГВл.

◊ пользов-е гос/мун землями из состава земель лесного фонда

прав. акт, без огранич-я срока в з-не

◊ польз-е землями транспорта, лесного хоз-ва, лесной промышл-ти и иными аналогичными землями для работников соответ-х орг-ций (служебные наделы)

срок - срок труд. д-ра,

осн-е - распоряжение единоличного исполнительного органа работодателя

◊ польз-е землями, находящимися в ч/с для ФЛ и ЮЛ

подлежит обязат. рег-ции, если > 1 г., примен-ся субсидиарно правила об аренде и ссуде из ГК

◦ Сервитут

право ограниченного польз-я чужим з. у., не связанного с их владением.

Виды: проход, проезд, прогон скота, выпас/пастьба, водопой, охота, рыбалка, забор воды, свободный доступ к прибрежной полосе, проведение работ (дренажные, мелиоративные), размещение спец. знаков (геодезическ...), прокладка/эксплуатация/ремонт коммуникаций

Стороны: сервитуарий (обладатель сервит.права) <---> собст-к з.у.

Гос. рег-ция.

Плата - соразмерная причиненным убыткам.

По сроку:

◦ срочный

◦ бессочный

По интересу

● частный - в отн-ии конкр. лиц, на осн-ии соглаш-я, иначе - суд. реш-е.регулир-ся гражд. закон-вом (ст. 274-276)

● публичный - в интересах неопред. круга лиц на осн-ии н.-п.а. регул-ся земельн. закон-вом (ст. 23)

Прекращение

соглаш-е участников, истеч-е срока, отпадение надобности, невозм-ть использ-я з. у. его собст-ком вследствие действий сервитуария => частн. - прекращ-е сервитута; публичн. - собст-к вправе потребовать выкупа у него з.у. / изъятие с предосоавленим. равноценного.

 

Сделки

♠ КУПЛЯ-ПРОДАЖА

консенсуальный. форма - письмен. в виде единого док-та, гос. рег-ция перехода права собст-ти.

Существенные усл-я:

> зем.участок - должен пройти кадастровый учет и установлены границы.

> цена - устан-ся дог-ром (#в приложении - на осн-ии оценки). Если гос/мун - не ниже кадастровой. если не указана -> возникает ипотека.

Недействительные усл-я дог-ра:

√ устанавливающие право продавца выкупить з.у. обратно по собственному желанию;

√ ограничивающие дальнейшее распоряжение з.у., в том числе ограничивающие ипотеку, передачу

з. у. в аренду, совершение иных сделок с землей;

√ ограничивающие ответ-ть продавца в случае предъявления прав на з. у. 3-ми лицами (эвикция)

Пок-ль в случае предоставления ему заведомо ложной инф-ции вправе требовать уменьш-я покупной цены / расторж-я дог-ра и возмещ-я убытков.

Концепция единства. юр. судьбы з.у. и зданий/сооружений. отчуждение по отдельности не допускается, если они принадлежат одному лицу.

Но. ст. 35.:

♠ отчуждение части здания, строения, сооружения, которая не может быть выделена в натуре вместе с частью земельного участка (#помещение)

♠ отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, изъятом из оборота в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса.

♠ МЕНА

не регулируется отдельно ЗК, субсидиарно примен-ся правила купли-продажи. Обменять можно все на все. одномоментная рег-ция.

♠ ИПОТЕКА

Предмет - з.у., часть з.у., право аренды.

не м.б.: земельные доли, части з.у.; площадь к-ых < мин-х размеров; гос./мун. собст-ть (если под застройку, то...., т.к. все равно будет передано в собст-ть, как обеспеч-е инвестору).

распростран-ся право залога на все находящиеся/возводимые на этом з.у. здания/сооружения з/д-ля.

Ипотека зданий/сооружений допуск-ся только с одновременной ипотекой по тому же дог-ру з.у., на к-ом нах-ся здания/сооруж-я или право аренды. Д.б. прописано в д-ре.

ФЗ "Об ипотеке (залоге недвиж-ти).

Ипотека - один из видов огранич-й, при к-ом не допуск-ся распоряж-е.

♠ НАСЛЕДОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

ст. 116,8 117, 1181, 1182.

Одной из проблем м.б., если з..у. не разделим, то он переходит к одному насл-ку, имеющему преимущесвен., остальным - компенсацию сто-ти долей.

- если лицо - сособственник => выдел доли

- имел право польз-я

Если никого нет, то з.у. переходит в общую долевую собст-ть

 

Б. Конфискация

ст. 104.1 - 104.3 УК РФ.

В. Реквизиция

гос-во изымает, прекращ-ся право собст-ти, безвозмездно. Регул-ся з-ном от. 1927 г.

Д. Приватизация

Примен-ся общие правила с ограничениями.

Виды приватизации

♠ если не застроен -> по нормам зем-го зак-ва

♠ з.у. под зданиями/сооруж-ми, наход-ся в ч/с

♠ гос/мун земли совместно со зданиями/сооруж-ми в гос/мун собст-ти -> приватизационное закон-во

ВОЗМЕЗДНОСТЬ! на торгах, если иное....

Безвозмездная приватизация:

◊ дачная амнистия

◊ религиозным орг-циям

◊ под многоквартирными жилыми домами, если он выделен и поставлен на кадастровый учет

Равные права на приватизацию з.у., если з-ном не установлено иное.

Основ-я для отказа в прив-ции

◦ изъяты / ограничены в обороте

◦ зарезервирован для гос/мун нужд

◦ мораторий на прив-цию (#пока не станет понятно, как нужно проводить прив-ю)

Исключительное право на прив-цию:

соб-ки зданий/сооружений

Преимущественное

арендаторы

 

ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ З.У.

осуществляют ОИВл и ОМСУ в соответствии со своей компетенцией. Реш-е принимает. высший орган на соответствующем уровне (#Прав-во).

Порядок

1) единый - для строит-ва

2) для каждого свой - для иных целей

Единый - ст. 30-32 ЗК РФ

> с предварительным согласованием мест размещ-я О-тов

> без предвар-го соглас-я мест размещ-я О-тов

* С предварительным:

был еще при советском пер-де. З.у. не в собст-ть!

стадии:

1. выбор з.у. и принятие реш-я о предварительном согласовании места размещ-я О-та

Подача заявл-я о выборе з.у., в к-ом д.б.:

О-т + его назнач-е; предполагаемое место; обоснованные размеры; технико-экон-кое обоснов-е строит-ва.

Орган власти предоставляет перечень для выбора

Составл-ся акт о выборе з.у. + проекты

Предварительное соглас-е места размещ-я О-та.

Реш-е о предварительном соглас-ии действует 3 года.

2. Выполн-е кадастровых работ и кадастровый учет з.у.

3. Принятие реш-я о предоставлении з.у. для строит-ва

* Без соглас-я

з.у. на праве собст-ти / аренды. З.у.д.б.сформирован.

Стадии:

проведение работ по формир-ю з.у; публикация инф-ции. Проведение торгов, если...

 

 

Органы

/ общей компетенции: Прав-во, Управа,...

/ специальной:

√ Минэкономразвитие - выработка гос. политики в сфере земельных отн-й;

Росреестр. ф-ции:

1) рег-ция прав

2) кадастр

3) картография

4) контроль за землеустр-вом

√ Мин-во природных рес-в и экологии (Минприроды)

Роснедра, Росводресурсы, Росгидромет, Росприроднадзор, Рослесхоз

√ Минсельхоз

земли с/х-го назнач-я. Россельхоз надзор, по фитосанитарному....

√ Минрегион развития

Компетенция РФ, S-в РФ, МО

ст. 9 - 11 ЗК РФ.

Полномочия РФ/МО, не названные в з-не -> к S-там РФ.

 

Мониторинг земель

сбор и использ-е инф-ции о состоянии земель

Росреестр

Методы:

^ дистанционное зондир-е

^ наземные съемки

^ использ-е фондов данных

^ сеть полигонов, эталонов,сеть межевых знаков

Землеустройство

Комплекс мероприятий по изучению сост-я земель, планир-ю и орг-ции их рацион-го использ-я и охраны, образованию новых, упорядочиванию существующих О-тов землеустр-ва.

ФЗ "О землеустр-ве".

Гос. кадастровый учет з.у.

Сбор, хран-е и использ-е инф-ции о землях и з.у., об иных О-тах недв-ти.

ФЗ от 2007 г. "О гос. кадастре недв-ти"

Принципы:

√ единство сис-мы и технологии ведения кадастра

√ непрерывность внесения изменяющихся характеристик О-тов

√ открытость сведений

√ сопоставимость, совместимость сведений кадастра с другими информац-ми рес-ми (#ЕГРП).

Сведения в реестре:

* место нахожд-я з.у.

* категория з.у., режим целевого назнач-я, разрешенного использ-я

* особ-ти з.у.

Док-ты кадастрового учета:

◦ гос. реестр недв-ти. "кадастр". учит-ся з.у., прекратившие свое существование

◦ кадастровое дело (первичные док-ты, подтверждающие факт существования з.у.)

◦ кадастровый паспорт - выписка из гос. реестра недв-ти

Выдается кадастровый номер

Кадастровый учет -> органы Росреестра.

Зонирование

процедура определения террит-х зон в составе определенной категории земель.

Опред-ся для:

◊ устан-я видов разрешенного использ-я

◊ оценки земель с целью н/облож-я

◊ разработки планов развития тер-рии

Охрана земель

гл. 2 ЗК РФ

Сис-ма мероприятий, направленных на рацион-ое использ-е земель, их защиту от вредных воздействий и восстан-е.

Обяз-ти по охране -> собств-к, землевладелец, землепольз-ль (ст. 13 ЗК РФ).

9. Земельный надзор и контроль -

- совок-ть мер по обеспеч-ю рац-го использ-я и охраны земель собственниками, з/влад-ми, з/польз-ми и арендаторами.

Гос. надзор на фед. и регион.уровне - Росреестр, Росприроднадзор, Россельхознадзор.

Гос. земельные инспекторы. Проводят проверки: план., внеплан.

Права: посещать О-ты и обследовать з.у., затребовать док-ты, давать обязат. для исполн-я предпис-я. По рез-там составл-ся акт, а также могут админ. протокол.

Зем. контроль: муниц., производствен., общественный.

 

 

Уголовная.

ст. 170 - рег-ция незаконных сделок с землей. S-т - ДЛ (сотрудник Росреестра).

ст. 254 - Порча земли. повлекло за собой...

Административная

Гл. 7, 8

ст. 7.1 - самовольное занятие з.у. (самозахват + использ-е без осн-ий # док-тов).

ст. 7.2 - уничтожение спец. знаков.соб-к отвечает за несообщение

7.10 - самовольная переуступка права польз-я землей.

ст. 7.34- наруш-е срока и порядков переоформл-я ПБП.

Глава 8

ст. 8.6 - порча земли + самовольн. снятие, перемещ-я плодородного слоя...

ст. 8.7 - невыполн-е обяз-ти по привед-ю земель в сост-е, пригодное для использ-я по целевому назнач-ю (рекультивация).

ст. 8. - использ-е змель по нецелевому назнач-ю. + невыполнение...

Дисциплинарная

ст. 75 ЗК.

Гражданско-правовая

а) ст. 76 ЗК - возмещ-е убытков (+ гл. 59 ГК).

б) п. 2 ст. 76. ЗК - возврат з/у

в) снос незаконных построек...

г) принудит. прекращ-е прав на з/у вследствие их ненадлежащего использ-я => принудит. продажа на торгах

 

 

Земельный налог.

уплач-ся соб-ми, з/влад-ми, з/польз-ми. Зависит от кадастровой сто-ти з.у. Местный налог - ОМСУ.

31 гл. НК РФ - макс. ставки. Общая - 1, 5 %, м.б. 0, 3% (с/хоз. земли; под жилищным фондом, его инфраструктурой или предоставлены для жил-го строит-ва).

Арендная плата

По соглаш-ю сторон в любой форме. Если гос/мун земли -> тв. ден. сумма, перечисляющаяся на соответствующий бюджетный счет. Размер - н.-п. а. на различных уровнях власти.

ОЦЕНКА ЗЕМЕЛЬ

а) рыночная (независимая). Независимый оценщик. По общему правилу она не нужна, если...з-ном. # при изъятии для гос/мун нужд; компенсации при возмещ-ии убытков при отсутствие соглаш-я; отчужд-е гос/мун земель.

б) кадастровая. Органы Росреестра проводят. Если установлена рыночная (по реш-ю суда), то кадастровая приравнивается к рыночн.

в) договорная

опред-ся в дог-ре

г) нормативная. З-н о плате за землю.

 

 

ЗЕМЛИ СПЕЦ. НАЗНАЧЕНИЯ

они явл-ся базисом для размещ-я О-тов. Земля как тер-рия.

Устан-е санитарно-защитных и охранных зон.

* Земли промышл-ти

ст. 88 ЗК РФ.

* Для осуществл-я недропольз-я

З-н РФ "О недрах". Они могут входить в др. земли.

Предоставл-ся для разведки и добычи пол. ископаемых; создания и эксплуатации подземных сооруж-й. На осн-ии горного отвода предост-ся зем. отвод для обслужив-я участка недр. Т.е. зем. участок м.б. в одном месте, а участок недр - # по диагонали.

* Транспорта

ст. 90 ЗК.

* Энергетики

ст. 89 ЗК. Размещ-е генерирующих мощностей, ЛЭП.

* Связи, радиовещания, телевидения и информатики

ст. 91 ЗК. М.б. как наземными, так и подземными.

* Для обеспеч-я космической деят-ти

ст. 92 ЗК. Внеоборотные - военно-космические. Место падения не относится.

* Обороны и безоп-ти

ст. 93 ЗК. Изъяты, но м.б. ограниченые. Леса обороны.

 

ЗЕМЛИ ЛЕСНОГО ФОНДА

Охрана и использ-е лесов. Регулир-ся Лесным кодексом.

не тоже самое, что лесные земли.

Земли: Покрытые лесной растительностью / временно не покрытые лесной растит-ю / нелесные (# болото, внутренние дороги, просеки, О-ты лесной пром-ти и лесного хоз-ва).

Леса: эксплуатационные (можно рубить), резервные (можно потоом вырубать), защитные.

Фед. собст-ть. Лесн. участки могут предоставляться на праве аренды, безвозмездного польз-я, ПБП.

 

ЗЕМЛИ ВОДНОГО ФОНДА

Использ-е и охрана водных рес-в.

Водопокрытые по береговой линии - заняты поверхностными водными О-ми. К ним прилегает водная полоса.

Заняты сооружениями и О-ми (#шлюзы, дамбы, плотины)

Фед. собст-ть. Пруды и обводненные карьеры - могут находиться в собст-ти др. S-тов. На практике - часть земли др. цел. назнач-я.

Дог-р водопольз-я.

 

ЗЕМЛИ ЗАПАСА

земли, находящиеся в гос/мун собст-сти и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со ст. 80 ЗК.

Деградированные земли переводят в целях рекультивации.

Гр-нам и ЮЛ предоставляться не могут.

Допуск-ся для целей охоты.

 

♠

☺

♦

◦

●

√

◊

 

 

Закон о введении в действие ЗК РФ. 2001 г.

 

Федеральные законы от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель» и от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»

 

Федеральном законе от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

 

постановления от 29 декабря 1991 г. № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» от 4 сентября 1992 г. № 708 «О порядке приватизации и Реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» постановление Совета Министров — Правительства Р.Ф. от 30 мая 1993 г. № 503 «Об утверждении Порядка купли-продажи гражданами Российской Федерации земельных участков»

 

Постановлениями Совета Министров _ Правительства РФ от 23 декабря 1993 г. № 1362 (в ред. от 12 марта 1996 г.) «Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации»

 

Так, источником земельного права являются Лесной кодекс РФ в той части его положений, которые определяют правовой режим земель лесного фонда, Закон «О животном мире» в части положений, которые определяют правовой режим среды обитания животных.

 

Соглашение от 27 мая 1996 г. № 5 между Правительством РФ и администрацией Иркутской области о разграничении полномочий в сфере владения, пользования и распоряжения землей на территории Иркутской области и ряд других.

 

Судебная практика разрешения отдельных категорий дел выражена в постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации и. Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Примером тому может служить постановление № 6 Пленума Верховного Суда РФ от 22 апреля 1992 г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства о земельной реформе» (в ред. от 21 декабря 1993 г., с изм. и доп. от 25 октября 1996 г.)*. * БВС РФ. 1992. № 7; 1997. № 1.

 

На развитие земельного законодательства и законодательства о природных ресурсах большое влияние оказывают постановления Конституционного Суда РФ. Так, в постановлении Конституционного Суда РФ от 9 января 1998 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации»* был разрешен вопрос о федеральной собственности на лесной фонд и земли этого фонда. 8 октября 1997 г. было принято постановление Конституционного Суда РФ № 13-П «По делу о проверке конституционности Закона Санкт-Петербурга от 14 июля 1995 года «О ставках земельного налога в Санкт-Петербурге в 1995 году»*.

 

 

ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО

 

Попов Владимир Владимирович

экзамен

реферат - к сер. ноября

Учебники:

Красов, Улюкаев, Боголюбов....

Земельный Кодекс с вводным з-ном.

ФЗ "Об обороте земель с/х назнач-я"

Водный кодекс, Лесной кодекс, ГК, КоАП...

 

 

ИСТОРИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

Дореволюционный период

Регулирование вопросов с землёй берёт свои истоки ещё с древности. Раньше были некоторые вопросы, нарушение которых вело за собой смертную казнь (# нарушение межевых знаков). В Древней Руси - Русская правда, Псковская судная грамота, Судебники.

Пётр I уравнял вотчину и поместье - обе стали наследоваться. Имение - О-т недвиж-ти, ограничения по распоряжению. При Екатерине II - права на недра.

Свод законов Российской Империи (1835 г.) - кодификация земельного права.

Выделялись определённые формы собст-ти: казённая, кабинетская (земля царской семьи), городских самоуправл-ий, земли казачьих войск, церковные и монастырские, частные, общинные.

Столыпинская реф-ма - раздел общины.

Советский период.

Земельное право - творение советской власти. Декрет о земле - 1918 г., Земельный кодекс - 30.12.1922 г. Вся земля - гос-ная.

Приоритет трудового землепольз-я. Допускалась "трудовая" аренда земель.

1928 г. - Общие начала землепольз-я и землеустр-ва.

Усиление коллективизации.

Колхоз - всё частное, кроме земли. трудодни - дивиденды; Совхоз (работники Совхоза) - всё гос-ное, гос-во потом перераспределяет (как ГУП) - получение з/п.

1968 г. - Основы земельного закон-ва Союза и союзных респ-к.

к. 1980 г. - земельная реф-ма, к-ая продолжается и сейчас.

Закон о земельной реф-ме:

Цели: многообразие форм собст-ти, ликвидация колхозов и совхозов.

Земельный кодекс РСФСР 1991 г.

Принятие Кон-ции => Указ През-та - отмена 1/3 кодекса.

Принятие ГК => Глава 17 о земле д.б. вступить в связи с принятием ЗК. Но вступила на полгода раньше.

Земельный кодекс

"был при