Предмет и система земельного права

СЕРИЯ «ПОДГОТОВКА К ЭКЗАМЕНУ»

Н.Н. Веденин

ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО

 

Вопросы и ответы

 

 

Издание третье, переработанное и добавленное

 

 

Москва

Юриспруденция

 

 

 

 

Н.Н. Веденин

 

 

Земельное право

 

ВОПРОСЫ И ОТВЕТЫ

 

 

Издание третье, переработанное и дополненное

 

МОСКВА

Юриспруденция

 

 

УД К340.132.233

ББК67.407

В 26

 

B 26 Веденин Н.Н.

Земельное право: Вопросы и ответы. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юриспруденция, 2001.— 128 с. (Серия «Подготовка к экзамену»)

 

ISBN 5-8401-0077-3

 

В форме вопросов и ответов, с учетом последних изменений в российском законодательстве изложены основные темы учебного курса «Земельное право» для юридических вузов. Избранная автором форма изложения позволяет достаточно быстро и легко вспомнить пройденный курс при подготовке к экзамену или зачету. Для студентов юридических вузов.

 

УДК340.132.233

БК67.407

© Веденин Н.Н., 2001

© Юриспруденция (оформление, оригинал-макет), 2001

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Земельное право Российской Федерации представляет собой систему норм права, регулирующих поземельные отношения в нашей стране.

Осуществление социально-экономических преобразований, проводимых в настоящее время в России, переход к рыночной экономике самым непосредственным образом связаны с коренными изменениями земельного строя, сложившимся на базе монополии государства на землю и другие природные ресурсы, исключительной государственной собственности на них. Начало этим преобразованиям было положено в основном Законом РСФСР от 23 ноября 1990 г. «О земельной реформе», в котором были заложены принципиально новые основы поземельных отношений в России, базирующиеся на отмене монополии государства на землю, многообразии форм собственности на нее, равенстве субъектов земельных правоотношений, невмешательстве государства в их производственно - хозяйственную деятельность, хотя отдельные элементы нового подхода к правовому регулированию поземельных отношений были уже и в Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о земле от 28 февраля 1990 г. (введение права пожизненного наследуемого владения землей, аренды).

Приступая к изучению земельного права, следует иметь в виду большую социальную значимость коренных преобразований, происходящих в данной сфере общественных отношений.

 

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

 

Тема 1

ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

Что является предметом земельного права?

Предметом земельного права как отрасли российского права являются общественные отношения по поводу земли - земельные отношения. Специфика этих отношений как самостоятельного предмета правового регулирования во многом определяется их объектом - землей, являющейся и природным объектом и главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, а также пространственным базисом иной деятельности. Особенности земли оказывают определяющее влияние и на специфику земельных правоотношений.

Земля как природный объект находится в органической связи с другими природными объектами: недрами, водами, лесами, животным и растительным миром, что обусловливает тесную связь земельных отношений с другими общественными отношениями по поводу использования и охраны иных природных ресурсов в целом и каждого из них в отдельности, чем, в свою очередь, определяется наличие органической связи земельного права с другими природоресурсовыми отраслями - водным, лесным, горным и др., а также с экологическим правом.

Характерными особенностями земли как единственного, неповторимого и ни с чем не сравнимого природного объекта являются ее пространственная ограниченность, не перемещаемость, незаменимость, а также способность при рациональном ее использовании к увеличению ее бесценного качества - плодородия, что имеет первостепенное значение для сельского и лесного хозяйства и для общества в целом. Особенности земли как уникального природного объекта оказывают определяющее влияние и на складывающиеся по поводу нее правовые и иные отношения. Земля и другие природные ресурсы, как это определено Конституцией Российской Федерации, используются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

 

Тема 2

ИСТОЧНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

 

Тема 3

ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

 

Тема 4.

ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ

 

 

ТЕМА 5

ИНЫЕ (КРОМЕ СОБСТВЕННОСТИ) ВЕЩНЫЕ ПРАВА НА ЗЕМЛЮ

Что такое сервитут?

Новый Гражданский кодекс Российской Федерации, наряду с правом собственности и другими вещными правами на землю (право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право постоянного -бессрочного - пользования земельным участком), предусматривает и та­кое право, как сервитут, под которым понимается право собственника не­движимости (в данном случае - земельного участка) требовать от собст­венника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка), предостав­ления права ограниченного пользования соседним участком.

Сервитут может устанавливаться, как это предусмотрено ст. 274 ГК РФ (гл. 17, как и данная статья, вводится в действие со дня принятия Го­сударственной Думой Федерального Собрания РФ нового Земельного кодекса РФ), для обеспечения прохода и проезда через соседний земель­ный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также дру­гих нужд собственника недвижимости, которые не могут быть обеспече­ны без установления сервитута. Обременение земельного участка серви­тутом не лишает собственника земельного участка прав владения, пользования и распоряжения им. Сервитут устанавливается по соглаше­нию заинтересованных сторон и подлежит регистрации в порядке, уста­новленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае не достижения соглашения об установлении сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута. Собственник земельного участка, обремененного сервитутом, вправе, если иное не предусмотрено законом, требовать от лиц, в интересах которых установ­лен сервитут, соразмерную плату за пользование участком.

Сервитут сохраняется в случае перехода прав на земельный участок, обремененный им. Однако он не может быть самостоятельным предме­том купли-продажи, залога и не может передаваться каким-либо спосо­бом лицам, не являющимся собственниками недвижимого имущества, для обеспечения пользования которым установлен сервитут.

Сервитут может быть прекращен по требованию собственника зе­мельного участка ввиду отпадения оснований, по которым он был уста­новлен, В случаях же, когда земельный участок, принадлежащий гражда­нину или юридическому лицу, в результате обременения сервитутом не может использоваться по его прямому назначению, собственник вправе потребовать по суду прекращения сервитута.

Что такое «ипотека»?

Ипотека - это залог недвижимости. Согласно статье 1 Федерального закона от 16 июля 1998 г. «Об ипотеке (залоге недвижимости)» по дого­вору о залоге недвижимого имущества (договору об ипотеке) одна сторо­на - залогодержатель, являющийся кредитором по обязательству, обес­печенному ипотекой, имеет право получить удовлетворение своих денежных требований к должнику по этому обязательству из стоимости заложенного недвижимого имущества другой стороны — залогодателя преимущественно перед другими кредиторами залогодателя, за изъятия­ми, установленными федеральным законом.

Залогодателем может быть как сам должник по обязательству, обес­печенному ипотекой, так и лицо, не участвующее в этом обязательстве (третье лицо). Имущество, на которое установлена ипотека, остается у залогодателя в его владении и пользовании.

Тема 6

ТЕМА 7

ТЕМА 8

ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ. КОНСЕРВАЦИЯ

И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

 

Что такое предельно допустимые концентрации (ПДК) и предельно допустимые выбросы (ПДВ) вредных веществ?

Предельно допустимые концентрации (ПДК) и предельно допусти­мые выбросы (ПДВ) - это установленные компетентными органами го­сударственной власти нормативы загрязняющих веществ в атмосфере, воде и т. п. Они устанавливаются в целях охраны атмосферного воздуха, водоемов и др., снижения вредных физических воздействий на них, про­гнозирования качества окружающей природной среды. Постановлением Правительства Российской Федерации определен порядок разработки и утверждения нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ и размещения отходов.

Статьей 102 Земельного кодекса РСФСР предусмотрено, что в интере­сах охраны здоровья человека, окружающей среды и для оценки состояния почв устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных химических, бактериальных, паразитарно-бактериальных и ра­диоактивных веществ в почве.

Статья 103 Кодекса посвящена экологическим и санитарно-гигиеническим требованиям к размещению, проектированию и вводу в эксплуа­тацию объектов, строений и сооружений, влияющих на состояние зе­мель. При размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструкции объектов, строений и сооруже­ний, а также внедрении новых технологий, отрицательно влияющих на состояние земель, говорится в данной статье, должны предусматривать­ся и осуществляться мероприятия по охране земель. Оценка отрицатель­ного влияния на состояние и эффективность предусмотренных защит­ных мероприятий производится по результатам государственной санитарно-гигиенической и экологической экспертизы, без положитель­ного заключения которых запрещается внедрение новой техники и тех­нологий, осуществление программ по мелиорации земель, строительство (реконструкция) предприятий и других объектов.

Нормативы предельно допустимых концентраций и выбросов вредных веществ в окружающую природную среду являются, как правило, едиными для всей страны. Однако для отдельных территорий, исходя из их природно-климатических особенностей и повышенной социальной значимости (заповедники, заказники, национальные парки, курорты и рекреационные зоны), как это предусмотрено Законом «Об охране окружающей природ­ной среды» (ст. 26), устанавливаются более строгие нормативы предельно допустимых вредных воздействий на природную среду.

Тема 9

Тема 10

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО

 

 

Тема 11

РАЗРЕШЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ СПОРОВ

 

 

Тема 12

ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Что такое «земельное правонарушение»?

Под земельным правонарушением понимает­ся виновное, противоправное деяние, нарушаю­щее земельное законодательство и причиняю­щее вред земельным ресурсам, окружающей природной среде и здоровью человека.

 

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Тема 13

Тема 14

Тема 15

НАЗНАЧЕНИЯ

 

Тема 16

Что такое «горный отвод»?

Горным отводом признается часть недр, предоставленная для промыш­ленной разработки полезных ископаемых. Еще Горным положением Со­юза ССР 1927 г. (ст. 61) было установлено, что под горным отводом разу­меется часть земных недр, отграниченная плоскостями, отвесно проходящими через границы, обозначенные на поверхности специальны­ми отводными знаками. Поэтому горный отвод может не совпадать с зе­мельным участком, отведенным дня разработки соответствующего место­рождения. Под одним и тем же земельным участком могут находиться месторождения разных полезных ископаемых.

 

Как решаются в действующем законодательстве вопросы права собственности, владения, пользования и распоряжения недрами?

Недра в границах территории Российской Федерации, включая под­земное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственнос­тью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (ст. 1—2 За­кона «О недрах»). Участки недр не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права же пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федераль­ными законами. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муни­ципальной, частной и иных формах собственности.

 

Тема 17

Тема 18

Тема 19

СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ.

Тема 20

СЕРИЯ «ПОДГОТОВКА К ЭКЗАМЕНУ»

Н.Н. Веденин

ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО

 

Вопросы и ответы

 

 

Издание третье, переработанное и добавленное

 

 

Москва

Юриспруденция

 

 

 

 

Н.Н. Веденин

 

 

Земельное право

 

ВОПРОСЫ И ОТВЕТЫ

 

 

Издание третье, переработанное и дополненное

 

МОСКВА

Юриспруденция

 

 

УД К340.132.233

ББК67.407

В 26

 

B 26 Веденин Н.Н.

Земельное право: Вопросы и ответы. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юриспруденция, 2001.— 128 с. (Серия «Подготовка к экзамену»)

 

ISBN 5-8401-0077-3

 

В форме вопросов и ответов, с учетом последних изменений в российском законодательстве изложены основные темы учебного курса «Земельное право» для юридических вузов. Избранная автором форма изложения позволяет достаточно быстро и легко вспомнить пройденный курс при подготовке к экзамену или зачету. Для студентов юридических вузов.

 

УДК340.132.233

БК67.407

© Веденин Н.Н., 2001

© Юриспруденция (оформление, оригинал-макет), 2001

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Земельное право Российской Федерации представляет собой систему норм права, регулирующих поземельные отношения в нашей стране.

Осуществление социально-экономических преобразований, проводимых в настоящее время в России, переход к рыночной экономике самым непосредственным образом связаны с коренными изменениями земельного строя, сложившимся на базе монополии государства на землю и другие природные ресурсы, исключительной государственной собственности на них. Начало этим преобразованиям было положено в основном Законом РСФСР от 23 ноября 1990 г. «О земельной реформе», в котором были заложены принципиально новые основы поземельных отношений в России, базирующиеся на отмене монополии государства на землю, многообразии форм собственности на нее, равенстве субъектов земельных правоотношений, невмешательстве государства в их производственно - хозяйственную деятельность, хотя отдельные элементы нового подхода к правовому регулированию поземельных отношений были уже и в Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о земле от 28 февраля 1990 г. (введение права пожизненного наследуемого владения землей, аренды).

Приступая к изучению земельного права, следует иметь в виду большую социальную значимость коренных преобразований, происходящих в данной сфере общественных отношений.

 

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

 

Тема 1

ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

Что является предметом земельного права?

Предметом земельного права как отрасли российского права являются общественные отношения по поводу земли - земельные отношения. Специфика этих отношений как самостоятельного предмета правового регулирования во многом определяется их объектом - землей, являющейся и природным объектом и главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, а также пространственным базисом иной деятельности. Особенности земли оказывают определяющее влияние и на специфику земельных правоотношений.

Земля как природный объект находится в органической связи с другими природными объектами: недрами, водами, лесами, животным и растительным миром, что обусловливает тесную связь земельных отношений с другими общественными отношениями по поводу использования и охраны иных природных ресурсов в целом и каждого из них в отдельности, чем, в свою очередь, определяется наличие органической связи земельного права с другими природоресурсовыми отраслями - водным, лесным, горным и др., а также с экологическим правом.

Характерными особенностями земли как единственного, неповторимого и ни с чем не сравнимого природного объекта являются ее пространственная ограниченность, не перемещаемость, незаменимость, а также способность при рациональном ее использовании к увеличению ее бесценного качества - плодородия, что имеет первостепенное значение для сельского и лесного хозяйства и для общества в целом. Особенности земли как уникального природного объекта оказывают определяющее влияние и на складывающиеся по поводу нее правовые и иные отношения. Земля и другие природные ресурсы, как это определено Конституцией Российской Федерации, используются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.