Характеристика основных мероприятий и подпрограмм, федеральных целевых программ, включенных в Государственную программу

Подпрограммы и включенные в них основные мероприятия, а также федеральные целевые программы представляют в совокупности комплекс взаимосвязанных мер, направленных на решение наиболее важных текущих и перспективных целей и задач, обеспечивающих продовольственную независимость страны, поступательное социально-экономическое развитие агропромышленного комплекса на основе его модернизации и перехода к инновационной модели функционирования в условиях расширения мирохозяйственных связей, устойчивое развитие сельских территорий, позитивное влияние на макроэкономические показатели страны.

Подпрограммы развития растениеводства и животноводства построены по схеме, включающей четыре блока основных мероприятий: производство сельскохозяйственной продукции соответствующих видов, ее переработки, развития инфраструктуры и регулирования рынков, кредитование и страхование.

Подпрограмма «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» включает основные мероприятия:

повышение плодородия почв, вовлечение неиспользуемых сельскохозяйственных земель в сельскохозяйственный оборот;

сохранение и рациональное использование генетических ресурсов культурных растений;

развитие селекции и семеноводства;

стимулирование развития производства основных сельскохозяйственных культур;

развитие садоводства, поддержка закладки и ухода за многолетними насаждениями и виноградниками;

развитие производства продукции растениеводства в защищенном грунте;

поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

развитие инфраструктуры и логистического обеспечения рынка продукции растениеводства;

кредитование подотрасли растениеводства;

сельскохозяйственное страхование;

развитие переработки продукции растениеводства;

регулирование рынка продукции растениеводства и продуктов ее переработки.

В качестве целевых индикаторов подпрограммы используются объемы производства основных видов продукции растениеводства, пищевых продуктов, выпускаемых из растениеводческого сырья, площади закладки многолетних насаждений и виноградников, площади посевов кормовых культур в районах Крайнего Севера, удельный вес отечественного производства в ресурсах внутреннего рынка зерна, сахара, растительного масла, картофеля.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств федерального бюджета за весь период ее реализации составляет
561 197 025,10 тыс. руб., в том числе в 2020 г. – 97 063 854,32 тыс. руб.

В подпрограмме «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации животноводческой продукции» выделены основные мероприятия:

племенное животноводство;

развитие мясного и молочного животноводства;

развитию козоводства и овцеводства;

развитие северного оленеводства и табунного коневодства;

мероприятия в области ветеринарии;

развитие переработки животноводческой продукции;

поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

развитие инфраструктуры и логистическое обеспечение мясного и молочного рынков, регулирование мясного и молочного рынков;

кредитование подотрасли животноводства;

сельскохозяйственное страхование;

регулирование мясного и молочного рынков.

Индикаторами реализации подпрограммы являются объемы производства скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий, сыров, масла животного, мощностей по убою скота и его первичной переработки, удельный вес отечественной мясной и молочной продукции в общих их ресурсах.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств федерального бюджета составит за весь период ее реализации
672 897 893,09 тыс. руб., в том числе в 2020 г. – 99 760 996,40 тыс. руб.

Подпрограмма «Поддержка малых форм хозяйствования» представляет собой продолжение и расширение мероприятий государства в области поддержки малого предпринимательства, включая основные направления:

поддержка начинающих крестьянских (фермерских) хозяйств;

развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств;

субсидирование процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам малым формам хозяйствования;

государственная поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе кредитных;

оформление земельных участков в собственность фермерскими хозяйствами.

В качестве индикаторов подпрограммы предусмотрены следующие: количество вновь созданных крестьянских (фермерских) хозяйств; количество построенных ими или реконструированных семейных животноводческих ферм; объемы субсидируемых кредитов и займов, взятых малыми формами хозяйствования; прирост выручки сельскохозяйственных и потребительских кооперативов; площадь земельных участков, оформленных в собственность крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы за весь период ее реализации за счет средств федерального бюджета составит
109 241 301,34 тыс. руб., в том числе в 2020 г. – 15 696 560,37 тыс. руб.

В подпрограмму «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие» вошли следующие основные мероприятия:

обновление парка сельскохозяйственной техники;

энергосбережение и повышение энергетической эффективности в сельскохозяйственном производстве;

модернизация машиноиспытательных станций;

развитие системы сельскохозяйственного консультирования в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях;

создание и развитие деятельности инновационных центров.

Индикаторами реализации подпрограммы являются: объемы приобретения основных видов техники сельскохозяйственными организациями; объемы испытаний сельскохозяйственной техники и оборудования машинно-испытательными станциями; доля энергетических ресурсов, производимых сельскохозяйственными организациями с использованием возобновляемых источников энергии; количество региональных организаций сельскохозяйственного консультирования и инновационных центров; удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации в сельском хозяйстве и в производстве пищевых продуктов.

Объем финансирования подпрограммы за счет средств федерального бюджета за весь период ее реализации составит 121 567 195,08 тыс. руб., в том числе в 2020 г. – 18 084 800,52 тыс. руб.

Подпрограмма «Создание Государственной автоматизированной системы управления в сфере АПК (ГАСУ АПК)» предполагает осуществление следующих основных мероприятий:

создание корпоративной защищенной информационно-коммуникационной сети;

совершенствование системы сбора и обработки статистической информации;

создание системы автоматизированного ведения паспортов сельскохозяйственных товаропроизводителей и учета результатов сельскохозяйственной переписи;

создание системы комплексного оперативного мониторинга;

создание системы анализа угроз и рисков развитию АПК и обеспечению продовольственной безопасности, выработки прогнозов, решений и рекомендаций в сфере управления АПК;

развитие системы оказания государственных услуг;

обеспечение государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения.

Индикаторами реализации подпрограммы предусмотрены: доля региональных и муниципальных органов управления АПК, использующих индивидуальные ресурсы СГИО (ГАСУ АПК); уровень паспортизации сельскохозяйственных товаропроизводителей; доля земель сельскохозяйственного назначения, охваченных системой государственного мониторинга; количество видов государственных и консультационных услуг и сервисов, предоставляемых в электронном виде.

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств федерального бюджета за весь период ее реализации составит
1837 210,83 тыс. руб., в том числе в 2020 г. – 164 169,87 тыс. руб.

Подпрограмма «Научное обеспечение реализации мероприятий Государственной программы» включает основные мероприятия:

реализация перспективных инновационных проектов, финансируемых на конкурсной основе Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;

фундаментальные исследования в соответствии с Планом фундаментальных исследований сельскохозяйственной науки, который формируется в составе программы фундаментальных научных исследований государственных академий наук, принимаемой Правительством Российской Федерации.

Индикаторы реализации подпрограммы: число отечественных и зарубежных патентов на объекты интеллектуальной собственности, полученных научными организациями сельскохозяйственной науки; объем средств, поступивших научным организациям от передачи технологий; объем средств, поступивших научным организациям по договорам с предприятиями на выполнение НИОКР.

Объем финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств федерального бюджета за весь период ее реализации составляет по Министерству сельского хозяйства Российской Федерации 15 580 652,64 тыс. руб., в том числе в 2020 г. – 2 310 070,28 тыс. руб., Россельхозакадемии – 64 188 000,00 тыс. руб., в том числе в 2020 г. – 8 792 000,00 тыс. руб.

Подпрограмма «Обеспечение функции управления реализацией Государственной программы» включает следующие основные мероприятия:

совершенствование управления реализацией Государственной программы;

совершенствование системы налогообложения в сельском хозяйстве;

совершенствование системы финансового оздоровления;

выполнение государственных услуг и работ в рамках реализации Государственной программы.

В качестве индикаторов реализации мероприятий подпрограммы предусмотрены: индексы объема производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий и пищевых продуктов, включая напитки, и табака, в % к предыдущему году, уровень рентабельности сельскохозяйственных организаций.

Объем финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств федерального бюджета на весь срок ее реализации составляет по расходам на содержание Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и подведомственных организаций - 203 233 818,10 тыс. руб., в том числе в 2020г. - 29 844 924,30 тыс. руб.

В Государственную программу входят федеральные целевые программы по проблеме социального развития сельских территорий:

«Социальное развитие села до 2013 года», являющаяся продолжением аналогичной программы, принятой Правительством Российской Федерации на период до 2012 года и пролонгированной на 2013 год;

«Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

Федеральная целевая программа, рассчитанная на период до 2020 года, состоит из следующих основных мероприятий:

диверсификация сельской экономики;

улучшение жилищных условий сельского населения и обеспечение жильем молодых семей, молодых специалистов;

развитие социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности;

поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов;

поддержка местных инициатив, направленных на улучшение условий жизнедеятельности сельского населения;

формирование позитивного отношения к сельскому образу жизни.

Индикаторы реализации мероприятий Федеральной целевой программы включают: ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе для молодых семей и специалистов; ввод в действие основных объектов социальной сферы сельских территорий; количество пилотных проектов по комплексной застройке и благоустройству сельских территорий; количество субъектов Российской Федерации, получающих федеральную поддержку на реализацию региональных проектов развития несельскохозяйственной деятельности; количество сельских поселений, получивших грантовую поддержку на реализацию местных инициатив.

Общий объем финансирования Федеральной целевой программы за счет средств федерального бюджета за 2014-2020 гг. составит 294 540 000,00 тыс. руб., в том числе в 2020 г. 54 440 000,00 тыс. руб.

Федеральная целевая программа «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на период до 2020 года» предусматривает осуществление следующих основных мероприятий по:

техническому перевооружению, реконструкции и строительству мелиоративных систем и отдельно расположенных гидромелиоративных сооружений;

противопаводковым мероприятиям, мелиоративным мероприятиям на рыбоводных прудах, агролесомелиоративным и фитомелиоративным мероприятиям;

поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей по созданию, восстановлению, реконструкции и модернизации внутрихозяйственных оросительных и осушительных систем;

научно-исследовательским и опытно-конструкторским работам в области мелиорации.

Индикаторами реализации Федеральной целевой программы являются: увеличение сельскохозяйственных угодий, на которых осуществлено строительство новых, реконструкция и техническое перевооружение гидромелиоративных систем; площади, на которых предотвращено выбытие их из оборота за счет проведения культуртехнических и других работ; водосбережение за счет повышения КПД гидромелиоративных систем; площади обводнения территорий и защита от затопления и подтопления.

Объем финансирования за счет средств федерального бюджета за весь период реализации Федеральной целевой программы составит 61 069 841,44 тыс. руб., в том числе в 2020 г. – 9 015 800,15 тыс. руб.

Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий, включая сведения о сроке их реализации, ответственном исполнителе, ожидаемом непосредственном результате, взаимосвязи с показателями Государственной программы (подпрограммы) и о последствиях их невыполнения приведены в приложении №2.

7. Обобщенная характеристика мер государственного
регулирования

Меры государственного регулирования реализации Государственной программы включают следующие группы экономических инструментов.

7.1. Прямое субсидирование отдельных мероприятий за счет средств федерального бюджета, как правило, с софинансированием из бюджетов субъектов Российской Федерации.

К таким мероприятиям относятся:

развитие селекции и семеноводства сельскохозяйственных культур, племенного дела в животноводстве и птицеводстве, стимулирование развития скотоводства;

компенсация части затрат на приобретение сельскохозяйственными товаропроизводителями основных видов материально-технических ресурсов, включая новую технику, минеральные удобрения и средства защиты растений, энергоресурсы, на отдельные мероприятия, в том числе на страхование посевов сельскохозяйственных культур;

государственная поддержка (в виде субсидий) уплаты процентов по кредитам, полученным сельскохозяйственными и другими товаропроизводителями АПК в коммерческих банках;

7.2. Прямые финансовые вложения на осуществление мероприятий капитального характера, в том числе на мелиорацию земель сельскохозяйственного назначения, развитие инфраструктуры агропродовольственного рынка, социальное развитие сельских территорий;

7.3. Таможенно-тарифное регулирование с учётом конъюнктуры внутреннего и мирового рынка.

Характеристика мер государственного регулирования в разрезе ведомственных целевых программ и основных мероприятий, включая обоснование необходимости и оценку результатов их применения приведены в приложении №3.

8. Прогноз сводных показателей реализации
Государственной программы

Прогноз реализации Государственной программы основывается на достижении уровней её основных показателей (индикаторов), а также частных индикаторов по соответствующим подпрограммам и федеральным целевым программам, включенным в Государственную программу.

В части основных показателей Государственной программы прогнозируются:

индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в 2020 г. к 2010 г. – 139% (к 2009 г. – 127,6%), в том числе продукции растениеводства – 163,1% (к 2009 г. – 125,7%), продукции животноводства – 125,0% (к 2009 г. – 129,3%);

индекс производства пищевых продуктов, включая напитки, и табака в 2020 г. к 2009 г. – 1,6 раза;

индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в 2020 г. к 2010 г. – 2,3 раза;

уровень рентабельности по всей хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организаций к 2020г. – 27%;

достижение соотношения уровней заработной платы в сельскохозяйственных организациях и в среднем по экономике страны к 2020 г. до 95%;

индекс производительности труда в хозяйствах всех категорий в 2020 г. к 2010 г. – 1,7 раза.