Особенности формирования системы платного природопользования в Беларуси. Земельный налог и механизм его взимания

Им облагаются земли:

• с/х назначения(уплачивается по ставкам в зависимости от кадастровой оценки) • лесного фонда • водного фонда

При отсутствии кадастровой оценки налог уплачивается по ср. ставкам по районам

Ставки налога на земельные участки, предоставленные гражданам для ведения личного подсобного хоз-ва, строительства и обслуживания жилого дома, ведения коллективного садоводства, огородничества и т.д. умножаются на повышающие показатели

• нас. пунктов • пром-ти, транспорта, связи, обороны и иного назначения

Механизм уплаты:

1. для предпр. устанавл. лимиты на добычу ПР, выбросы и сбросы загрязн. в-в, на размещение отходов

2. за превышение установлю лимитов использ-я или добычи ПР налог взимается в 10ти-кратном р-ре

3. за первыш. установл. лимитов выбросов и сбросов загряязняющ. в-в, размещение отходов налог взимается в 15ти кратном р-ре

4. суммы налога за использ. ПР, выбросы загрязн. в-в, размещение отходов в пределах лимита вкл. в себест-ть продукции сверхустановленных лимитов – выплач. из прибыли

5. платежи за переработку нефти и нефтепрод. вкл. в цену продукции и не учит. в составе обьекта обложения при исчислении налога на прибыль

6. в соотв. с законом»о бюджете на 2006г» сумма эк.налога индексируется на 10%

После уплаты эк налога: платежи 1, 4 – в местные бюджеты; платежи 2, 3, 7 – в фонды охраны природы; платежи 5, 6 – в республ. бюджет

• платежи за пр-во или импорт пластик-й тары зачисл. в фонды охраны природы, а за пр-во иных тов-в – в республ. Бюджет

В РБ сис-ма экол стимулир осущ через платность за р.Эта сис-ма введена через ставку налогов за р.в соотв с принятием законодательства.В законе «О налоге за пользован прир р.»(экол налог),установлены плательщики налогов:все субъекты хозяйствован,кот исп прир р. или выбрас в оер среду. Отходы,облагаем налогом: 1)все V ресурсов. 2)выбросы и сбросы загрязн в-в 3)платежи за перераб нефти 4)платежи за перемещ нефти 5)платежи за геолого-разведыват работы.За выбросы сверх лимитов налог взимается в 15кратном р-ре,за исп сверхлимита в 10 раз,в пределах лимита налог включ в себестоим прод.Установл льготы по налогу.

37. Зарубежный опыт экономического стимулирования ресурсосберегающей и природоохранной деятельности. На Западе прим-ся 2 разновидности экон-их методов регулир-я экол-ой сферы — ценовое, или налоговое регулир-е и рыночные мех-мы. Инстр-ты ценового экол.-экон. регулир. за рубежом: 1) платежи за загрязн-е окр. среды 2) платежи за польз-е муницип-ми очистными сооруж-ми; 3) ресурсные платежи – плата за право польз-я прир. рес-ми, их воспр-ва и охраны; для исчерпаемых рес-сов прим-ся след. виды: налог на объем продаж, налог на прибыль или рентный, ройялти – выплата добывающими компаниями правит-ву опред. %-та от стоим-ти извлеченного ресурса. 4) экол-й налог в ценах на продукцию: надбавка к цене продукции, произ-во кот. или дальнейшее исп-е отриц. влияет на окр. среду. 5) дифференциация налогов на прибыль: с-ма прим-я льготных налогов на прибыль для предпр-й, выпускающих экол. чистую продукцию, и завыш. налог. ставок для предпр-ий, выпускающих грязную продукцию. 6) субсидии – безвозмездная помощь гос-ва. М. б. в виде: *грантов – безвозм-ой фин. помощи гос-ва предпр-ю для реализации крупномасш-го проекта по знач-му сниж-ю загрязнения окр. среды. *низкопроц-ых кредитов на осущ-ние экологизации произ-ва (соверш-ние технологий); *налоговых льгот. 7) экол-ое страх-ие – страх-е экон-ой отв-сти предприятий-источников повыш-го экол-го риска за причинение экон-го ущерба третьим лицам в связи с аварийным и внезапным загрязнением окр.среды. Мех-змы рын. регулир-я:

1) баббл – принцип (норматив выбросов устан-ся для целого региона, а наход-ся на его тер-рии предпр-я могут совместно найти наиболее выгодный вар-т обеспеч-я этого норм-ва. 2) пол-ка компенсации выбросов: позволяет предприятиям, уменьшившим выбросы, приобретать право на выброс в виде лицензии, кот. можно продать фирме, желающей разместить в данном регионе свои предприятия и нуждающейся в разрешении на эмиссию своих загрязнений. 3) торговля квотами или сис-ма произв. квот, при кот. можно обмениваться устан-ми квотами на поступление загрязнителей в окр. среду, связанными в свою очередь с определ. уровнем произв. деят-ности. Институты, обслуживающие рынок: 1) банки выбросов – спец. банки, в кот. фирма, сократившая объемы своих выбросов ниже уровня предусмотренного нормативом, может положить аккредитив, полученный на разницу, чтобы впоследствии продать или исп-ть его при необх-ти. 2) биржи прав на загрязнение – посреднические организации, необход-ые при расширении рынка прав на загрязнение для проведения сделок по купле-продаже прав на выбросы.

38. Совершенствование производственных и макроэкономических показателей с учетом экол-их требований. Заинтересованн субъктов хозяй-я в результ природоохр деят-ти можно повысить путем корректиров поизво-х показ-й с учетом эколо требований. Так,одним из основ итогов показ работы предп-я служит Рентабельность, отраж-я как колич,так и качес ее рез-ты. Показат общей рентабельности(R) расчит как отношение общей прибыли(П_Б) к стоимос основных средс прои-ва(осно фонд)(О_С) и нормируемых оборотных средств (О_Б): R = Из этой форму след что рост рентаб прои-ва возможен как за счет увел прибы,так и в резуль более экономного использов основ и оборот средств,но это никак не отраж послед воздейс пред-я на окруж среду.Требов экологизации эк-ки вызыв необход нов подходов к определ прибыли с учетом эколо аспектов прои-й дея-ти. Также при опред рентаб целесооб опериров показателем чистой прибыли(П_Ч),кот равна разнице между общей приб(П_б) и учербом,нанос-м прои-й дея-тью (У).В экологизиро показ рентаб необход учитыв оценку использ прир ресурс(ПР): R= .Следс-е:чем меньше приро ресурсов потреб произ-ль,тем меньш урона, тем выш его рентаб.Вступая в производ деят, любое предпр сталкивается со след проблемами:1)р-ры капиталовложен экол назнач(О_п)2)текущ затраты на обслуж(С)3)численность обслуж персонала(Ч_п)4)стоим утилизирования отходов(В_п)5)ущерб окр среде(У)6)ущерб здоровью работников(β)7)плата за р.(П_с).Производств показатели явл макроэк и хозрасчётн показателями: 1) рентабельность (общая,народнохоз, хозрасчётн). 2)фондоотдача без учёта природоохр з: Ф_ф=В_ф:О_ф,где В_ф-валовый продукт осн сырья, О_ф-отходы.С учётом природоохр з: Ф_п= В_ф+ В_п:О_ф+О_п; дельта Ф=((Ф_ф: Ф_п)-1)*100%. 3)производительность.Без уч П_тф= В_ф:Ч_ф.С учётом:П_тп= (В_ф+ В_п): (Ч_ф+Ч_п).

39. Основные источники и виды финансирования природоохранной сферы. Целевые фонды охраны природы. Экол целевой фонд формир из:1)средства госбюдж2)собств средства предпр3)внутр кредиты4)иностр инвестиции5)зарубежн кредиты6)частн инвесторы7)гранты8)поступлен от реализ незаконно добыт продукции9)платежи за пр-во озоноизлуч в-в10)экол налог.Из всех названных работают практически плата за ущерб и экол налог. Финанс-е ПО-ых меропр-й – это целевое распред-е фин-вых ср-в, кот. нах-ся в распоряж-и гос-ва и организ-й, аккумулированы в соотв-щих фондах и предназн-ы для покрытия затрат, связ-ых с ликвид-ей негат-ых последствий наруш-я сост-я окр.среды. Фин-е ПО-ых программ и мероприятий произв-ся за счёт ср-в респ-го и местного бюджетов, ср-в гос-ого бюджетного фонда охраны природы, ср-в юр-их лиц и индивид-ых предприн-ей, кредитов банков, иностранных инвестиций, ср-в граждан, в том числе и иностранных и иные ср-ва, не запрещённых законод-вом РБ. С-ма внебюджетных экол-их фондов в РБ была сформирована в 1993 году. Республиканский внебюджетный + районные областные. В 1998 году Фонды охраны природы стали бюдж-ми для усил-я контроля над расход-ем ср-в. Направления исп-я: 1) Осущ-ие мероприятий и программ по охране окр. среды и воспр-ва природных ресурсов. 2) Строительство, техническое перевооружение, реконструкция и капитальный ремонт природоохранных объектов, внедрение экологически чистых технол-ий. 3) Осуществление адм-ых ф-ций. (Мониторинг, кадастры и т.д.)4) Разраб-ка экол. нормативов и стандартов. 5) Проведение экол. экспетизы и тд.

40. Экол-ое страхование: виды, формы, проблемы развития. Экол-ое страх-е – это страх-е гражданской отв-сти предприятий – ист-ков повышенного экол-го риска за причинение риска окр. среде, ущерба среде и третьим лицам в связи с внезапным загрязнением.Экон-ая сущность экол-ого страх-ия состоит в аккумулировании денежных ср-в в страховых резервных фондах и в перераспределении их между третьими лицами для компенсации причинённых им убытков при наступлении страховых случаев.Экол-ое страх-ие может осущ-ся в добровольной и обязательной форме. Добровольное - на основе договора. Условия и порядок его проведения устан-ся согласно Закону о страх-и, конкретные усл-я опред-ся в договоре страх-я. Обязательным явл-ся страх-ие, осущ-емое в соотв-и с законом; подлежат пред-ия, внесенные в утвержденный в законодательном порядке перечень экол-ки опасных объектов. Виды, усл-я и порядок его проведения опред-ся спец-ми норм-ми актами. Виды: 1) страх-е экол-их рисков, 2) страх-е имущества от экол-их аварий, 3) страх-е отв-сти за ущерб от аварийного загрязнения окр. среды. Страх-ие отв-сти за причинение ущерба предполагает формир-е спец-ых денежных фондов (резервов) за счет уплачиваемых страхователями страховых взносов для компенсации вероятных потерь (которые принимает на свою ответственность страховщик в соответствии с договором страхования) и предотвращения загрязнения окр.природной среды. Экол-ое страх-е предусм-ет покрытие затрат на ликвидацию последствий загрязнения, прямого имущ-го ущерба третьим лицам, пострадавшим от вредных возд-ий. Однако вопросы экол-го страх-я пока не нашли всеобъемлющего разв-я в законод-ве. Возможно, первонач-но целесообразно ставить вопрос о введении добров-го экол-го страх-я и провести соотве-щие эксперименты на отд-ых тер-ях, для чего необх-мо составить банк данных всех произв-ых объектов с ранжированием их по степени экол-ой опасности.(особо опасные, опасные, малоопасные). Далее необходима разработка и принятие закона об обяза-ом экол-ом страх-ии. Обяз-ое экол-ое страх-е будет спос-ть гарантированному возмещ-ю вреда третьим лицам и экон-ки стим-ть предотвращение аварийного загрязнения окр. среды и деят-ть по его нейтрализации без привлечения для этого бюдж-х ср-в.

41. Экон-ий ущерб от загрязнения и истощения природной среды. Эконом. ущерб – выраж. в денежной форме фактические или возможные потери нар. хоз-ва, обуслов-ые ухудшением экол. ситуации в рез-те антропогенной деят-ности.Эк. ущерб можно схематически представить в виде 2 составляющих: 1)натур. потерь в ден. выражении (прямой ущерб) 2)затрат на ликвидацию отриц. последствий или замену деградированных рес-сов (косвенный ущерб). Размер натурального ущерба P_i, а также затраты на ликвидацию его влияния на хоз-ую деятельность Z определяют величину экон-го ущерба U=f(P_i,Z). К числу натур. потерь принадлежит прямое разрушение прир. рес-са и прямой ущерб, кот. несет эк-ка вследствие такого разруш. К прямым потерям относят потери разл. материалов, поврежд-я облицовки зданий вследствие загр-ия воздуха, потери ценных эл-тов с отходящими газами, сточными водами и тд. Косвенный ущерб – его вел-на опред-ся расходами на компенсацию негативных явл-ий воздействия на разл. хоз. объекты. Это прежде всего затрады на создание очистных сооружений и их работу.К косв. ущербу в промышл. отн-ся затарты на возмещение недополуч. продукции, дополнит. расходы на ремонт и содержание осн. фондов и т. д.; в с/х – снижение урожайности с/х культур и продуктивности животноводства вызывает дополнит. затраты на закупку этой продукции; в ЖКХ – дополнит. затраты на уборку улиц, более частая покраска зданий и т. д.Т. о. экон. ущерб явл-ся комплексной вел-ной и слагается из ущербов, наносимых отдельным видам реципиентов (объект, кот. несет ущерб от загрязн. окр. среды) от загрязнения разл-ых прир-ых сред – воздушного бассейна, водных ист-ков, земель, лесных экосистем.

42. Социальный ущерб от загрязнения природной среды. Методика определения совокупного экономического ущерба. Соц. ущерб наносится здоровью людей загрязненным воздухом, водой, низким кач-вом продуктов питания и т.д. Это ведет к росту заболеваемости людей, сокращ.ю продолжит-ти жизни и тд. Соц. ущерб делится на восполнимый и невосполнимый. Соц-восполнимый ущерб выражается в денежной форме. Восполнимые: Недопроизведённая продукция, Расходы соц. страх-я на оплату больничных листов, Затраты здравоохранения на лечение амбулаторное или стационарное, Снижения производ-ти. Невосполнимые: Потеря здоровья, Сниж-е тв-ой акт-ти, Психол-ий дискомфорт, Досрочный уход на пенсию, Сокращ-е прод-ти жизни. Сов. эк. ущерб от загрязн. окр. среды=эк. ущерб+соц. восполнимый ущерб. Сов. эк ущерб отражает потери эк-ки и общ-ва при отсутствии прир.-охр. мероприятий. Его можно определить как сумму след. локальных ущербов: ущерб промышл., ущерб с/х и лесному хоз-ву, ущерб ЖКХ, ущерб от повышения заболеваемости населения, прямой эконом. ущерб насел-ю, ущерб от повышения текучести кадров. Методические подходы к экономической оценке ущерба: 1) метод прямого счета, базируется на сопоставлении затрат на лечение населения, урож. с/х культур, продуктивности скота, сроков службы и т. д. в загрязненном и контрольном районах. 2) аналитический метод основан на исп-ии матем. зависимостей м/д показателями сост-я реципиентов и уровнем загрязнения окр. среды 3) эмпирический метод основан на пр-пе перенесения на частный исследуемый объект общих закономерностей возд-я ущербообразующих факторов. На основании эмпирической методики общий ущерб от антропогенного загрязнения окр. среды (У), можно представить в виде суммы ущерба от загр.я атм.го воздуха (У_а), ущерба от загр.ия воды (У_в), ущерба от загр.ия почвы(У_п),недр (У_н).

; ; ;

Где М – масса загр. вещ-в. f – коэф., учитывающий хар-р и усл-я рассеивания загр-я. – показатель относительного опасности загрязнения. – удельный ущерб от одной тонны загрязнения. Реципиенты: население, объекты ЖКХ, с/х угодья, животные и растения, лесные ресурсы, эл-ты осн. фондов пром-сти и транспорта, рыбные ресурсы, рекреационные и лечебно-курортные ресурсы.Осн-е ф-ции пок-лей сов-го эк. ущерба от заг-я окр-щей среды: -учетная(измер-ль отриц-х послед-й хоз-й деят-ти), стратегическая(выбор стратегии в обл. охраны окр-щей среды, раз-я тех-й и т.д.), ограничительная(огран-е размещ-я новых объектов в экол-ки неблаг-х рег-х, деят-ти «грязных произ-в»), инвестиционная(уточнение раз-ров и стр-ры природохр-х инв-й), стимулирующая (база для опред-я раз-ров штрафов, платежей за загр-е).

43. Природоохранные затраты и их экономическое обоснование. Капитальные затраты экологического назначения. Осущ природоохр деят,напр на поддержан кач-ва среды обит и защиту прир,требует всё возрастающ затрат.В соот с принятой в РБ методологией стр-ра затрат на охр прир следующая:I.1.текущ затраты на содерж и обслуж экол фондов и проведен экол политики.2.затраты на кап ремонт экол фондов.II.3.затраты на содерж прир охраняемых террит(заповедников,заказников и т.д.).4.затраты на веден лесн хоз-ва. 5.(не входит в II)капитальн вложен в охр прир. 6.прочие(научн исслед,подготовка кадров). Затраты по I относ на издержки пр-ва.Они покрываются за счёт собств средств и кредитов.Эти затраты включ в себестоим готов прод.Фактически I покрывается потребителем.Эти затраты составляют 2/3 всех затрат на охр прир.Значит,часть этих затр не попадает в статистику.Затраты по II финансир только из госбюджета.5 финансир из след источников:10%-госбюджет,20%-местн бюдж,56%-средства предпр и орг-ций,14%-целевые фонды.Затраты по 6 позиции финансир гл.о.из госбюдж или из целевых фондов.Экол целевой фонд формир из:1)средства госбюдж2)собств средства предпр3)внутр кредиты4)иностр инвестиции5)зарубежн кредиты6)частн инвесторы7)гранты8)поступлен от реализ незаконно добыт продукции9)платежи за пр-во озоноизлуч в-в10)экол налог.Из всех названных работают практически плата за ущерб и экол налог.Ежегодно 2,2% от ВВП-затраты на охр прир.В пром-3%,в хим пром-40%.Но как бы ни были малы или велики эти затраты,им должна быть дана эк оценка.Экол з как и любые др з на пр-во должны окупаться доходами.Окупаются они за срок в теч кот сумма приносимого этими з дохода становится равной з.Эффективн природоохр з следует рассм более широко,чем эффективн производствен з.Эффективн производств з определяется лишь эк результатом,а эфф природоохр з выражается 3 эффектами:эк,соц,экол.Эк э выражается в экономии затрат прир и матер ресурсов.Соц в росте производит труда,улучшен усл труда.Экол в сохранен доброкач усл окр среды.Поэтому сущн соц-эк эфф природоохр затрат-это пр-во мах кол-ва матер благ и обесп доброкач усл окр среды с мiн з обществ труда и в-ва природы. Капитальные вложения на охрану окружающей среды – это единовременные мат-ые затраты общ-ва на создание, обновление, реконстр-ю, замену и расшир-е осн-ых фондов(ср-в) ПО-го назначения, а также соверш-е +технологий пр-ва с целью сокращ-я его возд-я на прир-ю среду. Капит-ые влож-я в охрану окруж-ей среды делятся на прямые (Осущ-ся исключ-но в ПО-ых целях и не исп-ся для иных произв-ых нужд) и сопряжённые (-ся в целях соверш-ия технологии пр-ва, но допо-но дают полож-ый экол-ий эф-т.). Кап. вложения в течении неск. лет нах-ся в сфере пр-ва не давая полезного эф-та. Продолж-ть этого периода зависит от срока освоения капиталовложений и превращения их в действующие осн. произв-ые Природоох-ые фонды (ОППФ) – это здания, сооруж-я, обор-е, исп-емое для целей охраны окр. среды как на действующих предприятиях, так и в гос. масштабе.

44. Состав текущих экологических затрат, методика их расчета. Анализ затрат на охрану окружающей среды в Республике Беларусь. Стр-ра затрат на охр прир следующая:I.1.текущ затраты на содерж и обслуж экол фондов и проведен экол политики.2.затраты на кап ремонт экол фондов.II.3.затраты на содерж прир охраняемых террит(заповедников,заказников и т.д.).4.затраты на веден лесн хоз-ва. 5.(не входит в II)капитальн вложен в охр прир. 6.прочие(научн исслед,подготовка кадров).Процесс эксплуатации ОППФ влечёт за собой возн-ия ПО-ых текущих затрат. Текущие затраты – это расходы на содержание и обслуживание осн. фондов ПО-го назначения, а также на оплату услуг, связанных с охраной окр. среды, в том числе: 1) Зарплата обслуживающего персонала 2) Текущий и капитальный ремонты 3) Амортизационные отчисления 4) Энергетические расходы 5) Затраты на реагенты. Поскольку основная часть текущих ПО-ых затрат не выделяется в отдельные статьи бух. учёта и отчётности, допустимо их определение расчетным путём по формуле. где С – себестоимость продукции, М – стоимость сырья и материалов, П – учитывается для лесной пром-ти, «попенная плата», «за древесину на корню», Б – потери от брака, – доля осн. произв-ых прир. фондов в общей стоимости всех произв-ых фондов предприятия. Сис-ма финанс-я природоохр. деят-ти нач. складываться в РБ еще в период существов-я план. эк-ки. В планах соц.-экон. развития определялись мероприятия и намечались задания по их выполнению. Эти задания ставились на всех ур-нях: республ., обласн., район., ур-не предприятий,организаций. Сис-ма планиров-я соотв-ла сис-ме финансир-я и фондирования природохр. мероприятий. Финансы и матер. рес-сы выделялись целевым назнач-ем. Источник средств – госбюджет. Из него также выделялись бюджеты областей, мин-ств, ведомств и предприятий на охрану природы. Предпр-я могли финансир-ть природоохр. деят-ть из своей прибыли, но она также строго планировалась, а следоват-но также была проводником госбюджета. Внебюджетн. гос. эколог. фонды формир-ся за счет: ср-в госбюджета, средств предпр-й, внутр. кредитов, иностр. инвестиций, заруб. кредитов, частных инвесторов, грантов, эколог. налога, чернобыльск. фонда, поступлений от реализации незаконно добыт. продукции, платы за ущерб, платежей за произв-во озоноразруш. вещ-в.

45. Проблема «интернализации» экстернальных экологических издержек. Экол-е издержки хоз-щих субъектов включаются в общие производственные затраты, то есть явл-ся внутренними (интернальными). Издержки, вызываемые загрязнением окр. среды (то есть собственно экон-й ущерб), явл-ся для предприятия-загрязнителя внешними (экстернальными), поскольку для самого производителя ущерб, вызванный его деят-ю, не влияет на изд-ки пр-ва. Экст-е изд-ки проявл-ся в увелич-и затрат других предприятий на предвар-ю очистку загрязн-ой воды, воздуха, в прямых потерях дохода от снижения урожайности культур под возд-ем вредных выбросов, ускорения коррозии металлов и т. п. Необходимо внешние издержки предприятия-загрязнителя превратить во внутренние, т.е. интернализировать внешние издержки. Пути: 1) создание институционального мех-ма, понуждающего предпринимателя учитывать экол-ий фактор в пр-се принятия хоз-ых решений. Это, во-первых, законод-е закрепление пр-па компенсации ущерба, тогда реципиенты через суд могут предъявить предпр-лю иск и взыскать с него сумму ущерба. 2) ввести платежи за загрязнение, рассчитанные на основе предельных ПО-ых затрат. Наиболее перспективным методом -3) введение имущ-ых прав на ассимиляционный потенциал прир-ой среды (спос-ть прир-ой среды обезвреживать, поглощать и перерабатывать опред-ое кол-во вредных вещ-в без изм-ия своих осн. св-в) и созд-е мех-ма последующего перераспределения прав собственности на него.=> превр-е экс-х изд-к в инт-е:поль-ль ассим-го потенц-а платит собств-ку, либо соб-к сам экономит на изд-ках, либо получает доп-е д-хыот с/х, тур-а и др. бизнеса, тре-щего хор. кач-ва прир. среды.