Формы ответственности за причинение вреда.

В экологическом праве существуют различные виды ответственности: эколого-правовая, наступающая за причинение неправомерного экологического вреда; эколого-экономическая, наступающая за причинение вреда в результате правомерной, разрешенной государством деятельности, связанная с выплатой определенной компенсации, направляемой на восстановление объектов природы.

Эколого-правовая ответственность обеспечивает реализацию охранительной (превентивной) функции — угрозы применения мер государственного (общественного) воздействия, компенсационной — восстановление потерь в природе, стимулирующей — наличие экономических и экологических стимулов рационально сберегательного при­родопользования. Эколого-правовая ответственность наступает за антропогенный вред (вред окружающей природной среде, включая че­ловечество в целом), за физиологический — вред здоровью человека, за генетический — вред будущим поколениям человечества. Основанием эколого-правовой ответственности является эколого-правовое (экологическое) правонарушение — взятые во взаимосвязи: вина (в любой форме, противоправность деяния (как действие так и бездействие), вред (угроза вреда, всегда носящая форму экологического характера) окружающей природной среде (первичный вред) и через нее — здоровью человека (производный вред) и его имуществу (ущемление имущественных интересов законного пользователя, арендатора, собственника).

Субъектами ответственности являются физические и юридические лица независимо от форм собственности и форм хозяйствования.

Главное в составе экологического правонарушения — это причинение экологического вреда, от характера и объема которого зависит наступление юридической ответственности.

Уголовно-правовая ответственность применяется только к физи­ческим лицам за совершение экологического преступления, т.е. по­сягательство на экологический правопорядок и его составную часть — экологическую безопасность населения. Объектом экологического преступления являются природные объекты, находящиеся в экологической связи с ней (дикие, а не домашние животные). Современное законодательство предусматривает собственно «экологические составы» (ст.223 УК), «смежные» составы (ст. 199 УК) и как бы дополнительные составы, одновременно выполняющие экологические функции (ст. 170-172 УК).

Административная ответственность применяется к физическим и юридическим лицам за совершение экологического проступка при отсутствии состава преступления. Наиболее распространенная мера административного взыскания — штраф, а наиболее типичная мера — изъятие орудий и средств совершения правонарушения вплоть до конфискации средств передвижения. Размеры штрафа исходят из минимального размера оплаты труда на момент совершения право­нарушения в кратном исчислении, если иное не указано в законе. Следует подчеркнуть, что наложение штрафа не освобождает виновных от возмещения причиненного вреда.

Наиболее эффективна гражданско-правовая ответственность, применяемая к субъектам за причинение вреда природной среде, здоровью человека, имуществу граждан и хозяйствующих субъектов в полном объеме в соответствии с нормами гражданского законодательства.

Гражданско-правовая экологическая ответственность предусматривает возмещение нанесенного экологического ущерба в объеме, включая реальный вред, упущенную выгоду и неполученный доход. Важно усвоить, что возмещение вреда — это восстановление потерь в природной среде (компенсация) независимо от источника их появления.

Хозяйственная деятельность человека на данном этапе его развития — неизбежный спутник потерь природной среды.

Дисциплинарная ответственность применяется только к физическим лицам и предусмотрена за совершение экологического проступка в связи с невыполнением служебных обязанностей, в результате чего причиняется экологический вред.

Закон об охране окружающей природной среды в ст. 81, 83 устанавливает материальную ответственность должностных лиц, виновных в причинении вреда экологическим правонарушением по своей вине на основе трудового законодательства.

ПРИЛОЖЕНИЕ ТЕКСТЫ

Текст 1. Наиболее значительные периоды голода в истории человечест­ва за последние 2QQQ лет.

Набор цитат из летописания Cornelius Walford (1878), где приведены примеры 350 голодных периодов, дает возможность представить себе раз­мер катастроф (кавычки означают цитирование первоисточников). Для смотревших фильмы о голоде в странах Африки и Индии, приводимые ни­же сцены вряд ли покажутся примерами из далекого прошлого.

До нашей эры:

436 г.- Рим. Голод. Тысячи покончили с собой, бросившись в Тибр.

Наша эра:

160 г. - Англия. Огромное количество голодных.

192 г. - Ирландия. Бедность, неурожай, смертность и эмиграция привели к тому, что «земли и дома, области и семьи опустели».

331 г. - Antioch. Этот город был повергнут в такой страшный голод, что мешок пшеницы стоил 400 серебряных монет. Во время этого печального события Константинополь послал епископу 30000 мешков кукурузы, а так­же всякого прочего продовольствия, для того, чтобы распределить его меж­ду прихожанами.

695 - 700 гг. - Англия и Ирландия. Голод и болезни этих лет таковы, что «люди едят друг друга».

1193 - 1196 гг. - Англия, Франция. Голод начался из-за проливных дож­дей. Простые люди бедствуют повсюду из-за нехватки пищи.

1299 г. - Россия. Бедствия из-за голода и болезней.

1412-1413 гг. - Индия. Сильная засуха привела к голоду в дельте Ган­га.

1600 г. - Россия. Чума и голод: 500 000 человек погибли.

1769 - 1770 гг. - Индия. По имеющимся оценкам, пострадало 3 млн. чел.

Запах мертвых тел и стоны умирающих от голода были повсюду.

Текст 2.

Предположений, резко отличающихся от достаточно оптимистических, изложенных в основном тексте, придерживаются другие ученые, например д.б.н. В.Дольник, написавший прекрасную книгу "Непослушное дитя биосферы" (1994), а также д.ф.м.н. ВГоршков, перу которого принадлежит очерк об энергетике и устойчивости биосферы (1990).

Взгляды В.Дольника и В. Торшкова во многом совпадают, и на основе их публикаций мы тезисно опишем здесь альтернативную точку зрения ученых на демографический взрыв в виде вопросов и ответов, следуя статье В.Дольника (1990).