Особенности муниципального менеджмента

Муниципальный менеджмент как предмет науки стал складываться с конца XIX в. Академического, точного теоретического его обобщения и объяснения еще не сделано. Сама практика соз­давалась во многом эмпирически, на основе здравого смысла. Исследователи специализировались и специализируются не столько по науке муниципального управления, сколько по отдельным проблемам территориальной организации жизнедеятельности. В результате научная школа муниципального менеджмента формируется с отставанием от потребностей практики, его академический курс разрабатывается медленно и фрагментарно.

Первоначальное обобщение имеющихся разработок сводятся к следующему.

Во-первых, муниципальный менеджмент существует реально как область специфического управления, научное направление и все более проявляется как относительно самостоятельная учебная дисциплина.

Во-вторых, эта практика имеет ряд аспектов — экономический, организационный, социальный, общественно-политический и др., а учебная и научная сферы могут быть охарактеризованы как меж­дисциплинарные.

В-третьих, становление муниципального менеджмента обу­словлено разделением труда в управлении, которое становится все более динамичным. Поэтому в структуре муниципального ме­неджмента в качестве относительно самостоятельных направлений исследования можно выделить менеджмент инвестиционный, кадровый, финансовый, политический и т.п.

В-четвертых, категории «муниципальный менеджмент» и «ме­стное самоуправление» выражают разные по сути явления и про­цессы.

Местное самоуправление раскрывается как социальный ин­ститут, призванный реализовывать интересы населения городов и районов. Федеральным законодательством установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации — это при­знаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов жителей, его исторических и иных традиций местного населения.

Как видно, предмет изучения здесь изложен весьма широко, его познание в рамках существующих научных дисциплин явля­ется проблематичным. По-видимому, местное самоуправление — это не самостоятельное познавательное пространство, а скорее общее название, под которым условно объединяются многие конкретно-региональные разделы существующих наук об органи­зации общества.

Как предмет науки муниципальный менеджмент понимается нами в основном как процесс включения населения во власть, поэтому его содержание теснее всего связано со способами, приемами осуществления функций местной самоорганизации жителей городов и районов России.

Методологическую основу научной разработки муниципально­го менеджмента составляют:

1) общенаучные знания — история, философия, теория по­знания, науковедение;

2) теория общего и специального менеджмента, в том числе концепции гуманизации и экологизации управления, теория цик­лов, роста, развития, кризисов, устойчивого развития;

3) специальные теории территориальной социально-экономи­ческой организации, в том числе экономико-географические школы, концепции урбанизации и деурбанизации, территориаль­ного комплексирования, социальные теории адаптации населе­ния и т.д. Эти научные дисциплины взаимодействуют, дополняя и обогащая друг друга. Дифференциация их, равно как и объеди­нение, проявляется в полной мере, широкие перспективы откры­ваются на основе междисциплинарных исследований.

Первоочередными научными задачами являются:

• обоснование путей преодоления кризиса в муниципальных структурах России и механизмов устойчивого социально-экономического развития;

• исследование методов повышения эффективности муни­ципального менеджмента;

• изучение становления новой культуры управления и само­управления в городах и районах страны;

• раскрытие процессов адаптации отечественной практики муниципального менеджмента к процессам государствен­ного и регионального управления.

Обогащение собственных основ регулирования социально-экономических процессов научными выводами и положениями, передовым опытом приведут к возникновению качественно но­вой отечественной культуры муниципального менеджмента.

8.4. Муниципальный менеджмент как учебная дисциплина

Предметную область муниципального менеджмента состав­ляют научные знания главным образом о:

• функциях, принципах, структурах, предпосылках, законо­мерностях и тенденциях самоорганизации населения, ee территориальных формах в государственных системах разного типа;

• территориальной хозяйственной организации Российской Федерации, регионов, городов и районов и перспектива ее оптимизации;

• ресурсах местного развития, стратегиях их наращивания способах наиболее эффективного использования;

• технологиях прогнозирования и программирования, устойчивого и безопасного развития городов, районов и их систем;

• стимулирования экономической и социальной активности населения, местной власти и их ответственности;

• мониторинге, маркетинге, кадровом сопровождении муниципального менеджмента и др.

• Экономические реформы, осуществляемые сегодня в России, объективно способствуют усилению внимания к территориальному аспекту управления, инициируют его серьезную модернизацию.

Именно на региональный, местный уровень перенесен центр тяжести практического решения проблем реформирования ее социальной сферы, обеспечения действующих социальных стан­дартов, экологических нормативов. От того, насколько успешно будут проходить процессы реформирования и развития эконо­мики, зависят результаты социально-экономического роста стра­ны в целом. В современных условиях территориального хозяйствования, связанных со становлением регионального и местного самоуправления, унифицированный подход, ориентация только на руководство из федерального центра уже показали свою не­состоятельность.

Однако процесс реформирования общества не приемлет строи­тельства нового без учета использования всего рационального из ранее накопленного. Именно поэтому на начальном этапе реформ политические и идеологические противоречия в выборе путей их проведения привели не к перестройке плановой экономики, а к ее разрушению. Между тем мировая экономическая наука сегодня занята поиском новой парадигмы планологии и государственного регулирования экономики не только в национальных границах, но и в мировой экономической системе. Этим вопросам, например, была посвящена Римская всемирная конференция по планологии[5].

Сегодня стало очевидным, что не следует отрицать некото­рые аспекты функционирования директивного планирования, которое являлось лишь одним из инструментов системы адми­нистративного управления. Ведь анализ практики управления хозяйством стран с рыночной экономикой показывает, что целый ряд достижений отечественной плановой науки там успеш­но используется. Необходимо отказаться от идеологических штампов, осмыслить и взвесить положительные и негативные стороны накопленного опыта территориального управления и сформировать на этой основе новую, отвечающую современным требованиям экономического реформирования систему управления территориальным социально-экономическим развитием, в том числе муниципальных образований.

Экономическая реформа привела к существенному ослабле­нию вертикальных связей, сложившихся в условиях действия ад­министративной системы управления. Следствием этого явились: перераспределение экономической компетенции между различ­ными уровнями управления и появление новых точек взаимодей­ствия региональных и муниципальных органов управления с экономически самостоятельными предприятиями; многоукладность экономики; усиление экономического обособления предприятий, обусловленное противоречиями между коммерческими интересами отдельных юридических лиц и территории в целом.

Причины таких противоречий носят объективный характер, ибо, оказавшись в новой экономической ситуации, предприятия уже не вписываются в полностью сложившуюся ранее систему взаимоотношений с территориальными властными структурами, на которых остается ответственность за обеспечение комплексно­го экономического и социального развития территории, выпол­нение государственных стандартов качества жизни населения.

В развитии современной мировой экономики четко прослежи­вается тенденция усиления взаимодействия механизмов рыночного саморегулирования и государственного планирования. Такая тен­денция носит объективный характер, ибо сам механизм рыночного равновесия спроса и предложения, формирования продажной це­ны не позволяет обеспечить эффективного решения проблем ком­плексного территориального развития.

Функционирование современного механизма территориально­го хозяйствования опирается на два основных взаимосвязанных принципа: самоответственность и самофинансирование. Соблю­дение принципа самоответственности означает, в частности, возможность принятия территориальными органами власти ре­шений (в пределах своей компетенции) по всем вопросам разра­ботки и проведения социально-экономической политики на подведомственной территории. Реализация принципа самофи­нансирования предполагает формирование в регионе, муници­пальном образовании финансовой базы, обеспечивающей практическую возможность реализации принятых решений. Поэтому в современных условиях сущность управления социально-эко­номическим развитием муниципального образования состоит в целенаправленном воздействии органов местного самоуправле­ния на все субъекты хозяйствования, расположенные в границах муниципального образования, с соблюдением принципа баланса интересов преимущественно на договорной основе при условии полной экономической ответственности партнеров, обеспечи­вающем повышение качества жизни населения.

Из сущности управления социально-экономическим разви­тием вытекают задачи местного самоуправления. Главная из них состоит в разработке и реализации социально-экономической политики, соответствующей специфике настоящего этапа экономической реформы: органы местного самоуправления сохра­няют ответственность за решение проблем комплексного соци­ально-экономического развития подведомственной территории, включая задачи ослабления негативных последствий политиче­ского и экономического реформирования для населения.

Развитие многоукладной экономики привело к тому, что ра­ботники органов местного самоуправления зачастую уклоняются от решения проблем в условиях, когда их слово не является ре­шающим. Между тем никто не снимал с них ответственности за все, что происходит на подведомственной им территории, хотя, конечно, методы воздействия на те или иные субъекты хозяйство­вания зависят от форм собственности, ведомственной принадлеж­ности, организационно-правовой формы предприятия. Поэтому объектом управления являются все отрасли и сферы жизнедея­тельности муниципального образования, а также протекающие в рамках его территории экономические и социальные процессы.

Новые экономические условия заставили исследователей и практиков искать адекватные формы, методы и инструменты территориального управления, в частности пытаться (по опыту зарубежных стран) применять принципы и технологии стратеги­ческого планирования, реализуемые на уровне предприятия, к социально-экономическим территориальным системам.

Между тем прямая аналогия между хозяйственной социаль­но-экономической системой, какой является корпорация (фирма), и социально-экономической территориальной системой — му­ниципальным образованием (городом), весьма сомнительна, по­скольку миссии указанных систем имеют принципиальные раз­личия и применение моделей проектного управления не способ­но обеспечить выполнение всех задач, стоящих перед муници­палитетом и охватить все направления его деятельности. Применение теории организаций для сферы государственного и муниципального управления требуют серьезной адаптационной рабо­ты на уровне методологических научных исследований.

Таким образом, в настоящее время многие аспекты управле­ния социально-экономическим развитием муниципальных образований носят дискуссионный характер. Высказываются различные, а порой и взаимоисключающие точки зрения. Тем не менее их анализ дает основания для следующего вывода: потреб­ность в адаптации экономики муниципальных образований и эф­фективном их функционировании и развитии объективно обу­словливает необходимость постоянного обновления механизма управления территорией.

Что мы подразумеваем под термином «обновление управле­ния»?

Понятие «обновление» отражает наличие прогрессивной направленности изменений рассматриваемого объекта, их временную последовательность и преемственность. Оно как бы аккумулиру­ет в себе содержание категорий: становление, движение, разви­тие, устойчивость и изменчивость, качество и количество, целое, система, структура и ее элементы[6]. На этом основании можно определить понятие «обновление управления», под которым под­разумевается процесс модернизации, реконструкции и замены отдельных звеньев, методов и инструментария системы управле­ния, с тем чтобы повысить ее действенность и эффективность. Такое обновление может быть частичным или комплексным. Как правило, оно должно осуществляться поэтапно. При этом могут существенно меняться организационная и кадровая струк­туры управления.

Особое теоретическое и практическое значение приобретает решение вопросов обновления регионального управления, орга­низующего главную сферу жизнедеятельности человека, — мате­риальное производство, где без использования созидательных организационно-экономических факторов, без коренных изме­нений в характере, содержании, условиях, в уровне использова­ния мотивов и стимулов, без организационных мероприятий, затрагивающих интересы каждого члена, преобразования будут носить разрушительный характер.

В настоящее время объективно возрастает значение обнов­ления форм регионального и государственного управления, по­вышения его эффективности. Соглашаясь с возможностью при­менения региональных экономических рычагов, стимулирующих прогрессивное развитие экономики предприятий, необходимо кардинально менять систему управления муниципальных обра­зований, регионов и страны в целом.

Региональное развитие подвержено воздействию целого ряда внешних и внутренних факторов. Это связано в первую очередь со сложной структурой экономики региона, с разноплановостью составляющих ее элементов, с социальной неоднородностью и множеством разнопорядковых экономических и социальных связей. Существенное влияние на структуру экономики и ее потенциал оказывают географические, территориальные, демографические, транспортные и другие особенности, существенным образом определяющие специфику экономики и региональную структуру управления.

Функционирование механизма обновления системы управле­ния на региональном уровне должно быть подчинено переводу со­циально-экономической сферы в режим устойчивого, а затем и динамичного развития с помощью разработок и проведения в жизнь специальных программ в стратегии регионального, муници­пального и местного управления. Главная цель постоянно дейст­вующего механизма обновления управления в этом процессе за­ключается в том, чтобы объединить инновационную деятельность, осуществляемую в отдельных «точках роста», в один организаци­онно оформленный управляемый процесс.

Что подразумевается под понятием «развитие» применительно к муниципальным образованиям? Известно, что развитие любого объекта — это особый вид изменений, отличающийся качествен­ными преобразованиями, приводящими к возникновению ново­го. Исходя из этого развитие муниципального образования мож­но представить как комплексный процесс качественных преобра­зований его экономической, социальной, пространственной, по­литической и духовной сфер, приводящий к изменениям условий жизни человека.

Социально-экономическое развитие территории — это объек­тивный процесс, происходящий как в самом регионе, так и в стра­не в целом под воздействием исторических, географических, ре­сурсных, демографических и других факторов. Одновременно это и субъективный процесс, происходящий под воздействием управлен­ческих мер в первую очередь со стороны региональной админист­рации, а также администрации федерального уровня.

Современное состояние регионов России определяется общим состоянием экономики страны, но у каждого региона есть и спе­цифические характеристики его социально-экономического со­стояния. Перед всеми регионами стоит задача выхода из кризиса и обеспечения устойчивого социально-экономического развития. Специфика кризиса отдельных регионов определяется как объективными факторами (спецификой положения региона в общественном разделении труда, отраслевой структурой, географическим положением, природными ресурсами), так и субъективными (методами регионального управления и стабильностью условий ведения бизнеса). Именно последние определяют актуальность постановки проблемы эффективного управления социально-эконо­мическим развитием территорий.

Своеобразие развития российских регионов в последние годы состоит в том, что в них проявляются разнонаправленные тенден­ции. С одной стороны, падал объем производства, прежде всего в обрабатывающей промышленности, старел и деградировал накоп­ленный производственный аппарат, увеличивалась доля добываю­щей промышленности, что в целом свидетельствует о негативных процессах деиндустриализации. В то же время развивалась сфера нематериального производства, рыночная инфраструктура, что го­ворит о позитивных тенденциях. В России после кризиса 1998 г. наблюдается позитивная динамика роста реального сектора.

Сегодня необходимо на основе новых научных идей, подхо­дов, механизмов, методов разработать инновационную концеп­цию управления, связанную с изменением содержания и струк­туры общественного развития.

В практику государственного и муниципального управления все больше проникают методы управления, оправдавшие себя на уровне основного производственного звена, прежде всего в ча­стном секторе. Это относится и к формированию временных рабочих групп, и к стратегическому планированию, и к делеги­рованию полномочий, и к маркетингу, и к методам управления корпоративной культурой, и ко многим другим методам и прие­мам управления. В практику регионального управления внедря­ются современные информационные технологии, управление развитием региона все в большей мере основывается на управленческих и финансовых нововведениях. Происходит постепен­ный переход от традиционной административной модели управ­ления, в которой главным было следование инструкциям, к но­вой модели менеджмента, в которой центральным системообразующим элементом становится ориентация на достижение результата. При этом результатом становится не только высокая эффективность на всех уровнях управления и в целом по региону, но и повышение уровня жизнеобеспечения и жизнедеятельности населения, инфраструктуры.

Таким образом, концептуальные основы эффективного управления развитием региона неразрывно связаны с созданием усло­вий, обеспечивающих достойную жизнь человека, ее уровень и качество. Главный компонент социально-экономического разви­тия — это воспроизводство самого человека и создание всей ин­фраструктуры его жизнеобеспечения и жизнедеятельности.

8.5. Механизм управления муниципальным образованием

Отечественный опыт показывает, что местное самоуправле­ние — это всегда комбинация местных, региональных и государст­венных интересов. На протяжении почти всей истории России интересы, потребности и запросы жителя местного сообщества ока­зывались на несколько порядков ниже интересов державы. Человек становился «винтиком» гигантской государственной машины, рабочей силой, статистической единицей, плательщиком много­численных налогов и сборов.

Сегодня для местного самоуправления при осуществлении организационно-управленческих функций характерным становится доминирование интересов населения местного сообщества, кото­рые выявляются, изучаются и учитываются при подготовке целевых программ развития территорий, формировании местного бюджета, построении структур местного самоуправления, оценке деятельности депутатов и должностных лиц. Местные интересы имеют приоритет перед общегосударственными и корпоративны­ми. России еще предстоит разработать формы и методы эффек­тивного воздействия органов местного самоуправления на соци­альное, экономическое, экологическое, демографическое и про­странственное развитие подведомственной территории.

Для развития системы местного самоуправления и реализации условий постоянного обновления механизма управления муници­пальным образованием требуется использование новых, нетради­ционных подходов. Это связано, во-первых, с тем, что проблемы, стоящие перед муниципальными органами управления, отлича­ются от проблем, решаемых органами государственного управле­ния, поэтому способы их решения по существу мало разработа­ны; во-вторых, структура органов местного самоуправления не в полной мере соответствует стоящим перед ним задачам, что обу­словлено неразвитостью и новизной самого института местного самоуправления. Таким образом, формирование новой парадиг­мы управления экономическим развитием муниципальных образований становится объективной необходимостью.

В России, как и в других странах, в последнее время про­изошли большие изменения в условиях функционирования все­го государственного сектора. Интернационализация экономиче­ских связей, развитие технологий, основанных на новом знании, информатизация всех аспектов жизни людей, обострение конку­ренции организаций и государств, новая роль нематериальных нововведений — вот лишь неполный перечень новых реалий рубежа XX и XXI вв. Ключевой тенденцией является ускорение перемен. Точно так же, как в коммерческой сфере изменяются обстоятельства деятельности любой коммерческой организации (меняются технологии производства, появляются новые товары и услуги, меняются методы управления, распространяются но­вые социальные технологии и финансовые инновации), так и в работе государственных учреждений изменяются обстоятельства их функционирования — цели, приоритеты развития, финансо­вая среда, появляются новые способы обустройства обществен­ной жизни, изменяются функции деятельности государственных учреждений. Особенно зримо происходящие процессы видны на примере регионального развития, где меняются факторы, прин­ципы взаимодействия разных уровней государственной власти, условия социально-экономического развития региональных со­обществ, меняется сама парадигма развития.

Работа муниципальных учреждений все в большей мере ста­новится связанной с частными организациями. Расширяется прак­тика формирования муниципальных агентств, которые, действуя наподобие частных организаций, выполняют функции управле­ния. Многие муниципальные учреждения приватизируются, про­исходит их разгосударствление. Функции, связанные с уборкой мусора на городских улицах, эксплуатацией жилого фонда и, на­конец, содержанием тюрем, во многих странах постепенно передаются из государственного сектора в частный. Это заставляет менять базовую модель муниципального управления, так как она перестает отвечать новым условиям развития общества. Проис­ходит постепенный переход от традиционной административной модели управления, в которой центральным элементом было сле­дование инструкциям, к новой модели менеджмента, в которой центральным системообразующим элементом становится ориен­тация на достижение результата.

По мере приватизации и разгосударствления разрушается мо­нополия государственных учреждений на предоставление услуг населению и бизнесу. Особенно ярко это проявляется на при­мере муниципальных служб: организации, осуществляющие му­ниципальные услуги, переходят с государственной на частную основу. Это относится к эксплуатации жилья, уборке мусора, строительству дорог, оказанию услуг связи и ко многим другим видам муниципальных услуг.

Традиционная бюрократическая система управления начина­ет постепенно замещаться новой, в которой присутствуют эле­менты рыночных механизмов. Человек все в большей мере на­чинает рассматриваться как клиент и потребитель услуг, предоставляемых государственными учреждениями и ведомствами, и в связи с этим вся деятельность государственных учреждений рас­сматривается через призму удовлетворения потребностей и кон­кретных запросов потребителя. Источником успеха работы госу­дарственного учреждения становится выполнение дополнительных функций и развитие нетрадиционных видов обслуживания, увеличивающих результат.

В практику управления муниципальным образованием прони­кают методы количественной оценки результатов, в частности оценки эффективности (отношения результата к затратам), резуль­тативности (отношения фактического результата к планируемому) и экономии (отношения планируемых затрат к фактическим).

Измерение эффективности деятельности организаций обще­ственного сектора трудноосуществимо, поскольку есть заметное различие между организациями частного и общественного секто­ров: частная организация ориентируется на получение прибыли, а организация общественного сектора — на удовлетворение обще­ственных потребностей.

В процессе формирования новой модели управления видоиз­меняются процедуры контроля. На место тотального бюрократи­ческого контроля приходит контроль со стороны населения, по­требителей услуг регионального управления, который осуществ­ляется как непосредственно, так и при помощи общественных организаций и средств массовой информации. В условиях децен­трализации управления контроль должен быть более тщательным и всеобъемлющим (чем больше децентрализация, тем более тща­тельным должен быть контроль). Он должен приближаться к не­посредственным исполнителям и в значительной мере осуществ­ляться ими самими.

Смещаются и другие акценты, в частности центр тяжести пе­реносится с измерения затрат на измерение результатов. Традици­онно в государственном управлении концентрировалось внимание на вопросе о том, сколько потрачено государственных средств, при этом измерение реального результата оставалось в тени.

При новых подходах к управлению основное внимание пере­носится на постановку целей и задач, выработку инструментов их достижения, измерение и мониторинг результатов, оценку эффек­тивности.

Повышение эффективности деятельности любой организации лежит в основе любого реформирования и реструктуризации. Кон­цепция повышения эффективности деятельности, столь понятная в рамках коммерческой организации, не всегда в полном объеме может применяться к деятельности организации общественного сектора.

В то же время зарубежный опыт показывает необходимость широкого использования в общественном секторе подходов, по­вышающих эффективность использования бюджетных средств. В связи с этим определенный интерес вызывает концепция Value for money («ценность за деньги»), широко используемая в прак­тике деятельности организаций общественного сектора в Вели­кобритании и некоторых других стран. Данный термин во всех государственных организациях Великобритании стал ключевым в контексте повышения продуктивности их работы. Его смысл состоит в том, что в каждом конкретном случае использование бюджетных средств сравнивается с полученным полезным эф­фектом (результатом). Таким образом, Value for money — это своего рода концепция повышения эффективности расходова­ния бюджетных средств. Она нашла применение не только в бюджетных, но и в коммерческих организациях.

Ярким примером успешного использования в государствен­ной службе приемов менеджмента коммерческих организаций в последнее время стало стратегическое управление. Методы стра­тегического управления начинают успешно использоваться при осуществлении антикризисных мер в регионах и муниципаль­ных образованиях, при управлении инвестиционной деятельно­стью или масштабными инфраструктурными проектами. Однако в полной мере все конструктивные элементы стратегического управления еще предстоит внедрить в практику работы муници­пальных органов управления.

Стратегическое управление в значительной степени представ­ляет собой управление развитием. Развиваются все социально-экономические объекты: коммерческие фирмы, органы государ­ственного управления, регионы, города и государства. В процессе развития любой объект может приобрести новые черты в техни­ческом, экономическом, социальном, физиологическом, функ­циональном, эстетическом, экологическом или любом другом смысле. Новые черты могут проявляться в усилении имеющихся или в построении новых структурных связей. Поэтому структур­ная перестройка, обнаруживающая новое свойство, часто становится ведущим критерием развития объекта управления.

Природа развития фирм, организаций, стран и регионов всегда предполагает определенную цель или несколько целей, которые и определяют направленность развития. Если такая направленность положительна, то говорят о прогрессе, а если отрицательна, — то о регрессе или о деградации.

Управление развитием становится все более актуальным по ме­ре того, как растет темп социально-экономических изменений. Особенно ярко ускорение социально-экономического развития ор­ганизаций, стран и сообществ проявлялось в XX в. Увеличивалась скорость распространения информации, формировались новые со­циально-экономические связи, время «сжималось», соответственно темпы социально-экономического развития увеличивались.

В начале XXI в. страны и народы, компании и организации, лидеры и менеджеры сталкиваются с необходимостью самооб­новления, так как темпы научно-технического и социального прогресса продолжают ускоряться. Неуклонное обновление ми­ра требует от людей собственного постоянного развития, чтобы успевать за вечно ускоряющимся потоком нового.

В практике муниципального управления приходится решать множество текущих проблем и, как правило, это проблемы функционирования. Вопросы перспективы, т.е. вопросы развития, при этом отходят на второй план. В то же время, стратегически не решая перспективные проблемы, мы обрекаем себя на ухудшение ситуации в будущем.

Традиционно стратегия понималась лишь как результат плани­рования, как нечто зафиксированное и устоявшееся. В послед­нее время среди специалистов стало преобладать новое понима­ние стратегии как соединения рационально выработанной стра­тегии и случайной, так называемой чрезвычайной, стратегии. По­следняя определяется в первую очередь шаблонами, моделями в потоке решений и действий, она является результатом взаимодей­ствия плановых и незапланированных действий. Новое понимание стратегии обусловлено высокой степенью изменчивости современ­ного мира: будущее непредсказуемо; определенности нет ни в чем; нет достоверных прогнозов; цели подвижны так же, как и внешние условия. Поэтому детальные стратегии не могут быть заранее вы­строены. Часто их приходится корректировать по ходу дела. Секрет успеха ¾ не в предвидении будущего, а в создании организации, которая могла бы процветать в непредсказуемом будущем.

Стратегия ― это общее направление развития. Если его нель­зя указать точно, то все равно полезнее иметь не вполне четкое направление развития, чем никакого. Даже недостаточно четкое, но понятное общее направление можно воплотить в тактических шагах и программах, способствующих развитию регионов, городов и населенных пунктов в нужном направлении.

Компонентами стратегического управления (рис. 8.1) явля­ются: стратегическое планирование, реализация стратегии и стратегический контроль.

Рис. 8.1. Составные элементы стратегического управления

 

В мировой практике в системе стратегического управления получает широкое распространение новый метод контроля — бенчмаркинг. Это особая управленческая процедура внедрения в практику работы организации технологий, стандартов и методов работы лучших организаций. В рамках бенчмаркинга осуществ­ляются поиск организаций (предприятий), которые показывают наивысшую эффективность, обучение методам их работы и реализация передовых методов в собственных условиях. В процессе бенчмаркинга анализируется практика лучших организаций, ищет­ся ответ на вопрос, что, как и почему делают лидеры для удов­летворения потребностей клиентов.

Руководители коммерческих фирм, управляющие организа­циями общественного сектора и государственные служащие многих стран используют бенчмаркинг как инструмент оценки выполненной работы, а также для передачи передового опыта управления успешно действующих организаций.

Основное содержание бенчмаркинга состоит не столько в том, чтобы определить, насколько другие организации оказались ус­пешнее, сколько выявить факторы и методы работы, которые по­зволили достичь более высоких результатов.

Национальные и местные правительства многих стран мира ищут способы уменьшить расходы, увеличить эффективность управления, усилить отдачу бюджетных средств, повысить каче­ство услуг, предоставляемых гражданам. Бенчмаркинг является той управленческой технологией, которая позволяет формализовать передачу и адаптацию передового управленческого опыта.

Качество предоставляемых услуг становится центральным мо­ментом в работе многих органов местного управления и местных органов власти. Достижение качества должно опираться на соответствующие стандарты, а оценка качества предполагает процедуру внешнего аудита.

Таким образом, цикл стратегического управления (рис. 8.2) состоит из стратегического планирования, в рамках которого определяются цели, проводится SWOT-анализ, разрабатываются стратегия и способы ее реализации, построенные на философии организации, ее оргструктуре, подготовленности персонала, ор­ганизации деловых процессов и стратегического контроля.

 

Рис. 8.2. Цикл стратегического управления

 

После того как стратегия выбрана, она реализуется и осуще­ствляется контроль полученных результатов. Затем цикл страте­гического планирования начинается снова. Цикл стратегическо­го планирования, выполненный однажды, не способен закре­пить и зафиксировать незыблемую или единственно верную ус­пешную стратегию. Процесс стратегического управления непре­рывен. Планы в организациях создаются отнюдь не для того, чтобы неукоснительно их выполнять; они лишь средство успеш­ного управления, адаптирующего возможности организации к по­стоянно меняющимся условиям.

Таким образом, особенностью современной парадигмы управ­ления экономическим развитием муниципального образования является то, что, во-первых, управление становится стратегиче­ским, а во-вторых, экономическое развитие территории и эф­фективное управление этим процессом становятся заботой не только управленцев, но и бизнесменов, политиков и, безуслов­но, всего населения территории.

Контрольные вопросы

1. В чем заключаются экономические, социально-психологические и правовые предпосылки муниципального менеджмента? Можно ли его средствами про­тивостоять углублению кризисных явлений в нашей стране?

2. Какова сущность муниципального менеджмента и как можно радикально по­высить его результативность?

3. Как реализовать принцип комплексности в муниципальном менеджменте?

4. Чем характеризуется отечестве