Экономическая политика на рынке труда Беларуси

Регулирование рынка труда в Беларуси является важным элементом экономической и социальной политики. С его помощью достаточно быстрый экономический рост последних лет находил отражение в росте доходов населения с одновременным сохранением социального равенства. Более того, существующая система регулирования рынка труда позволяет наращивать темпы роста доходов населения выше равновесных в случае, если это необходимо исходя из политической конъюнктуры. Обратной стороной такого регулирования, очевидно, является заниженная эффективность использования трудовых ресурсов и конкурентоспособность реального сектора Беларуси.

Большое значение в функционирования рынка труда Беларуси имеют демографические факторы. Несмотря на постепенное сокращение населения Беларуси с 1994 г., число населения в трудоспособном возрасте увеличилось: за последние 15 лет количество людей, находящихся в трудоспособном возрасте, выросло на 1.4 млн. человек. Однако начиная с 2007 г. тенденция роста трудоспособного населения прекратилась. Достигнув отметки 6.1 млн. человек, оно начало постепенно сокращаться, на 10 и 15 тыс. человек в 2008 и 2009 гг. соответсвенно. Такая динамика сохранится в ближайшие годы. Она связана с тем, что в трудоспособный возраст начинают переходить лица, родившиеся в 90-х гг. ХХ века, когда наблюдался резкий спад рождаемости. Более того, на пенсию начинают выходить лица, родившиеся в первые годы после второй мировой войны, когда наблюдался пик рождаемости. При инерционном сценарии развития демографической ситуации в Беларуси, согласно прогнозам ООН, число населения в возрасте 15–59 лет сократится с текущих 6.5 млн. до 5.7 млн. к 2020 г. и 3.8 млн. в 2050 г. [8, с.1].

Число населения в работоспособном возрасте предопределяет количество экономического активного и занятого населения. Оба этих показателя начали расти с 2004 г., что связано с выходом на работу людей, родившихся во время бума рождаемости в 80-е гг. ХХ века и закончивших высшие учебные заведения в середине 2000-х гг. В итоге уровень занятости в 2009 г. по данным выборочного обследования домохозяйств (ВОД) достиг 87.3%, а по официальной статистике – 76.0% [8, с.1]. Это намного выше, чем в соседних странах Центральной и Восточной Европы, где уровень занятости не превышает 70%. Помимо демографических причин, это может быть связано с невысоким уровнем жизни населения в Беларуси и меньшими возможностями для домохозяйств освобождать одного из члена семьи от работы для ведения домашнего хозяйства. К тому же важную роль играет политика регулирования занятости, которая нацелена на сохранении ее на максимальном уровне и недопущении безработицы.

Главной особенностью рынка труда Беларуси является высокий уровень занятости населения. Согласно данным выборочного обследования домашних хозяйств в 2009 г. 87.3% от населения в трудоспособном возрасте работало [8, с.2]. При этом данный показатель не сильно колебался по годам, а динамика роста в последние годы связана с демографическим фактором (переходом в экономически активную группу людей, родившихся в первой половине 1980-х гг.) и экономическим ростом. По состоянию на конец 2009 г. в структуре занятости Беларуси на первом месте находится промышленность (26%), за ней следуют торговля и общественное питание (14%), образование (10%), сельское хозяйство (9%) и строительство (9%). Далее расположились транспорт, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, культура и искусство, наука. На долю остальных отраслей приходится около 12% [8, с.2].

При этом сравнение с предыдущими годами показывает, что в структуре занятости произошли значительные изменения в сторону деиндустриализации экономики и росту сектора услуг. Самое же значительное сокращение затронуло сектор сельского хозяйства, занятость в котором упала с 19.1% в 1995 г. до 9.5% в 2009 г. Доля промышленности в структуре занятости населения сократилась с 27.6% до 25.8%, причем в основном за счет 2009 г. – промышленный сектор в наибольшей степени пострадал от кризиса. Одновременно выросла доля занятых в строительстве с 6.9 до 9.1%, что подчеркивает значимость этого сектора в экономической политике Беларуси, в особенности в кризисный период. Рост занятости в секторе услуг проявился в первую очередь в отрасли торговля и общественное питание, доля которой выросла с 9.8% в 1995 г. до 14.2% в 2009 г. Другими отраслями сектора услуг, занятость в которых росла, были жилищно-коммунальное хозяйство (с 3.4% до 4.6%) и здравоохранение (с 6.5 до 7.2%) [8, с.2].

Эти изменения носят положительный характер, но масштабы их не достаточны. Сравнение с другими странами ЦВЕ и СНГ показывает, что в Беларуси остается завышенной доля сельского хозяйства и промышленности. По данным за 2008 г. более высокая суммарная доля данных секторов была только в Польше и Румынии, где сильно развит аграрный сектор. Непосредственно по доли промышленности в занятости Беларусь уступает только Чехии.

Еще одной особенностью рынка труда в Беларуси является ограниченная занятость в частном секторе. Официально статистика регистрирует рост доли частного сектора в занятости, которая достигает 50.9% в 2009 г. (по данным за 1995 г. в частном секторе было занято 40.1% населения) [8, с.3]. На практике данные показатели вовсе не означают, что половина занятых в экономике работает в частном секторе. Согласно методологии Белстата к частному сектору в данном случае относятся все акционированные предприятия вне зависимости от доли государства в их собственности (она зачастую составляет контрольную часть).

Такая ситуация является результатом политики жесткого регулирования на рынке труда, которая приводит к низкому обороту трудовых ресурсов в Беларуси, как между отраслями так и государственным и частным секторами. Это подтверждает коэффициент оборота по увольнению, который в Беларуси (около 25%) ниже, чем в Украине и России (немногим меньше 30%) [8, с.3]. Еще более показательным является анализ динамики коэффициента замещения рабочей силы в отдельных отраслях. В случае существенной реструктуризации экономики они должны существенно разнится по отраслям, отражая движение рабочей силы от менее эффективных секторов в более эффективные. Равномерное значение коэффициентов, наоборот, означает застой в структуре экономики, а движение рабочей силы происходит внутри секторов с одного предприятия на другое при сохранении профиля занятости. В большинстве отраслей экономики Беларуси наблюдался второй вариант развития событий. Из общего ряда выбиваются лишь промышленность, сельское хозяйство, строительство и жилищно-коммунальное хозяйство. В 2009 г. наблюдалось сокращение занятости в промышленности, а освободившиеся трудовые ресурсы направлялись в строительство, сельское хозяйство и ЖКХ.

Таким образом, в Беларуси происходит перестройка экономики в сторону

деиндустриализации и большего развития сектора услуг, но темпы ее значительно ниже, чем в других странах. Это связано с тем, что сектор промышленности особенно жестко регулируется государством, так как он представлен в основном средними и крупными предприятиями, которые в экономической модели Беларуси несут важные социальные функции. Их выполнение подразумевает сохранение занятости на предприятиях в ущерб их экономической эффективности. Более того, замедленные темпы реструктуризации средних и крупных предприятий ограничивает переход рабочей силы в сектор малого бизнеса и услуг, где регулирование значительно слабее, что сдерживает производительность труда в Беларуси в целом. Однако при этом решаются социальные вопросы, в том числе проблема безработицы и социальной поддержки населения, бремя которого частично лежит на предприятиях.

Помимо ограничений по движению рабочей силы и сохранению максимального уровня занятости экономическая политика на рынке труда включает в себя и регулирование заработной платы, которая является ключевым целевым показателем экономической политики Беларуси. Последнее определяется тем, что заработная плата является основным источником доходов населения Беларуси. Она вместе с трансфертами государства обеспечивает более трех четвертей от всех доходов домохозяйств (75.1% в 2009 г.) [8, с.6], что объясняется как низким уровнем предпринимательской активности Беларуси, так и широкими социальными гарантиями со стороны государства, предоставляемыми по месту работы.

Распределение заработной платы в отдельных секторах экономики Беларуси является достаточно равномерным. Расхождение между максимальной и минимальной заработной платой в основных отраслях экономики на протяжении всего периода не превышало 2 раз и постепенно снижалось. Увеличение равномерности распределения заработной платы подтверждает коэффициент фондов. Он был рассчитан на основании распределения численности работников по размерам заработной платы, оцениваемой Белстатом ежегодно по данным за май. Так в 2005 г. индекс фондов составлял 0.119, а к 2008 г. он вырос до 0.145. Т.е. средняя заработная плата 10% населения с наименьшим доходом выросла с

11.9% от заработной платы самых обеспеченных до 14.5%. В 2009 г. данный индекс несколько снизился до 0.132 за счет роста максимальной заработной платы [8, с.6].

За 1999–2008 гг. уровень заработной платы вырос в 10 раз с USD 40 до 413 в месяц, что в условиях равномерности ее распределения отразилось в соответствующем снижении бедности с 46.7 до 6.1% населения. В результате экономического кризиса и вызванной им девальвации уровень заработной платы в 2009 г. упал до USD 350, при том что на конец 2010 г. целевой показатель установлен в размере USD 500 [8, с.7]. Как показывают данные за десять месяцев 2010 г. (средняя заработная плата за октябрь составила USD 440) его достижение вполне возможно. Однако в существующих условиях оно означает наращивание дисбалансов в экономике, приводящих к инфляционному давлению, из-за роста

потребительского спроса, и давлению на обменный курс из-за возрастающего потребительского импорта. Кроме того, высокие темпы роста заработной платы ставят под угрозу конкурентоспособность белорусских предприятий из-за роста издержек на оплату труда. Последнего можно избежать лишь в случае, если производительность труда растет еще быстрее.

Оценка динамики производительности труда и заработной платы является достаточно затрудненной, так как в реальном выражении они оцениваются с помощью различных дефляторов: дефлятора ВВП и индекса потребительских цен. Альтернативным вариантом является сравнение динамики производительности и заработной платы в номинальном выражении в пересчете, к примеру, на доллары США. Однако применение обоих подходов на практике дает одинаковые результаты. Они показывают, что после 2008 г. темпы роста заработной платы превышают темпы роста ВВП (производительности труда). Исключение составил период конца 2009 и начала 2010 гг., когда проводилась достаточно жесткая экономическая политика. Особенно значительно расхождение в динамике данных

показателей проявилось в реальном выражении в третьем квартала 2010 г. [8, с.7]. В случае его сохранения в среднесрочной перспективе, это грозит снижением конкурентоспособности белорусской продукции и нарастанием макроэкономических дисбалансов.

Таким образом, система регулирования уровня оплаты труда в Беларуси базируется на двух принципах: сохранении как можно меньшей дифференциации оплаты труда и ускорение темпов роста средней заработной платы сверх темпов роста производительности труда для выполнения плановых показателей.

Безработица

Самый высокий уровень безработицы был зарегистрирован в 1996 г., когда безработных насчитывалось 172 тыс. человек или 3.7% от экономически активного населения. С тех пор уровень безработицы значительно снизился, достигнув в 2009 г. значения в 42 тыс. человек, что составляет 0.9% от экономически активного населения [8, с.4]. Однако данная статистика учитывает лишь безработных, зарегистрированных в службе занятости. На практике достаточно ограниченное число безработных проходит регистрацию. Это связано с высокими временными издержками, отсутствием значимых выгод от регистрации и наличием обязанностей по выполнению общественных работ для зарегистрированных безработных.

Единственным возможным альтернативным источником информации для регулярной оценки уровня безработицы является выборочное обследование домохозяйств, которое включает вопросы о занятости. Согласно ему, динамика безработицы во многом совпадает с официальной статистикой, но превышает уровень последней в среднем в 3–4 раза. Так, в 2009 г. по результатам выборочного обследования домохозяйств уровень безработицы составил 4.1%.

Максимального же уровня он достигал в 1997 и 2002 гг. – 9.0 и 8.0% от экономически активного населения соответственно. Эти цифры значительно выше, чем официальные, но они все равно ниже, чем в других странах региона. Наиболее близкий к Беларуси уровень безработицы наблюдается в Чехии, Румынии, Литве, но он составляет порядка 6% от экономически активного населения [8, с.4].

В структуре безработицы за последние 15 лет произошли существенные изменения. Так значительно снизилась доля женщин среди безработных. В 1995 г. женщины составляли 63.5% от всех зарегистрированных безработных. Это объяснялось как дискриминацией женщин при найме на работу, так и большей готовностью мужчин идти на неформальную занятость по причине того, что правовая и социальная незащищенность ими переносится легче, чем женщинами. С экономическим ростом и сокращением серого сектора экономики доля женщин в структуре безработных стала постепенно сокращаться, и в 2008 г. она практически сравнялась с долей мужчин (51.7%). В 2009 г. в условиях кризиса она вновь немного подросла до 54.5%, подтверждая, что женщины более чувствительны к негативным изменениям на рынке труда и подвергаются больше дискриминации, чем мужчины [8, с.5].

В структуре безработицы по возрасту также произошли значимые изменения. В первую очередь обращает на себя внимание увеличение среди безработных людей в возрасте старше 50 лет. С 1995 г. по 2009 г. их удельный вес среди безработных вырос с 6.0 до 16.5%[8, с.5]. Так как данное увеличение во многом пришлось на вторую половину 2000-х на фоне быстрого экономического роста, то оно может быть объяснено лишь устареванием знаний и навыков людей в возрасте за 50, что не позволяет найти им новое место работы. Во-вторых, после спада в середине 2000-х в структуре безработицы несколько выросла доля людей в возрасте 25–49 лет. Причем этот рост был обусловлен в основном увеличением доли безработных в возрасте 25–30 лет. При интерпретации данного явления следует сделать поправку на снижение общего числа безработных, но, тем не менее, можно предположить, что относительное увеличение связано с невозможностью найти работу молодым людям с высшим образованием, чья специальность не востребована либо спрос на которую значительно отстает от предложения. В-третьих, важной тенденцией является сокращение доли безработных в возрасте 16–24 лет. Молодежь традиционно занимала наибольший

удельный вес в структуре безработицы, а его снижение в последние годы связано как с обязательным распределением студентов, так и экономическим ростом, увеличивающим спрос на молодых специалистов.

Обязательное распределение также повлияло на структуру безработных относительно причин регистрации в службе занятости. Так доля выпускников ВУЗов в структуре безработных снизилась с 14.7% в 2005 г. до 5.4% в 2008 г [8, с.6]. Незначительный рост в 2009 г. до 6.9% доли выпускников в структуре безработных связан с последствиями кризиса и нежеланием предприятий нанимать новых сотрудников в условиях упавших объемов производства. За анализируемые 15 лет также значительно сократилась доля людей, ставших безработными из-за ликвидации предприятия или сокращения кадров на нем. В 1995 г. это была одна из основных причин безработицы, так как в реальном секторе проходили трансформационные процессы, пусть и не такие серьезные как в соседних странах. Соответственно их сворачивание и экономическая политика по сохранению рабочих мест привела к фактическому нивелированию данной причины безработицы. Одновременно наблюдался рост числа людей, ставших безработными по «другим причинам». В первую очередь к ним относятся те, которые были уволены по истечению срока контракта. Очевидно, именно введение срочных контрактов стало причиной увеличения доли безработных по «другим причинам». К последним также относятся уволенные за нарушение трудовой дисциплины, молодежь и граждане длительно (более года) не работающие.

Таким образом, наиболее уязвимыми для безработицы являются молодежь, пусть и в меньшей степени, чем ранее, а также люди в предпенсионном возрасте, чей статус усугубляется системой краткосрочных контрактов.