Правотворчество — это деятельность субъектов, наделенных иормотворческой компетенцией, по созданию юридических норм.

Правотворческая деятельность современных цивилизован­ных государств осуществляется на базе определенных органи­зационных начал, именуемых принципами правотворчества и определяющих сущность, характерные черты и общее направ­ление этой деятельности. Это, во-первых, демократизм, озна­чающий обязательность выявления и выражения в нормах пра­ва воли и интересов народа.

Во-вторых, законность, выражающаяся в соблюдении про­цедуры и компетентности принятии актов.

В-третьих, научность, заключающаяся в обоснованности актов, учете доктрин, социологических данных, прогноза по­следствий действия принятых норм права.

В-четвертых, своевременность, проявляющаяся в правиль­ном определении времени подготовки и принятия актов, учете степени зрелости регулируемых общественных отношений.

В-пятых, профессионализм, сводящийся к компетентно­сти, юридической и общей грамотности при подготовке и при­нятии законопроектов.

В-шестых, исполнимость или учет финансовых, кадровых, организационных, юридических условий, наличие которых позволит актам реально действовать.

В-седьмых, планирование, т. е. четкое распределение пра-вотворческой работы по предмету, этапам, времени.

В-восьмых, дифференциация правотворческой компетен­ции или правильное и точное определение полномочий пра-нетворческих органов с учетом иерархии и системности прав.

Следует подчеркнуть, что процесс создания права в широ­ком его понимании многопланов. Он распадается на процес­сы происхождения права и процессы развития права. В первом случае речь идет о самоорганизующем начале в появлении права. Во втором случае имеется в виду процесс развития уже су­ществующего права, активная сознательная деятельность в пра­вовой сфере общества — творчество в правовой сфере. Имен­но этот процесс и определяется как Правотворчество.

Таким образом, Правотворчество ~ это организационно оформленная, установленная процедурная деятельность госу­дарственных органов по созданию правовых норм или по при­знанию правовыми сложившихся и действующих в обществе правил поведения.

Правотворчество может быть определенным образом типо-логизировано. Для этого выделяют несколько оснований.

По кругу субъектов правотворчестао может быть моносубъ-сктным и полусубъектным. Субъектный состав правотворче­ства тесно связан с формой правления в государстве. При по­лусубъектном правотворчестве разработка и принятие акта происходят в режиме коллегиальности. Таковой является ра­бота парламента по выработке законов, высшей судебной ин­станции по выработке прецедентов. Для моносубъсктного пра­вотворчества характерен режим единоначалия. Например, издание президентом страны указов.

По характеру правотворческих полномочий Правотворче­ство может быть непосредственным и делегированным.

Непосредственное Правотворчество является собственно правотворчеством, поскольку осуществляется органами, для которых правотворчсская деятельность — основная функция в механизме осуществления власти (например, парламент, мо­нарх, суды).

Делегированное Правотворчество осуществляется по спе­циальному разрешению. Это разрешение может иметь импе­ративный или диспозитивный характер.

Императивное (повелевающее) разрешение на Правотвор­чество основано на принципе «все запрещено, кроме того, что прямо разрешено». Правотворчество, делегированное в импе­ративном порядке, как правило, является моносубъсктным. Диспозитивное (указывающее границы, пределы/оставляя при этом свободу усмотрения) разрешение на Правотворчество ос­новано на принципе «все разрешено, кроме того, что прямо запрещено».

Такой вид делегированного правотворчества наблюдается в тех случаях, когда органы государственной власти в соответ­ствии с законом предоставляют право на Правотворчество орга­нам, объективно обладающим некоторой автономией (органы местного самоуправления).

По юридической силе принимаемых актов выделяют зако­нотворчество и подзаконное нормотворчество.

Теоретически подзаконное нормотворчество должно иметь статус делегированного правотворчсства, так как его осуществ­ляют органы исполнительной власти на основе и в соответствии с законами. На практике этот принцип не всегда соблюдается. В тех случаях, когда он не соблюдается, официально именуе­мое подзаконное пормотворчсство фактически становится ве­домственным правотворчсством, поскольку нормативно-пра­вовые акты министерств и ведомств в сфере регулирования прав граждан и их объединений начинают подменять собой зако­ны, С этой проблемой сталкиваются многие страны мира, в том числе демократические государства Европы и Америки. Рос­сия не является исключением.

Главная причина такого положения ~ падение регулирую­щего воздействия законов, в возрастании роли государственно­го аппарата при разрешении общественных проблем, в сниже­нии значения парламента и органов местного самоуправления на фоне растущей комфортабельности и цивилизованности жизни или, наоборот, на фоне нищеты и диктатуры бюрокра тического аппарата.