Вопрос 40. Понятие правотворчества, его принципы и стадии

Правотворчество – государственно – властная, управленческая деятельность компетентных органов, которая осуществляется в особом порядке, направлена на разработку, издание, отмену и совершенствование правовых норм и основана на порядке обеспечения социальных потребностей и интересов общества.

Признаки правотворчества:

1) Управленческая деятельность компетентных органов, направленная на упорядочение входящих в их ведение определенных и имеющих повышенное общественное значение отношений;

2) Государственно – властная деятельность, являющаяся монополией государства и одной из проявлений его суверенитета;

3) Интеллектуально – волевая (познавательная и ценностно–ориентационная) деятельность, связанная с изменением существующего порядка правового регулирования;

4) Регламентируемая законом процедурная деятельность, в которой определяются перечень субъектов правотворчества и их полномочия, последовательность и содержание их правотворческих действий;

5) Правотворчество выражается в создании, изменении, отмене или систематизации юридических норм, а иногда и в изменении сферы и объема действия уже существующих норм деятельности;

Функции правотворчества:

1) Обновление нормативной базы;

2) Восполнение пробелов в праве;

3) Упорядочение и систематизация нормативных актов;

Виды правотворческой деятельности:

1) Народное правотворчество, то есть непосредственная правотворческая деятельность народа, выражающаяся в проведении общегосударственного или местного референдумов, которые проводятся по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни;

2) Правотворчество государственных органов, то есть прямое установление правовых норм органами государства, которая состоит из правотворчества:

ü Высших представительных и исполнительных органов, осуществляемое на уровне государства в целом;

ü Региональных представительных и исполнительных органов на уровне субъектов РБ;

ü Локальных органов на уровне предприятий и учреждений;

ü Судебных органов;

3) Санкционированное правотворчество, осуществляемое негосударственными организациями, объединениями и движениями и выражается в правотворчестве органов местного самоуправления, коммерческих, акционерных, производственных организаций и товариществ, а также профессиональных и политических организаций;

4) Производное и комплексное правотворчество, выражающееся в санкционировании государством обычаев, в совместном правотворчестве государственных органов и негосударственных организаций и движений;

По значимости правотворчество делится на:

ü Законотворчество;

ü Делегированное правотворчество;

ü Подзаконное правотворчество;

Правотворческий процесс основывается на таких принципах, как:

ü Демократизм и гласность, проявляющиеся в демократической процедуре разработки, официальном утверждении, принятии нормативных правовых актов; широком привлечении граждан к правотворческой деятельности, а также гласности при ее осуществлении;

ü Законность, которая заключается в том, что вся правотворческая деятельность по подготовке, принятию и опубликованию нормативных правовых актов должна осуществляться в рамках и на основании законов и в соответствии с правилами юридической техники, формы и процедуры принятия этих актов;

ü Научность, которая проявляется в том, что при разработке и издании нормативного правового акта должны изучаться сложившаяся социально – экономическая ситуация в стране, потребности общества, опыт и научные доктрины, а также должны просчитываться последствия принятия этого нормативного правового акта, возможности достижения поставленных целей и место этого акта в системе права в целом;

ü Национальное равноправие, проявляющееся в предоставлении реальной возможности всем нациям и народностям государства на равных правах участвовать в процессах формирования правотворческого органа, подготовки и издании нормативного правового акта;

ü Системность, проявляющаяся в помещении нормативного правового акта в систему всех юридических актов и в недопущении повторений, коллизий и рассогласования с другими актами;

ü Профессионализм, который заключается в привлечении к правотворческой деятельности компетентных специалистов, которые обладают профессиональными знаниями и опытом в этой области;

Правотворчество – деятельность, которая осуществляется в течение определенного времени и в определенной последовательности.

Стадии правотворческого процесса:

1) Подготовка проекта нормативного акта или подготовительная стадия, осуществляемая в процессе:

ü Принятия решения о подготовке проекта нормативного акта;

ü Формирования рабочей группы и разработки концепции проекта нормативного акта;

ü Подготовки текста проекта нормативного акта;

ü Предварительного обсуждения проекта нормативного акта;

ü Согласования содержания проекта нормативного акта с различными организациями;

ü Предварительного утверждения проекта нормативного акта;

2) Официальное принятие проекта нормативного акта или заключительная стадия, осуществляемая в процессе:

ü Внесения проекта нормативного акта в правотворческий орган и принятие его на рассмотрение;

ü Обсуждения проекта нормативного акта;

ü Принятия и подписания проекта нормативного акта;

ü Официального опубликования нормативного акта;