Земельные отношения и кадастры в древнее время

ИСТОРИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И КАДАСТРЫ В ДРЕВНЕЕ ВРЕМЯ

Возникновение земельных отношений и землемерных знаний приходится на начало формирования древнейших земледельческих государств. Рассмотрим? как формировались эти отношения и знания в различных государствах.

Земельные отношения в Древней Греции

Древняя Греция – это период в истории Греции с III тысячелетия до н.э. до римского завоевания во II в. до н.э.

Зачатки земельных отношений в Древней Греции складываются в XXII — VIII вв. до н.э. – это период разложения в греческом обществе первобытнообщинного строя и зарождение рабовладельческих отношений. В это время частная собственность на землю отсутствовала, и население преимущественно состояло из свободных земледельцев, работающих на полях родовой аристократии. Тем не менее, в этот период греки уже различали такие понятия как «земля» и «почва», рассматривая землю, как «элемент космоса», а почву — как «свойство обрабатываемой земли».

В дальнейшем возникший рабовладельческий строй привел к обнищанию массы свободных общинников, и мелкие земледельцы вошли в долги вплоть до потери своих владений и оказывались в рабстве.

Это приводило к острой борьбы между родовой знатью и демосом. В 594 г. до н.э. архонт Афин, один из семи мудрецов древней Греции, Солон (между 640 635 г. до н.э. – около 559 г. до н.э.) с помощью ряда реформ сумел восстановить общественный порядок.

Самой значительной из этих реформ была так называемая «сейсахтея» (буквально — «стряхивание бремени») — аннулирование прежних долгов с земельных наделов, что привело к укреплению частной собственности на землю. По этой реформе даже ранее проданные за долги в рабство афиняне были выкуплены и возвращены на родину, а долговое рабство впредь запрещалось. Прежнее деление общества по родовому принципу заменялось делением по имущественному цензу.

По другому складывались земельные отношения в Спарте, которая в отличие от каменистой Аттики, где были расположены Афины, находилась в плодородной долине реки Эврот. В древнеспартанском государстве земледелие было основой хозяйственной жизни. Земля принадлежала государству, а каждый полноправный член спартанской общины (это было незначительное меньшинство спартанского общества), получал в пользование земельный участок с прикреплёнными к нему илотами — принадлежащими государству членами общества, фактически находящимися на положении рабов.

В период наивысшего расцвета Афин (V — IV вв. до н.э.) земельные отношения наполняются качественной оценкой земель. В частности, древнегреческий учёный Ксенофонт (не позже 444 до н.э. – не ранее 356 до н.э) в конце V в/ до н.э. в своём сочинении «Экономика» указывал, что для правильного ведения хозяйства необходимо знать, какие культуры можно сеять на данной земле, а для этой цели следует определить качество почвы путём ознакомления с посевами на соседних участках. Им даются практические советы по обработке почвы, посеве, уборке хлеба и т.п. Данный труд считается одним из первых произведений по экономике.

Развитие межевания в данную эпоху напрямую было связано с эволюцией геометрии. Именно греческие ученые смогли привнести в стройную систему способы землемерия, придав им характер теоретического знания. Сравнительно небольшое количество плодородной земли в Древней Греции требовало точных измерений земельных наделов. Это стало возможным с развитием геометрии.

Земельные отношения в Древнем Египте

История Древнего Египта составляет около 40 веков. Временные рамки существования Древнего Египта заключаются примерно с середины IV тысячелетия до н.э. и по IV век н.э. уже в составе Византии.

Развитие Древнего Египта предопределили регулярные разливы Нила, достигающие наивысшего уровня осенью. Почвы нильской долины представляли собой речные наносы, гумус, богатый калием, и как результат – она была плодородной и легко обрабатывалась. Поэтому племена, населявшие Египет, рано перешли к земледелию. Площадь, пригодная для земледелия была невелика, ее можно было увеличить только проведением оросительных каналов. Ежегодные разливы Нила приводили к необходимости восстановления земельных участков и определению их площадей.

Первые свидетельства о ведении кадастра в древнем Египте совпадают с процессами социального расслоения древнеегипетского общества, когда формируется господствующий социальный слой. Раннее создание единого государства с централизованным в руках фараона земельным фондом, к которому переходят функции управления сложной ирригационной системой, развитие крупного царско-храмового хозяйства способствует фактическому исчезновению общины как самостоятельной единицы. Такие свидетельства относят к IV-III тысячелетиям до н.э. Можно говорить, что именно на этом этапе и появляется земельный кадастр как юридическая форма учета и оформления земель. Съемки осуществлялись египтя­нами в целях установления границ разрабатываемых земельных участков. При съемках регис­трировались подробные данные о земле, включая границы, площади участков и имена их владельцев. Ежегодные па­водки в долине Нила требовали повторения геодезических съемок для восстановления границ земельных участков.

Для построения прямых углов египетские землемеры использовали веревку или шнур, разделенный узлами на 12 частей, и связанный своими концами. Треугольник, построенный натяжением такого шнура с соотношением сторон 3:4:5 образовывал египетский треугольник. Известно, что Пифагор в 535 г. до н.э. посещал Египет для изучения астрономии и математики, и волне возможно был знаком с египетским треугольником, что привело его к доказательству знаменитой теоремы.

Одновременно с проведением съемок выполнялась и оценка земель, земли оценивались как количественно, так и качественно. данные учёта использовались для определения размера налога (1/5 дохода с земли) и установления прав собственности на землю. Такой учёт два раза в год проводили специальные чиновники фараонов — таксаторы. Первые сведения о кадастровых работах содержат элементы графического отображения кадастровых данных на специальных глиняных табличках.

Высокий уровень землемерных знаний древних египтян подтверждается наиболее древними из дошедших до наших дней задачниками. К примеру, математический папирус Ахмеса, который был переписан около 1650 г. до н.э. писцом по имени Ахмес и обнаружен в 1858 г., включает условия и решения 84 задач, среди которых встречаются задачи, связанные с землеизмерением и определением площадей земельных фигур. В папирусе приводятся точные формулы вычисления площади треугольника, прямоугольника, трапеции, сферы, хотя площадь произвольного четырехугольника вычислялась по приближенному правилу, как произведение полусумм пар противоположных сторон. Установлено, что оригинал, с которого был переписан папирус Ахмеса, относится ко второй половине XIX века до н.э. Отдельные исследователи предполагают, что он мог быть составлен на основании ещё более древнего текста III тысячелетия до н.э.

В V в. античный философ Прокл Диадох (412 н.э. – 485 н.э) писал, что «согласно большинству мнений, геометрия была впервые открыта в Египте, имела свое происхождение в измерении площадей».

Попутно заметим, что писец был чиновником, состоявшем на государственной или храмовой службе. Он являлся носителем научных знаний. В одном из папирусов говорится, что «писец – он руководит всеми, и не обложена налогами работа в письме. На нее нет налогов. Заметь себе это».

В 1870 году до н.э. фараон Сенусерт III повелел разделить всю землю на пря­моугольные участки и сдавать ее в аренду. Особая комиссия устанавливала границы земель после разливов Нила. Вот что пишет про этот период древнегреческий историк Геродот (484 до н.э. – 425 до. Н.э): «Этот царь, как передавали жрецы, также разделил землю между всеми жителями и дал каждому по квадратному участку равной величины. От этого царь стал получать доходы, повелев взимать ежегодно поземельную подать. Если река отрывала у кого-нибудь часть его участка, то владелец мог прийти и объявить царю о случившемся. А царь посылал людей удостовериться в этом и измерить, насколько уменьшился участок для того, чтобы владелец уплачивал подать соразмерно величине оставшегося надела. Мне думается, что при этом-то и было изобретено землемерное искусство и затем перенесено в Элладу».

История Египта в течении I тысячелетия до.н.э. – это полоса упадка страны и господства иностранных завоевателей, сначала эфиопов, затем ассирийцев и персов. После завоевания Египта Александром Македонским начинается процесс объединения греческой и египетской цивилизаций. В это время привилегированным слоем населения Египта стали греческие рабовладельцы. Часть рядовых граждан-греков стала землевладельцами, нёсшими военную службу за предоставленные им земельные наделы. Греки стали формировать в Египте те земельные отношения, которые существовали на земле их предков, в Древней Элладе. Все земли делились на две категории: царские земли и «земли в отпуску», передававшиеся частным лицам с оставлением за царём права собственности на неё. В царскую собственность были переданы даже земли храмов. Доходы царской династии с земель, получавшиеся в виде произвольно устанавливаемой арендной платы, были очень велики. Причём, для крестьян-общинников аренда царских земель была обязательной. Как видим, этот период характерен привнесением нового элемента в древнекадастровые работы, а именно — введением земель в товарно-денежный оборот, в частности, появлением такого понятия, как аренда земель.

Римский кадастр

Возникновение Древнего Рима, как рабовладельческого государства-полиса, историография относит к 7 веку до н.э., точнее к 753 - 754 гг.

До наступления мрака средневековья, земельный кадастр достиг пика своего развития в древнем Риме, представляя собой продолжение древнегреческих землеустроительных работ. Примером тесной связи кадастров двух цивилизаций может служить VII таблица важнейшего памятника римского права – Закона XII таблиц, в которой приводится прямая ссылка на законодательство Солона: «Нужно заметить, что при иске о размежевании границ необходимо соблюдать указание закона [XII таблиц], установленное как бы по примеру следующего законодательного распоряжения, которое, как говорят, было проведено в Афинах Солоном».

Первые упоминания о введении частной собственности на землю относятся к периоду правления шестого римского царя — Сервия Туллия (6 век до н.э.). К этому времени, римское общество разделяется на две группы – патрициев и плебеев. Рост численности плебеев, концентрация в его руках ремесленного производства и торговли превратили плебеев в своеобразную, правда, этнически пеструю, общину, социальное значение и сила которой возрастали. Развивающееся несоответствие между большой ролью, которую в жизни Рима стал играть плебс, и его бесправным положением породило борьбу плебеев за уравнение в правах с членами ослабленной внутренними противоречиями римской родовой общины, представленной ее ведущей силой — патрициями. Историческая традиция связывает закрепление победы плебеев и возникновение государства в Древнем Риме с реформами Сервия Туллия, которыми завершился первый этап этой борьбы. По сути, эти реформы положили начало римскому кадастру, получившему в то время наименование «Табулес Цензуалес». В этом кадастре произво­дилась съемка периметра недвижимого имущества и устанавливался на­лог с учетом типа почвы, ее возделывания, качества и продуктивно­сти. Данные съемки были получены со слов собственников. Составлялся специ­альный реестр, в который вносились сведения о размере земельных участ­ков, способах их обработки, качестве и доходности земель. Площадь земельных наделов определялась в югерах – мерой поверхности, служившей для измерения площади, которую можно вспахать в день парой быков.

Октавиан Август (27г. до н.э – 14г. н.э.), уделял взиманию земельного налога значительное внимание. За время его правления для более полного взимания земельного налога было введено точное измерение земель с определением их качества и составлением статистических описаний и карт, что позволило вдвое увеличить земельный налог деньгами и натурой.

Приемы межевания были близки к планировке военных лагерей и ис­пользовались преимущественно в колониальном межевании. По форме римское межевание делится на два вида: центуризация и стригация.

Способ центуризации, сложившийся в стройную систему при Ав­густе, в результате стал общегосударственной системой.

Вся межуемая земля делилась на квадраты, составляющие еди­ницу межевания, называемой центурией. Ее площадь – 200 югеров или 400 актусов (20x20 актусов). Два актуса составляли югер, равный 120×240 футов. Сторона центурии всегда была крат­ной актусу. Сторона стандартной центурии равнялась 708 м. (в Северной Африке, по результатам измерений сохранившихся центурий).

Последовательность разбивочных работ при центуризации в целом та­кова:

1. Выбиралась центральная точка, с которой начиналось межевание. Эта центральная точка играла большую роль: она являлась центром прямоугольной системы координат в данном регионе; центром системы дорог и, по су­ществу, центром хозяйственной жизни. Поэтому эта точка, центр, размещалась или возле стен города (или в центре юрода), или на пересечении главных дорог и на самом высоком месте. Последнее вызвано тем, что трассирование меже­вых линий начиналось с этой точки - в ней устанавливалась обычно грома.

2. Место, выбранное в качестве центра, выравнивалось. На полученной площадке устанавливался гномон, стела или шест, с помощью кото­рых одним из трех способов определялись два, взаимно перпендикуляр­ных, главных направления – декуманус максимум (ДМ) и кардо максимум (КМ). Один из этих методов описан Гигином Громатиком и заключается в следующем.

На площадке, из центра, где стоит гномон проводился круг. На нем отмечались места пересечения тени стелы в первой и второй половине дня. Затем эти точки соединялись прямой, которая делилась попо­лам. Через полученную точку на прямой и центр проходила линия кардо максимум, а ей перпендикулярная линия была декуманус максимум. Затем с помо­щью громы или другого типа землемерно­го креста эти две главные линии выносились на местность - трассировались.

3. По главным осевым линиям, ДМ и КМ, откладывались отрезки равной длины (20 актусов), в которых выставлялись пер­пендикуляры и проводились декуманусы и кардо (их еще называли терминиями – 1-й, 2-й и т.д.), которые иногда нумеровали последовательно, начиная от ДМ или КМ.

4. От всех осевых линий (ДМ и КМ) откладывались отрезки по 20 или 10 футов (половина ширины дороги) или меньшей длины, чтобы вынести на местность дороги.

5. По всем размежеванным центуриям закладывались центурийные стол­бы (камни) с двойной нумерацией и принятой аббревиатурой, определявших номер и положение центурий. Центурийные камни устанавливались на всех пересечениях дорог.

6. По главным дорогам закладывались мильные камни - миллиарии.

7. Производилась съемка – нанесение всех центурий, дорог, межевых линий, топографических подробностей на план (на медную или бронзовую доску). План и карты составлялись в 2-х экземплярах, один из кото­рых передавался местным властям, другой сдавался в центральный архив, в Рим. В главном землемерном римском "Своде" – ис­точнике информации о римском землемерии - сохранились такого рода пла­ны и карты в миниатюрах, преимущественно обучающие модели. Настоя­щих металлических карт не сохранилось – слишком высоко цени­лась бронза.

Способ скамнации (или стригации). Основной ячейкой (единицей) межевания являлись, в отличие от центурий, горизонтальные и вертикальные прямоугольники, называвшиеся стрики (с севера на юг) или скамнумы (с запада на восток).

Главные оси именовались так же как и при центурийном способе – ДМ и КМ. Но второстепенные (или параллельные декуманусу и кардо) линии называли ригорес. Способ стригации или скамнации использовался преимущественно в гражданском межевании, не в колониях.

Следует отметить, что у древних римлян во времена Августа, начинает сформировываться коллегия агрименсоров, которая в дальнейшем играла заметную роль не только в землеустройстве, но и в аграрном праве Древнего Рима. К примеру, кроме непосредственно измерений, установки граничных камней и съёмочных работ, они должны были высказывать свои мнения в юридических вопросах, возникавших по поводу земельной собственности, и при спорах, в которых был замешан вопрос о границах, исполняли обязанности судьи. Во времена империи, когда само имя агрименсор и громатик (по названию геодезического инструмента грома) было почётным, они сделались государственными чиновниками, которые образовали многочисленный и сильный класс, ставший основой фискального налогообложения.

Земельный кадастр Римской империи представлял собой работы по разделению земель на участки, по определению их границ, составлению карт, определению качества земель, и нанесению на камни всей необходимой информации о данных участках. Ведение этого кадастра строго регламентировалось инструкциями и указаниями на проведение кадастровых съёмок и применение юридической терминологии. Этот кадастр получил впоследствии название «Римский кадастр». Именно с этого периода мы и ведём историю официального кадастра и кадастровых отношений, и именно этот кадастр в дальнейшем лёг в основу кадастров всех европейских стран.

Падение Западной Римской империи означало окончательное крушение античных политико-правовых порядков и гибель цивилизации, представлявшей собой высшее достижение древнего мира. На смену приходят средние века, когда западноевропейское общество надолго было отброшено назад и вынуждено было проделать новый виток развития от примитивных протогосударств к крупным и конгломеративным "варварским" королевствам, а в конечном счете – к централизованным национальным государствам.

 

 

Генеральное межевание

И к середине XVIII в. земельные отношения были расстроены, многие вновь появившиеся земельные владения оставались без утвержденных границ, т. к. после последнего валового межевания 1684 г прошло 65 лет. Опять встал вопрос о проведении валового межевания.

И оно было начато в 1754 г. на основании Манифеста о межевании земель императрицы Елизаветы Петровны (1709-1761). Оно было основано на писцовом наказе 1684 г. и помимо учета земель имело целью лишение прав владения и изъятия не соответствующих документам земель. Такой подход привел к спорам соседствующих владельцев даже в случаях отсутствия взаимных претензий до начала межевания. Это вызывало отрицательное отношение землевладельцев к самой идее генерального межевания и предопределило его неудачный исход.

В правление императрицы Екатерины II (1762 — 1796 гг.) были приняты меры к проведению межевания всех имперских земель на принципиально новых основаниях и ситуация изменилась коренным образом.

Указом от 20 февраля 1765 г. была организована особая «Комиссия о государственном межевании». В указе о государственном межевании говорилось «… межевание к государственному и народному спокойствию весьма нужно для пресечения беспрестанных между владельцами споров, тяжб, драк, смертных убийств, а через то и умножающихся в присутственных местах затруднительных дел».

19 сентября 1765 года был издан Манифест «О генеральном межевании». а затем и «Генеральные правила, данные межевой комиссии для сочинения по оным межевой инструкции».

«Генеральные правила» формулировали основные принципы генерального межевания, цели и задачи, которые необходимо было решить в процессе такого межевания.

Генеральное межевание не пересматривало права владельцев земель, а только размежёвывало населённые и ненаселённые земли. В «Правилах» говорилось: «В Государственное земель размежевание, которое предприемлется для единственнаго всех владельцев собственнаго спокойствия и развода по настоящим границам их владения, отнюдь не вмещать ни ревизии, ни редукции, но единственно только межевать, и класть на планы земли каждого владения…».

 

Империатрица Екатерина II (1729-1796)

 

Земля приписывалась не к владельцу, а к городам и сёлам. Каждый землевладелец был обязан обвести все свои владения общей межой («…каждое селение порознь, или всякое владение общей обводною межёю, как-то владельцы сами, и по скольку к которому селению земли из собственного владения межевать пожелают…»). Однако, если на каком-то землевладении межевании было выполнено и оформлено до начала генерального межевания, и «…владельцам на них планы даны, а иным хотя планы ещё не даны, но отмежёваны, и межи поделаны, и ямы покопаны и столбы поставлены, по которым владение теперь уже имеют…», а спорные вопросы и «челобитные» не возникают и не поступают, то результаты ранее выполненного межевания признавались законными и не пересматривались, т.е. при отсутствии споров с соседями земли закреплялись за их фактическими владельцами.

Генеральное межевание предусматривало обязательное изготовление топографических планов каждого землевладения («Снимать и класть на планы каждую земляную дачу…по собственному всякаго владельца границе владения своего отводу…»).

На основе «Генеральных правил» были разработаны «Инструкции землемерам» (13 февраля 1766 года) и «Инструкции Межевым Губернским Канцеляриям и Провинциальным Межевым Конторам» (25 мая 1766 года).

Для организации межеванием земель и руководства им в Московской губернии, с которой началось межевание, была создана губернская межевая канцелярия, которая в 1777 г. преобразована в межевую канцелярию.

В своей деятельности межевая канцелярия руководствовалась указами Межевой экспедиции (затем - Межевого департамента) Сената, а также межевым законодательством. Структура Межевой канцелярии включала присутствие, канцелярию, чертежную, писцовый и чертежный архивы.

Среди функций межевой канцелярии следует отметить следующие: организация и ликвидация местных межевых учреждений, надзор за их деятельностью, комплектование личного состава; формирование землемерных партий для полевых работ, организация снабжения землемерных партий инвентарем и припасами; переписка с местными властями об обеспечении помещениями землемерных партий и вновь образуемых межевых учреждений; контроль за проведением летних работ и своевременным поступлением межевых документов, их сверка и составление итоговых документов межевания, планов и межевых книг; составление карт и атласов обмежеванных земель; производство апелляционных дел по действиям местных межевых учреждений; следствие о казенных землях, показанных при межевании частных владений; утверждение решений местных межевых учреждений по спорам, возникавшим между владельцами соседних имений.

В чертежной состояли 10 старших землемеров (один из них являлся ее директором), а кроме того младшие землемеры и помощники - общим числом около 70 человек.

«Инструкция землемерам» предписывала каждое межевание выполнять двумя землемерами — старшим и младшим. При этом старшему землемеру поручалось устанавливать внешнюю границу землевладения, а младшему — снимать внутреннюю ситуацию и составлять специальный план отдельного землевладения в масштабе 1 англ. дюйм = 100 саженям. Если межа землевладения была установлена ранее произведённым писцовым межеванием, но съёмка внутренней ситуации отсутствовала, то землемерами выполнялась только съёмка землевладения, а межа оставлялась неизменной. Впоследствии, на основании специальных планов отдельных земельных дач (Рис. 3.2), составлявшихся землемерами, в масштабе 1 дюйм = 1 версте (около 1:42000) подготавливались генеральные уездные планы (рис. 3.3), а на их основании — губернские атласы.

 

Рис. 3.2. Пример межевого плана землевладения

Генеральное межевание было всеимперским и обязательным для землевладельцев.

Оно выполнялось по дачам, как географическим единицам (например, город К и его земля; село В и принадлежащие к нему земли; земля, называемая пустошью С), в которые могли войти различные земли: помещичьи, церковные, государственные. Большое землевладение могло составлять одну дачу. Границы дач проходили по естественным границам: рекам, балкам, дорогам.

Генеральное межевание сопровождалось изучением хозяйственного состояния страны. Все подлинные топографические планы вместе с межевыми книгами содержали сведения полевых журналов и экономические примечания к ним, сведения о формах податей и налогообложения (барщина, оброк и т.п.), экономико-географические данные о качестве земель и лесов, о промыслах и промышленных предприятиях, о разных памятных местах (курганах, пещерах и т.п.).

Рис. 3.3. Карта Малоярославецкого уезда

За период с 1766 по 1861 гг. генеральное межевание было проведено в 35 губерниях Российской империи. Общее число генерально обмежёванных дач составило 178 295, суммарной площадью в 275 378 747 десятин земли. Только за 30 лет при Екатерине II было затрачено 5 млн. 400 тыс. руб. – около 4 коп. на каждую десятину, или 31,5 руб на каждую дачу. Из этой суммы 2,9 млн. руб. были отнесены на счет казны, а остальные 2,5 млн. руб. – взяты пошлинами с владельцев «за приложение печатей к их планам».

Дополнительно на основе генерального межевания внутри дач для разрешения земельных споров проводились специальные межевания земель.

Для подготовки специальных землемерных кадров в 1779 г. в Москве при Межевой канцелярии была основана землемерная школа, с 1819 года она становится Константиновским землемерным училищем, а с 1835 года – Константиновским Межевым институтом. На базе этого института позднее были образованы не ныне Московский государственный университет геодезии и картографии и Государственный университет по землеустройству.

Генеральное и специальные межевания стали существенной частью прогрессивных реформ в России.

 

ИСТОРИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И КАДАСТРЫ В ДРЕВНЕЕ ВРЕМЯ

Возникновение земельных отношений и землемерных знаний приходится на начало формирования древнейших земледельческих государств. Рассмотрим? как формировались эти отношения и знания в различных государствах.