Виды материальной ответственности работников

Трудовое законодательство предусматривает два вида матери­альной ответственности работников: ограниченную и полную. При ограниченной материальной ответственности возмещение ущерба ограничивается по отношению к заработной плате работ­ника, а при полной работник возмещает ущерб в полном его размере без всякого ограничения.

1. Ограниченная материальная ответственность. В соответствии со ст. 241 ТК за причиненный ущерб работник несет материаль­ную ответственность в пределах своего среднего месячного зара­ботка, если иное не предусмотрено Трудовым кодексом или иными федеральными законами. Таким образом, ограниченная материальная ответственность признается основным видом ответ­ственности работников за ущерб, причиненный им работодателю.

Руководители, виновные в причинении ущерба, несут ответ­ственность по общим нормам материальной ответственности, т. е. по ст. 241 ТК, если для них не предусмотрена законом или трудовым договором полная материальная ответственность (см. ст. 277 и ч. 2 ст. 243 ТК).

Средний месячный заработок определяется на день обнаруже­ния ущерба. Он подсчитывается на общих основаниях за 12 по­следних месяцев работы лица, которое причинило ущерб.

У работодателя кроме привлечения работника к материаль­ной ответственности есть право одновременно применить к нему одну из мер дисциплинарного взыскания, например объявить выговор. Кроме того, работодатель может лишить работника пра­ва на получение премиальных выплат.

2. Полная материальная ответственность является исключением из общей нормы. Материальная ответственность в полном разме­ре причиненного ущерба может возлагаться на работника лишь в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом или иными феде­ральными законами.

Действующее законодательство (ч. 3 ст. 242 ТК) в отличие от прежнего Кодекса законов о труде допускает полную матери­альную ответственность в отношении несовершеннолетних работ­ников в следующих случаях: умышленного причинения ущерба; за ущерб, причиненный в состоянии алкогольного, наркотическо­го или токсического опьянения; а также за ущерб, причиненный в результате совершения преступления или административного проступка. Если несовершеннолетний работник будет привлечен к полной материальной ответственности в других случаях, пре­дусмотренных ст. 243 ТК, то такое привлечение будет рассмат­риваться противозаконным.

Полная материальная ответственность работников наступает в случаях, если:

1. В соответствии с Кодексом или иными федеральными за­конами на работника возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при ис­полнении работником трудовых обязанностей (п. 1 ст. 243 ТК).

Статья 277 ТК устанавливает полную материальную ответст­венность руководителя организации за прямой действительный ущерб, причиненный организации. В случаях, предусмотренных федеральным законом, руководитель организации возмещает организации убытки, причиненные его виновными действиями. При этом расчет убытков осуществляется в соответствии с нор­мами, предусмотренными гражданским законодательством. Руко­водитель организации несет полную материальную ответствен­ность независимо от того, включена запись о ней в его трудовой договор или нет.

По п. 1 ст. 243 ТК материальную ответственность будут не­сти в соответствии со ст. 37 Федерального закона от 20 января 1995 г. «О связи» и ст. 34 Федерального закона от 17 июля 1999 г. «О почтовой связи» операторы почтовой связи за утра­ту, повреждение ценных почтовых отправлений, недостачу вло­жений в данные отправления в размере объявленной ценности.

В качестве специального нормативного акта, устанавливающе­го полную материальную ответственность работников, можно на­звать Федеральный закон от 8 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах». По данному Закону (п. 6 ст. 59) за действия, повлекшие хищения или недостачу наркоти­ческих или психотропных веществ, работник несет полную мате­риальную ответственность в размере 100-кратного размера пря­мого действительного ущерба, причиненного работодателю в результате хищения или недостачи. Как видно, указанный Закон ввел такое понятие, как кратность, в связи с тем, что балансовая стоимость самого имущества не отражает реальной цены назван­ных средств и веществ на криминальном рынке.

2. Имела место недостача ценностей, вверенных работнику на основании специального письменного договора или получен­ных им по разовому документу (п. 2 ст. 243; ст. 244, 245 ТК).

Письменные договоры о полной индивидуальной или коллек­тивной (бригадной) материальной ответственности, т. е. о возме­щении работодателю причиненного ущерба в полном размере за недостачу вверенного работникам имущества, заключаются с ра­ботниками, достигшими возраста 18 лет и непосредственно об­служивающими или использующими денежные, товарные ценно­сти или иное имущество.

Ответственность работника может наступить при наличии следующих условий: 1) достижение 18-летнего возраста; 2) заня­тие должности или выполнение работы, указанной в специаль­ном перечне; 3) при наличии письменного договора.

В соответствии со ст. 244 ТК Правительство Российской Фе­дерации своим постановлением от 14 ноября 2002 г. № 823 по­ручило Минтруду России разработать и утвердить до 1 января 2003 г. перечни должностей и работ, замещаемых или выполняе­мых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллектив­ной (бригадной) материальной ответственности, а также типовых форм договоров о полной материальной ответственности.

Постановлением Минтруда РФ от 31 декабря 2002 г. № 85 утвержден такой Перечень должностей и работ, занимаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может зак­лючить письменные договоры о полной индивидуальной матери­альной ответственности за недостачу вверенного имущества и Типовая форма договора о полной индивидуальной материаль­ной ответственности². Этот Перечень является исчерпывающим. Он состоит из двух разделов. Первый раздел содержит соответ­ствующие должности, а второй — виды работ.

Договор о полной материальной ответственности может быть заключен лишь с работниками, которые непосредственно связаны с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой или применением в процессе производства материальных ценностей, принадлежащих работодателю.

Договор о полной материальной ответственности будет яв­ляться дополнительным к трудовому договору. При его отсутст­вии не может иметь места полная материальная ответственность работника.

Договор о полной индивидуальной материальной ответственно­сти должен предусматривать конкретизацию обязанностей работни­ка и работодателя по обеспечению сохранности имущества органи­зации, вверенного работнику. Действие договора распространяется на все время работы с вверенными работнику материальными цен­ностями. При совместном выполнении работниками отдельных ви­дов работ, связанных с хранением, обработкой, продажей (отпус­ком), перевозкой, применением или иным использованием передан­ных им ценностей, когда невозможно разграничить ответственность каждого работника за причинение ущерба и заключить с ним до­говор о возмещении ущерба в полном размере, может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность.

Коллективная (бригадная) материальная ответственность ус­танавливается работодателем. Письменный договор о коллектив­ной (бригадной) материальной ответственности за причинение ущерба заключается между работодателем и всеми членами кол­лектива (бригады).

Перечень работ, где может вводиться коллективная (бригад­ная) материальная ответственность за недостачу вверенного ра­ботникам имущества утверждены постановлением Минтруда РФ от 31 декабря 2002 г. и Типовой договор о ней. Ныне такие пе­речни могут устанавливаться и в коллективных договорах, в ко­торых предусматриваются определенные обязанности работодате­ля по созданию нормальных условий для работы бригады и обеспечению ей условий для хранения ценностей. В договоре о полной индивидуальной или бригадной материальной ответст­венности конкретизируются обязанности сторон трудового дого­вора по обеспечению сохранности ценностей, вверенных работ­нику (бригаде), и устанавливаются его (ее) дополнительные пра­ва, обязанности и ответственность. Члены бригады, заключившие договор о полной материальной ответственности, имеют опреде­ленные дополнительные права — право отвода члена бригады, в том числе бригадира, право дачи согласия на прием новых чле­нов в бригаду и др.

Суммы возмещения бригадой ущерба распределяются между ее членами в зависимости от их отработанного времени, от сте­пени вины каждого и пропорционально их тарифным ставкам. Таким образом, внутри бригады ущерб возмещается в долевом порядке. Для освобождения от материальной ответственности по договору работник должен доказать отсутствие своей вины. То же относится и к члену бригады при бригадной материальной ответственности.

Стороной, несущей коллективную (бригадную) материальную ответственность, является особый субъект — бригада, которая принимает на себя эту ответственность, а работодатель, так же как при заключении индивидуального договора о материальной ответственности с отдельным работником, обязан создать всей бригаде необходимые условия для сохранности Материальных ценностей.

Члены бригады обладают правами и несут конкретные обя­занности. Такие обязанности возложены и на работодателя.

При добровольном возмещении ущерба степень вины каждо­го члена коллектива (бригады) должна определяться по соглаше­нию между всеми членами коллектива (бригады) и работодате­лем. При взыскании ущерба в судебном порядке степень вины каждого члена коллектива (бригады) определяется судом.

Недостача ценностей, вверенных работнику, может иметь место по разовому документу. В этом случае полная материальная ответственность наступает за недостачу ценностей, полученных работником по разовым документам, когда он привлекается для срочного получения, доставки, передачи материальных ценностей. Чаще всего таким разовым документом является доверенность. В соответствии со ст. 185 ГК доверенностью признается письмен­ное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Доверенность от име­ни юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными до­кументами, с приложением печати данной организации. Доверен­ность от имени юридического лица, основанного на государствен­ной или муниципальной собственности, на получение или выдачу денег и других имущественных ценностей должна быть подписана, кроме руководителя, также главным (старшим) бухгалтером дан­ной организации. До возложения материальной ответственности необходимо проверить, был ли соблюден сам порядок выдачи ра­ботнику разовых документов на получение ценностей и ознаком­лен ли он с правилами их приемки.

Порядок выдачи доверенностей на получение товарно-матери­альных ценностей и отпуска их по доверенности регулируется пока Инструкцией Минфина СССР.

Выдача письменной разовой доверенности на получение цен­ностей работником, в трудовые обязанности которого не входит выполнение такого рода поручений, может иметь место только с согласия самого работника. Выдача такой доверенности означает разовый характер и не должна превращаться в систему.

3. Ущерб имуществу работодателя был причинен работником умышленно (п. 3 ст. 243 ТК).

В действующем трудовом законодательстве отсутствует по­нятие «умысел». В данном случае следует обратиться к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, где говорится, что правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противо­правный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно допускало либо относилось к ним безразлично (ст. 2.2).

Что касается материальной ответственности за умышленное уничтожение или умышленную порчу имущества, закон предпо­лагает наличие как прямого, так и косвенного умысла, т. е. си­туации, когда работник не желал наступления ущерба, но созна­тельно допускал возможность его наступления. Например, работ­ник знает, что допускает брак, но продолжает работать, ис принимая действенных мер к выявлению и устранению причин выпуска бракованной продукции. Если же имеет место утрата или уничтожение имущества по неосторожности, то работник бу­дет привлечен лишь к ограниченной материальной ответственно­сти в пределах своего среднего месячного заработка.

Умышленное причинение ущерба работником обязан доказать работодатель. В противном случае полная материальная ответст­венность работника не допускается.

4. Причинение ущерба имело место в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения (п. 4 ст. 243 ТК). В полном размере причиненного ущерба несет материальную от­ветственность работник, допустивший порчу или уничтожение имущества организации, находясь в алкогольном, наркотическом или токсическом состоянии.

При этом не имеют значения форма вины, а также специаль­ность или профессия работника. Состояние опьянения должно быть подтверждено документально, т. е. соответствующей справ­кой медицинского учреждения. Если работник отказывается от обследования, то факт опьянения можно подтвердить свидетель­скими показаниями, своевременным составлением акта по месту работы о нахождении работника в таком состоянии.

5. Причинение ущерба в результате преступных действий ра­ботника установлено приговором суда (п. 5 ст. 243 ТК). Законо­датель подчеркивает, что необходимо наличие не только самого факта возбуждения уголовного дела, но и приговора суда, где будет доказан преступный характер действий работника. В слу­чаях прекращения уголовного дела на стадии предварительного следствия, а также вынесения оправдательного приговора полная материальная ответственность не допускается. Освобождение ра­ботника от уголовного наказания по акту амнистии не освобож­дает его от полной материальной ответственности, так как при­говором суда установлен преступный характер его действий.

6. Был причинен ущерб в результате административного проступка, установленного соответствующим государственным органом (п. 6 ст. 243 ТК). В ранее действовавшем Кодексе зако­нов о труде этого условия не было. В соответствии с указанным пунктом привлечение работника к полной материальной ответст­венности допускается, если ущерб причинен в результате адми­нистративного проступка, установленного соответствующим госу­дарственным органом.

Административным правонарушением признается противо­правное, виновное действие (бездействие) физического или юри­дического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федера­ции предусмотрена административная ответственность.

Дела об административных правонарушениях, предусмотрен­ных в Кодексе РФ об административных правонарушениях, рас­сматриваются в пределах компетенции перечисленными в ст. 22.1 этого Кодекса судьями (мировыми судьями); федераль­ной инспекцией труда (ст. 23.12); комиссиями по делам несовер­шеннолетних.

Следует подчеркнуть, что чаще всего дела о нарушениях тру­дового законодательства рассматриваются федеральной инспекци­ей труда и судом. Таким образом, правом привлекать работни­ков к материальной ответственности в полном размере работода­тель будет обладать в случае вынесения решения судом либо постановления органом федеральной инспекции труда.

7. Имело место разглашение сведений, составляющих охраняе­мую законом тайну (служебную, коммерческую или иную), в слу­чаях, предусмотренных федеральными законами (п. 7 ст. 243 ТК).
Данный пункт тоже является новым в Трудовом кодексе.

В ст. 57 ТК, которая посвящена содержанию трудового до­говора, сказано, что в нем в числе прочих могут предусматри­ваться условия о неразглашении охраняемой законом тайны (го­сударственной, служебной, коммерческой и иной).

Ряд категорий работников обязаны сохранять в тайне сведения, к которым в связи с выполняемой работой они имеют доступ.

В соответствии со ст. 139 ГК информация составляет слу­жебную или коммерческую тайну в случае, когда она имеет дей­ствительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Сведения, которые не могут составлять служебную или коммерческую тайну, определя­ются законом и иными правовыми актами. Работники, разгла­сившие служебную или коммерческую тайну, обязаны возмес­тить причиненные убытки. Следовательно, работники в таких случаях несут полную материальную ответственность по нормам трудового законодательства.

Признание тех или иных сведений конфиденциальными яв­ляется правом самого работодателя.

Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. утвержден Пере­чень сведений конфиденциального характера¹. В него включены и сведения, которые представляют коммерческую тайну. Это, прежде всего сведения, связанные с коммерческой деятельно­стью, доступ к которым ограничен.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 5 декабря 1991 г. определен Перечень сведений, которые не могут состав­лять коммерческую тайну предприятий.

На основе действующего законодательства конкретный пере­чень сведений, составляющих коммерческую тайну, утверждается приказом (распоряжением) руководителя организации.

8. Ущерб причинен не при исполнении работником трудовых обязанностей (п. 8 ст. 243 ТК). Работники в процессе трудовой деятельности обязаны выполнять возложенные на них трудовые обязанности на основе заключенного трудового договора, правил внутреннего трудового распорядка и распоряжений работодателя.

Работники, виновные в причинении материального ущерба ра­ботодателю, с которым состоят в трудовых правоотношениях, не­сут полную материальную ответственность независимо от того, когда причинен ущерб: в рабочее или в свободное от работы вре­мя. Например, водитель использовал автомобиль работодателя в своих личных целях без его разрешения или токарь в рабочее время изготавливал какие-то детали для своих нужд, в связи с чем произошла поломка станка. Работодатель должен доказать, что работник в это время не исполнял свои трудовые обязанно­сти и его поведение противоречило интересам работодателя.

Таким образом, законодатель устанавливает исчерпывающий перечень случаев привлечения работников к полной материаль­ной ответственности. Однако для отдельных категорий установ­лены дополнительные случаи полной материальной ответствен­ности. Так, с работником религиозной организации может быть заключен договор о полной материальной ответственности в со­ответствии с перечнем, определенным внутренними установле­ниями религиозной организации (ст. 346 ТК). Полная матери­альная ответственность наступает по общему правилу по ст. 277 ТК в отношении руководителей организации.