Тема 11. Судебная контрреформа, суд и процесс в России в 1889-1917 гг.

ЧАСТЬ II

ИСТОРИЯ СОВЕТСКОГО СУДА

Вторая часть книги охватывает период развития отечественно­го суда советского времени. Как и в предыдущей части, спецкурс ориентирует студентов на самостоятельную работу и углубленный анализ проблематики, обозначенный в пособии, что в совокуп­ности с использованием библиографического аппарата позволит читателям выйти за пределы рамок читаемого спецкурса и воспол­нить историко-правовые знания по актуальным проблемам исто­рии суда России. Изложение второй части пособия предлагается по темам, соответствующим учебно-методическому комплексу спецкурса.

Литература

Лбдулин Р. С. Судебная власть в России: традиции и современ­ность (историко-правовой аспект). Курган, 2005.

Антология научной мысли: К 10-летию Российской академии правосудия. Сборник статей. М., 2008.

Бабенко В. Н. Судебная система России: история и современ­ность. М„ 2005.

Бабенко В. Н. История суда России (IX — начало XXI в.) / В. Н. Бабенко, И. П. Слободянюк. М„ 2005.

Бессарабов В. Г. Правозащитная деятельность российской про­куратуры (1722-2002 гг.): история, события, люди. М., 2003.

Большой юридический энциклопедический словарь. М., 2000.

Власов В. И. История судебной власти в России. Книга первая (1019-1917). М. 2003.

Власов В. И. История судебной власти в России. Книга вторая (1917-2003). М. 2003.

Воскобитова Л. А. Судебная власть: возникновение, развитие, типология: учеб. пособие. Ставрополь, 2001.

Гессен И. В. История русской адвокатуры. М., 1997.

Дюкова Е. А. Конституционно-правовые основы контрольной деятельности судебной власти в Российской Федерации: автореф. дис.... канд. юрид. наук. Краснодар, 2009.

Ерошкин Н. II. История государственных учреждений дорево­люционной России. М., 1968.

Ефремова Н. Н. Министерство юстиции Российской империи, 1802-1917 гг. Историко-правовой очерк. М., 1983.

Исаев И. А. История государства и права России. М., 1994,1998. (или др. издания).

История государства и права России /под ред. Ю. П. Титова. М., 1997, 2000 (или др. издания).

История национально-государственного строительства в СССР, 1917-1978. В 2 т. 3-е изд., перераб. и доп. М„ 1979.

История российского правосудия: учеб. пособие для вузов по специальности «Юриспруденция» / под ред. Н. А. Колоколова. М„ 2009.

Кошко А. Р. Судопроизводство по преступлениям против госу­дарства в период «оттепели» (1953-1964 гг.): автореф. дис.... канд. юрид. наук. Краснодар, 2009.

Кузнецов И. Н. История государства и права России (Купг пре­ний). Минск, 2000. ^УРслек-

Кутафин О. Е., Лебедев В. М., Семигин Г. Ю. Судебная власть в России: история, документы. В 6 т. / ред. Е. А. Скрипилев, Р. С. Мулукаев, А. Я. Малыгин. М„ 2003.

Министерство юстиции за 200 лет (1802-2002). Историко- правовой очерк. М., 2002.

Новицкая Т. Е. История отечественного государства и права. М., 1994,2000.

Основные законодательные акты по советскому государствен­ному строительству и праву. М., 1972.

Петухов Н. А. История военных судов России / под ред. В. М. Лебедева. М„ 2003.

Поршнев В. П., Славин М. М. Становление правосудия Совет­ской России 1917-1922 гг. М„ 1990.

Российское законодательство Х-ХХ вв. В 9 т. / под ред. О. И. Чистякова. М„ 1984-1994.

Сафонов В. Е. Государственное единство и территориальная це­лостность в судебных решениях: международные конституционно- правовые аспекты. М., 2008.

Сачков А. Н. Российская мировая юстиция: институционально- правовые основы. Ростов н/Д, 2007.

Слободянюк И. П. Суд и закон в Российской империи (вторая по­ловина XVIII — первая половина XIX в.). М., 2005.

Социально-экономические проблемы истории развитого со­циализма. М., 1976.

Суд и правосудие в СССР / под ред. Б. А. Галкина. М., 1981.

Цечоев В. К. История государства и права народов Дона и Се­верного Кавказа. Ростов н/Д, 2003.

Цечоев В. К., Власов В. И. История отечественного государства и права. Ростов н/Д, 2003 (или др. издания).

Чинчиков А. М. Советская историография социалистического преобразования сельского хозяйства (1917-1969 гг.). М„ 1971.

Чистяков О. И. Советское государство и право в период Граж­данской войны и интервенции (1918-1920 гг.). Вып. 2. М., 1994.

Чистяков О. И. Создание советского государства и права (октябрь 1917-1918 гг.). Вып. 1. М„ 1994.

Содержание

Введение в спецкурс..................................................................... 3

Тема 1. Предмет, метод, цели и задачи, источники и историография истории суда России 3

Часть I. История суда в России с древности до 1917 г............... 16

Тема 2. Суд в первобытном обществе и в древнейших

государствах на территории России.............................................. 16

Тема 3. Суд и процесс в Древнерусском государстве.................... 20

Тема 4. Суд в Золотой Орде, в средневековых государствах

и у народов России...................................................................... 27

Тема 5. Суд и процесс в Новгороде и Пскове,

в удельных русских княжествах.................................................... 38

Тема 6. Суд и процесс в Русском государстве по Судебникам

1497 и 1550 гг.............................................................................. 45

Тема 7. История суда и процесса в России XVII в. по Соборному

уложению 1649 г. Церковный суд............................................... 51

Тема 8. Суд в России при Петре I и в первой половине XVIII в.. 55 Тема 9. Суд и процесс во второй половине XVIII — первой

половине XIX в........................................................................... 61

Тема 10. Судебные уставы России 1864 г...................................... 63

Тема 11. Судебная контрреформа, суд и процесс в России в 1889-1917 гг 69

Часть II. История советского суда.............................................. 74

Тема 12. История советского суда в 1917 г. — 1920-е гг............... 74

Тема 13. История советского суда в 1930-е гг. — 1941 г............... 92

Тема 14. Суд и процесс в СССР в годы Великой

Отечественной войны................................................................ 106

Тема 15. Советский суд послевоенного времени 1945 — 1953 гг.

в период апогея сталинского тоталитаризма............................... 126

Тема 16. Советский суд в 1953 — 1991 гг. Эволюция судебной системы в период либерализации Советского

государства............................................................................... 133

Тема 17. Суд в России на современном этапе развития. Судебная реформа РФ на рубеже ХХ-ХХ1 столетий 149

Литература

¹ Как представляется автору, корректнее название «История отечествен­ного суда» или «История суда стран и народов России», поскольку именно так можно шире и глубже рассмотреть все аспекты, этапы, общее и особенное в многообразии вопросов о зарождении и генезисе суда и процесса у народов и в государствах на территории России.

^[1] См.: Цечоев В. К. История суда России: учеб.-метод. комплекс для студен­тов очной, заочной форм обучения / Ростов, филиал РАП. Ростов н/Д, 2007. С. 15-17, 27-29.

^[2] См.: Российское законодательство Х-ХХ вв. / под общ. ред. О. И. Чистя­кова: в 9т. М„ 1984-1994. Т. 1-9.

^[3] См.: История государства и права СССР. Ч. 1. / под ред. О. И. Чистякова, И. Д. Мартысевича М„ 1985. Ч. 1.

^[4]1 п. л. = 40 000 печатных знаков с пробелами.

Тема 11. Судебная контрреформа, суд и процесс в России в 1889-1917 гг.

Суд и процесс в период контрреформ 1880-1890-х гг. Отход от либеральных реформ впервые стал проявляться в 1870-е гг., еще в период правления Александра II, что объяснялось ростом в пореформенной России общественного движения.

С 1866 г. присяжным судам запретили рассматривать дела о пе­чати. В 1871 г. произошли изменения в процессуальном праве. От­ныне дознание по государственным преступлениям переходило из компетенции судебных следователей к жандармам. Особо важные дела, связанные с народовольческим движением и опасными госу­дарственными преступлениями, с 1872 г. рассматривались Особым присутствием Сената. Александр II затягивал с осуществлением го­родской реформы, предпринимал ряд мер охранительного характе­ра. Ситуация в корне изменилась после неудавшегося покушения на царя 8 февраля 1880 г. Самодержец был возмущен неспособностью полицейских органов обеспечить его безопасность. Уже 12 февраля 1880 г. учреждена Верховная распорядительная комиссия по охра­не государственного порядка и общественного спокойствия во главе с М. Т. Лорис-Меликовым. Комиссия проработала около двух меся­цев и предложила ряд мер, оформленных актами 6 августа 1880 г. — 17 февраля 1881 г. По указам Александра II в это время упразднялось III отделение с передачей его функций Департаменту полиции МВД, усиливался контроль Сената над губерниями, где отмечалась наи­большая социальная активность, усилилась борьба с народовольцами. Вместе с тем предлагалось пойти на некоторые уступки законопос­лушным представителям земств и привлечь их к участию в законот­ворческой деятельности Государственного совета. Эти меры получили название «план умиротворения России». 1 марта 1881 г. Александр II был убит в результате покушения народовольцев, и намеченный план «умиротворения» проявился уже в другом ракурсе.

2 марта 1881 г. на престол вступил Александр III и вскоре (29 апре­ля 1881 г.) новый император подписал манифест «О незыблемости самодержавия». Этот закон правомерно отождествляют с поворотом к реакции или к так называемому курсу контрреформ 1880-1890-х гг. Александр III всегда выступал сторонником жесткого внутриполити­ческого курса, но в данном случае контрреформы являлись также от­ветом общественному движению на убийство Александра II.

Контрреформы проводились сразу по нескольким направлени­ям. Были осуществлены судебная, земская, городская контррефор­мы, отмечались реакционные меры в области народного образова­ния, ужесточалась цензура, ограничивались права национальных меньшинств.

Судебная контрреформа преследовала две взаимосвязанные цели: ограничить гласность, демократичность суда и усилить ад­министративное вмешательство в судопроизводство. В частно­сти, Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия от 14 августа 1881 г. запрещало пу­бликовать отчеты суда по политическим делам (ст. 17-18 гл. II), а 12 февраля 1887 г. появился указ, по которому любое дело могло быть объявлено секретным и судебное заседание проходило в за­крытом порядке. Из ведения общих судов изымались дела о проти­водействии, сопротивлении, покушениях на власти или должност­ных лиц. Указом от 20 мая 1885 г. вводилось Высшее дисциплинар­ное присутствие Сената, которое обладало правом смещать судей и перемещать их на другую судебную должность. Представление о необходимости кадровых перестановок имел право осущест­влять министр юстиции. В 1889 г. были ограничены правомочия присяжных заседателей, а в 1891 г. — открытость гражданского суда.

Серьезный удар был нанесен институту мировых судей. 12 ию­ня 1889 г. вышло Положение о земских участковых начальниках. По новому закону мировой суд упразднялся повсеместно, кроме Пе­тербурга, Москвы и Одессы. Вместо мировых судов в 40 губерниях страны учреждались земские участки. Всего было образовано более 2 тыс. земских участков из расчета 4-5 участков на уезд. В уездах вместо должности мирового судьи вводилась должность земского участкового начальника (ст. 47). В отличие от мировых судей зем­ские участковые начальники не избирались, а назначались по пред­ставлению губернаторов министром внутренних дел (ст. 14). Кроме того, участковые начальники могли быть только из дворян, с высо­ким имущественным цензом и прослужившие до этого в судебных или подобных им учреждениях не менее трех лет. Высшее образова­ние для этих судей было желательным, но не обязательным, можно было ограничиться «незаконченным домашним» (ст. 6-7). Таким образом, вновь усиливался принцип сословного суда. В городах вместо мировых судей учреждались также уездные члены окруж­ного суда и городские судьи, назначаемые министром юстиции. Земские участковые начальники обладали достаточно широкими полномочиями: надзор над общинным крестьянским самоуправле­нием, курирование волостных судов, уездных по крестьянским де­лам присутствий. Земские начальники были правомочны рассма­тривать земельные вопросы, в их ведение переходили гражданские и уголовные дела, подсудные прежде мировым судьям. Кроме того, земские начальники наделялись полицейскими полномочиями (ст. 24-39).

Первой инстанцией Положение от 12 июня 1889 г. определя­ло земских уездных начальников и городских судей, второй — су­дебное присутствие уездного съезда, состоявшее из члена уездного окружного суда, городских судей и земских начальников. Предсе­дателем съезда был уездный предводитель дворянства. Кассацион­ной инстанцией являлись губернские присутствия во главе с губер­натором (ст. 62-66).

В отличие от мировых судов и уездного по крепостным делам присутствия, земские начальники творили в уездах настоящий произвол. Факты взяточничества, вымогательства, превышения полномочий стали в уездах повсеместными.

В соответствии с чрезвычайным Положением от 14 августа 1881 г. (принималось натри года, но всякий раз продлялось), другими закона­ми ужесточалась карательная политика самодержавия. Увеличивался штат Отдельного корпуса жандармов, учреждались новые жандарм­ские структуры, так называемые охранные отделения. Царская охран­ка действовала самостоятельно от местных жандармских учрежде­ний, активно использовала деятельность тайных агентов-доносчиков и провокаторов. В 1882 г. создается новая структура — секретная полиция, обладавшая агентурной сетью для контроля над русскими эмигрантами и дискредитации революционного движения.

В начале XX в. появляется новый актовый материал: Уложение о наказаниях 1903 г., 23 апреля 1906 г. изданы Основные государ­ственные законы.

Ситуация в стране резко изменилась в связи с революци­ей 1905-1907 гг. Правительство П. А. Столыпина осуществило силовые методы подавления революционного движения. Были разгромлены профсоюзы, запрещены демократические издания. 19 августа 1906 г. был принят указ о военно-полевых судах. Указ не был внесен на рассмотрение Государственной думы и утратил силу 20 апреля 1907 г., тем не менее началось его широкое при­менение. В 1906-1907 гг. было вынесено более тысячи смертных приговоров. В стране вновь появились виселицы, прозванные в народе «столыпинские галстуки». Судебное преследование ак­тивно заменялось внесудебной расправой карательных органов (полиции, жандармерии, охранных отделений). Методы были разные, в том числе противоправные (подкуп, шантаж, убийства и т.д.).

После революции начинается процесс восстановления закон­ности. Так, в 1912 г. был восстановлен институт мировых судей, а земские начальники утратили судебную власть. При рассмотре­нии гражданских дел не только мировыми судьями, но и окружны­ми судами допускалось применение местных обычаев.

После начала Первой мировой войны (1914-1918 гг.) Россия была вынуждена прибегнуть к чрезвычайным административным мерам.

20 июня 1914 г. учреждена новая редакция Военно-судебного за­кона о суде в военное время. Согласно этому в районах военных дей­ствий и в местностях, объявленных на военном положении, военно- судебная власть передавалась полковым, этапным, военно-окружным судам и Главному военному суду. (Новая редакция Закона не от­меняла, а дополняла действовавшее Положение 1892 г. «О местно­стях, объявленных на военном положении».) Военным судам были подсудны не только военнослужащие, но и все лица, находившиеся на обозначенной территории, как русские подданные, так и прожи­вавшие на захваченной территории. Военные суды формировались из офицеров, оперативно и при закрытом режиме решали дела, при­говор вступал в силу и приводился в исполнение в течение суток.

В 1915 г. были введены Особые совещания — чрезвычайные межведомственные органы управления, состоявшие из представи­телей различных организаций, учреждений и ведомств. В Особые совещания входили представители местных организаций — мест­ных совещаний, что регламентировалось Правилами от 10 сентября 1915 г., в соответствии с которыми в губернии и крупные города направлялись уполномоченные. Особые совещания и губернаторы ограничивали местное самоуправление, в частности при введении военного положения. По своему усмотрению губернатор мог изъ­ять в свою власть административные дела о преступлениях и про­ступках, мера наказания по которым не превышала трех месяцев тюрьмы или трех тысяч рублей штрафа. Губернаторы получили право передавать дела для рассмотрения в военный суд и требо­вать от судов рассмотрения дел при закрытых дверях. С учрежде­нием Всероссийского союза земств и городов (Земгор) и военно- промышленных комитетов (ВПК) в 1915 г. данные чрезвычайные органы по организации обороны и тылового обеспечения получили право предъявлять иски в суде и отвечать по искам.

Однако чрезвычайные меры не оградили страну от революци­онных потрясений. С 1917 г. царское, а затем и Временное пра­вительство было вынуждено применить еще более жесткие меры для подавления беспорядков с помощью армии, а на фронте вос­становили смертную казнь, ужесточилось уголовное и внесудебное преследование. Тем не менее Россия погружалась в хаос револю­ции и Гражданской войны, перечеркнувших позитивный опыт ста­новления судебной власти страны в предыдущий 50-летний период ее истории.

ЧАСТЬ II

ИСТОРИЯ СОВЕТСКОГО СУДА

Вторая часть книги охватывает период развития отечественно­го суда советского времени. Как и в предыдущей части, спецкурс ориентирует студентов на самостоятельную работу и углубленный анализ проблематики, обозначенный в пособии, что в совокуп­ности с использованием библиографического аппарата позволит читателям выйти за пределы рамок читаемого спецкурса и воспол­нить историко-правовые знания по актуальным проблемам исто­рии суда России. Изложение второй части пособия предлагается по темам, соответствующим учебно-методическому комплексу спецкурса.