Функции и механизм территориального управления

Основными задачами государственных органов власти является выработка и реализация направлений государственной политики, нормативно-правовое регулирование, осуществление функций по управлению государственной собственностью.

Функции собственника реализуют:

I. При решении задач управления федеральной недвижимостью:

a) Министерство экономического развития РФ.

b) Курирующее объект (территориальный комплекс) отраслевое министерство.

c) Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.

d) Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.

II. При решении задач управления недвижимостью субъектов РФ:

a) Правительство субъектов Федерации.

b) Министерство (комитеты, управления) по управлению государственным имуществом.

c) Отраслевые министерства, курирующие объект, находящийся в собственности субъектов Федерации.

Основным инструментом государственного регулирования в системе управления территориями являются:

a) Контроль финансово-хозяйственной деятельности предприятий, которым переданы в управление государственные объекты недвижимости, через программирование, планирование, контроль и анализ учёта и отчётности.

b) Разработка и применение долгосрочных и среднесрочных прогнозов развития России и её субъектов в разрезе отраслей и сфер экономики.

c) Финансирование через федеральные и региональные целевые программы, федеральные бюджеты и бюджеты субъектов федерации.

d) Формирование свободных экономических зон на основе территориальных комплексов.

e) Инструменты бюджетно-налоговой политики: субсидии, субвенции и т. д.

С помощью этого набора инструментов государственные органы власти оказывают управляющее воздействие как на субъекты государственной системы управления, так и на субъекты муниципальной и частной системы управления недвижимостью.

Система управления строится на следующих принципах:

1. Принцип пообъектного управления — в качестве объекта управления могут выступать имущественные комплексы, объединённые единством территории, инженерной инфраструктурой, предназначением, управление которым как единым целым обеспечивает достижение поставленных целей.

2. Принцип целенаправленности управления. Применительно к каждому объекту управления (имущественному комплексу) должна быть определена и зафиксирована цель, достижению которой служит данный объект.

3. Принцип экономической обоснованности управленческих решений. Управленческие решения должны приниматься в соответствии с чётко выверенными критериями на основании достоверной и всесторонней информации о состоянии объекта управления, состоянии и тенденции развития внутренней и внешней среды.

4. Принцип наилучшего и наиболее эффективного использования. Этот принцип предполагает необходимость учёта поставленных целей и задач управления, существование нормативно-правовых и технических ограничений на то или иное функциональное использование объектов управления, экономические и социальные результаты от различных вариантов их использования.

5. Принцип единства системы управления. Модель системы управления должна строиться на основе неразрывного единства следующих элементов: сформулированные цели и поставленные задачи; анализ наиболее эффективного использования объектов управления; формирование центров ответственности за управление; использование учёта и отчётов для оценки результатов управления; принятие обоснованных управленческих решений.

6. Принцип комплексности управления результатами деятельности.

С учётом целей, задач и принципов в сформированной системе должны быть выделены основные подсистемы модели управления земельно-имущественными комплексами:

1. Подсистема разработки проектов комплексного развития и инвестиционного обеспечения. Основная задача данной подсистемы заключается в возможности своевременного анализа и прогнозирования происходящих, а также возможных изменений, оценк5и их влияния на эффективность управления, пересмотра стратегического курса, корректировка основных целей и задач управления и разработка соответствующих программ дальнейшего развития.

2. Подсистема управления планированием и бюджетированием. Основные задачи, которые решаются данной подсистемой:

a) оценка эффективности расходования средств;

b) достижение сбалансированной структуры доходов и расходов бюджетов;

c) обеспечение прозрачности финансовых потоков;

d) мотивация каждого из распорядителей бюджетных средств на более эффективное использование целевых ресурсов.

3. Подсистема управления финансовыми потоками. Цель — оптимизация финансовых потоков в системе управления по объектам, стоимости, срокам и направлениям на основе применения современных банковских технологий, финансовых и кредитных инструментов, а также на основе финансовой логистики и менеджмента.

4. Подсистема управления информационными потоками — на основе собираемой и обрабатываемой информации обеспечивает анализ развития объектов недвижимости и территориального комплекса в целом.

5. Подсистема управления взаимодействием со внешней средой.

6. Подсистема управления внутренними бизнес-процессами системы управления.

7. Подсистема контроля эффективности принятия управленческих решений.

8. Подсистема управления результатами на основе реинжениринга внутренних и внешних процессов.