Общая характеристика использования лесов

Общая характеристика использования лесов

Понятие использования лесов

В понятие "лес" входят несколько видов природных ресурсов, которые сейчас активно используются в хозяйственной деятельности, науке, культуре, медицине: древесина, ягоды, грибы, лечебные травы, соки, смолы, ресурсы животного мира, сенокосные угодья и т.п.

Относительно леса и его ресурсов законодательство употребляет четыре основных понятия: рациональное использование, воспроизводство, охрана и защита.

Рациональное использование леса есть получение максимального количества лесной продукции с минимальных лесных площадей. При этом необходимо сказать об экологической стороне: при условии соблюдения правил охраны окружающей при родной среды.

Воспроизводство лесных ресурсов меры по повышению продуктивности лесов, улучшению их качества и породного состава.

Охрана лесов меры по ограждению лесов от пожаров, незаконных порубок, нарушений установленного порядка лесопользования и других противоправных действий, причиняющих вред лесу. Защита леса система биологических мер, направленных на борьбу с болезнями и вредителями леса.

Понятие лес охватывает не только деревья, но и территорию, непосредственно занятую древесной растительностью, а также открытые пространства (прогалины, болота, и др.), если они не нарушают единство лесного покрова. Возможность длительного существования леса связана с его возобновлением. Возобновление может быть естественным и искусственным, осуществляемым путем посадки саженцев или посева семян лесных культур. Лес является источником получения разнообразных ресурсов, наиболее важным из которых является древесина. Кроме древесины в лесах заготавливаются второстепенные продукты леса — грибы, ягоды, орехи, лекарственные травы, живицы и т.д. Леса также являются местом обитания животных. Они могут использоваться для проведения охоты, организации отдыха и т.д. В лесах наиболее ярко проявляется возможность многоцелевого использования земли, связанного не с альтернативными, а дополняющими друг друга видами лесопользования. Помимо обеспечения человека материальными ресурсами лесные экосистемы участвуют в процессах круговорота кислорода и углекислого газа, регулируют речной сток, очищают атмосферу от вредных веществ. Леса представляют собой планетарное явление. Они являются важным компонентом биосферы, обеспечивая ее устойчивое функционирование. В последнее время во всем мире экологическим функциям экосистем придается все большее значение.[10]

Россия является одним из самых богатых лесами государств. На ее долю приходится около одной пятой части всех лесов планеты. Площадь лесного фонда России составляет 12 млн км² или почти 70% территории страны.В целях сохранения лесного потенциала и упорядочения системы лесопользования все леса в России поделены на три основные группы: первая группа — это наиболее экологически ценные леса (леса, выполняющие водоохранные, санитарно-гигиенические, рекреационные и другие подобные функции); вторая группа — это леса в малолесных районах с высокой плотностью населения, имеющие ограниченное по социальным и экологическим причинам эксплуатационное значение; третья группа — это леса, предназначенные для преимущественной заготовки леса. Леса первой группы составляют 21%, второй 6% и третьей группы — 73%.

Все леса и предназначенные для ведения лесного хозяйства земли образуют лесной фонд Российской Федерации. К лесам, не относящимся к лесному фонду относя городские леса и леса, расположенные на землях обороны. Земли лесного фонда делятся на лесные земли и нелесные земли. На лесных землях растет лес или они предназначены для его воспроизводства после вырубки. Нелесные земли предназначены для иных целей. Например, для размещения строений, ведения сельского хозяйства и т.д.[13]

К лесным землям относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, погибшие древостои, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами, и иные).К нелесным землям относятся земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, каменистыми россыпями, и другие неудобные для использования земли).

К участкам лесного фонда относятся участки леса, а также участки лесных земель, не покрытых лесной растительностью, и участки нелесных земель. В настоящее время юридическое понятие участок лесного фонда не совпадает с юридическим понятием земельный участок. С экономических позиций понятие участок лесного фонда соответствуют понятию единого объекта недвижимости, состоящего из земли и улучшений — зданий, сооружений. Роль улучшений на участке лесного фонда выполняют древостои (лесные насаждения) или растущий лес.

 

Древесные ресурсы

По данным государственного лесного реестра 2011 г., общий запас древесины в лесах, расположенных на землях лесного фонда, и лесах, расположенных на землях других категорий, составил 83,4млрд м³ (табл.1.3), в том числе на землях лесного фонда – 79,9 млрд м³ (табл.1.4). Средний запас древесины на 1 га – 105 м³, в эксплуатационных лесах – 120 м³, в спелых и перестойных насаждениях (без кустарников) составляет 135 м³, в лесах, возможных для использования в целях заготовки древесины, — 165 м³. Ежегодный средний прирост запаса древесины в лесах России довольно низкий и не превышает 1,3 м³ на 1 га земель, покрытых лесной растительностью.[13]

С 2010 г. на землях лесного фонда произошли положительные изменения валового запаса и прироста древесины (табл.1.4.). Однако увеличение запаса происходит за счет заросших лесом участков лесного фонда, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, а также за счет увеличения площади малоценных древостоев мягколиственных пород. Кроме того,отмечено существенное накопление низкопродуктивных хвойных древостоев (Vа–Vб классов бонитета) на землях с избыточным увлажнением.

Более половины лесов России (65%) произрастает на вечномерзлотных почвах (Сибирь и Дальний Восток) в условиях сурового климата, что определяет их низкую продуктивность и фрагментарность древостоев. Лишь52% площади лесов доступно для эксплуатации, но преобладающая их часть — на Европейском Севере, Урале и вдоль Транссибирской магистрали — значительно истощенав результате интенсивной эксплуатации. Экономическая доступность спелых лесов еще более низкая. Так, доля продуктивных (I–III классыбонитета) спелых и перестойных хвойных древостоев не превышает 16% (табл.1.5).

Таблица 1.3 – Динамика площади, запаса и среднего прироста древесины в лесах, расположенных на землях лесного фонда и землях других категорий (по данным государственного учета лесного фонда и государственного лесного реестра)

Таблица 1.4 – Изменение запаса и среднего прироста древесины на землях лесного фонда, млн.м³

Общий средний прирост древостоев на землях лесного фонда составляет 1017,4 млн.м³/год (табл.1.3), в том числе в эксплуатационных лесах – 660 млн.м³/год, а в лесах, возможных для использования с целью заготовки древесины, - 853 млн.м³/год. В соответствии с лесоводственными правилами, допустимый объем изъятия древесины не должен превышать средний годовой прирост древостоя в лесах, возможных для использования лесов в целях заготовки древесины, с учетом потерь от лесных пожаров, ветровалов, очагов вредителей и болезней леса.[15]

Таблица 1.5 – Распределение площади спелых и перестойных хвойных древостоев по классом бонитета и группам полнот, тыс.га

С 1956 г. значения общей площади, запаса и прироста запаса лесов Российской Федерации имеют тенденцию к увеличению, однако средний запас древесины на 1 га и средний возраст древостоев заметно снижаются (рис.4). Повидимому происходит постепенное омоложение лесов за счет рубок, лесных пожаров и, главным образом, за счет перевода в земли лесного фонда сельскохозяйственных угодий, заросших молодым лесом. Особенно много молодняков было передано в 2003-2008 гг. За этот период площадь лесопокрытых земель увеличилась на 20 млн.га.

Рисунок 4 – Динамика среднего запаса и среднего возраста древостоев

Так, с 1956 по 2010 г. площадь лесных земель увеличилась на 15,3%, тогда как общий объем запаса лесов увеличился лишь на 9,7%.

Более 200 млн м³ древесины лиственных пород можно ежегодно заготавливать без ущерба для лесов страны. Однако вследствие низкого спроса на лиственную древесину в ряде регионов идет процесс старения мелколиственных лесов, увеличения той части древостоев, которая поступает в отпад и сгнивает. Происходит захламление лесов, снижение их прироста и ухудшение общего санитарного состояния.Критическая ситуация складывается с осиновыми лесами. В их составе преобладают перестойные древостои, которые в высокой степени подвержены стволовой гнили, теряют технические качества, что затрудняет их сбыт.

Категории защитных лесов

К защитным относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных ч. 4 ст. 12 ЛК РФ. Защитные леса выделяют с целью сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов. Для сохранения важных природоохранных и средообразующих функций леса

Таблица 1.6 – Категории защитных лесов Российской Федерации на землях лесного фонда (по данным государственного лесного реестра на 01.01.2011)

Продолжение таблицы 1.6

Режим ведения хозяйства в той или иной категории защитных лесов определяет целесообразность выделения в них особо защитных участков лесов (ОЗУ). Они представляют собой небольшие участки, выделяемые в лесах различного целевого назначения для сохранения защитных и иных экологических функций леса путем установления в них соответствующего режима ведения лесного хозяйства и использования лесов. Развернутый перечень ОЗУ приведён в Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 г. № 2016(зарегистрирован в Минюсте РФ 06.03.2012 г. № 23413). Защитные леса и особо защитные участки лесов имеют одинаковое предназначение, что нередко обусловливает и единство их правового режима.ОЗУ не выделяют в тех категориях защитных лесов, где установлен режим ведения хозяйства, обеспечивающий выполнение лесами защитных функций.

В настоящее время сведения об ОЗУ должны быть включены в состав Государственного лесного реестра (форма 1.6.). Работы по заполнению формы только начаты. По предварительным оценкам экспертов, площадь ОЗУ составляет 12–15% общей площади лесных земель лесного фонда.[15]

 

Заключения

Понятие леса тесно связано с категорией земель, на которых он располагается. Совокупность деревьев и кустарников, произрастающих на землях лесного фонда, следует признать лесом. Критерии признания совокупности деревьев и кустарников лесом на землях иных категорий должны быть разработаны уполномоченным органом исполнительной власти.

Основой классификации является подразделение видов использования лесов на виды лесопользования и виды землепользования. К видам землепользования, осуществляемым на землях лесного фонда, следует отнести те виды использования лесов, при которых используются в первую очередь полезные свойства земли. К видам лесопользования относятся те виды использования лесов, при которых извлекаются материальные и нематериальные блага, приносимые лесом как особым природным объектом. Данный критерий использован в настоящей работе в качестве критерия для характеристики содержащихся в ЛК РФ видов использования лесов

Понятие «использование лесов» является широким понятием, включающим в себя, по существу, понятия «лесопользование» и «землепользование, осуществляемое на лесном участке». Использование лесов можно определить как извлечение полезных свойств леса как природного объекта и природного ресурса и полезных свойств земельного участка, на котором произрастает лес.

Необходимо различать используемые в ЛК РФ смежные понятия — «лес», «лесной участок», «земельный участок». Лесной участок обладает рассмотренными в настоящей работе особенностями, которые позволяют отграничить его от земельного участка. Различие между ними проводит и новейшая судебная практика.

Исключение понятия «лес» из объектов недвижимости (ч. 1 ст. 130 ГК РФ), использование в ЛК РФ различной терминологии (лесные насаждения, лесные растения и др.) может привести к неверному выводу о том, что понятие «лес» потеряло самостоятельность. Однако это не так. Понятие леса в ЛК РФ является самостоятельным правовым понятием, используется по всему тексту ЛК РФ. Оно должно учитывать новейшие достижения лесоводческой науки, отражать неразрывную связь лесной растительности и земельной поверхности.

Использование лесов осуществляется на плановой основе, что следует расценивать положительно. В ЛК РФ предусмотрена новая система плановых документов различного уровня, включающая лесной план субъекта Российской Федерации, лесохозяйственные регламенты лесничеств и лесопарков и проекты освоения лесов, составляемые лесопользователями.

Использование лесов осуществляется в соответствии с их целевым назначением. Защитные леса предназначены прежде всего для сохранения средообразующих и иных полезных функций лесов. Для осуществления всех видов использования лесов предназначены эксплуатационные леса.Восстановление части лесов в регионах решает сразу несколько экологических проблем.

 

 

Общая характеристика использования лесов

Понятие использования лесов

В понятие "лес" входят несколько видов природных ресурсов, которые сейчас активно используются в хозяйственной деятельности, науке, культуре, медицине: древесина, ягоды, грибы, лечебные травы, соки, смолы, ресурсы животного мира, сенокосные угодья и т.п.

Относительно леса и его ресурсов законодательство употребляет четыре основных понятия: рациональное использование, воспроизводство, охрана и защита.

Рациональное использование леса есть получение максимального количества лесной продукции с минимальных лесных площадей. При этом необходимо сказать об экологической стороне: при условии соблюдения правил охраны окружающей при родной среды.

Воспроизводство лесных ресурсов меры по повышению продуктивности лесов, улучшению их качества и породного состава.

Охрана лесов меры по ограждению лесов от пожаров, незаконных порубок, нарушений установленного порядка лесопользования и других противоправных действий, причиняющих вред лесу. Защита леса система биологических мер, направленных на борьбу с болезнями и вредителями леса.

Понятие лес охватывает не только деревья, но и территорию, непосредственно занятую древесной растительностью, а также открытые пространства (прогалины, болота, и др.), если они не нарушают единство лесного покрова. Возможность длительного существования леса связана с его возобновлением. Возобновление может быть естественным и искусственным, осуществляемым путем посадки саженцев или посева семян лесных культур. Лес является источником получения разнообразных ресурсов, наиболее важным из которых является древесина. Кроме древесины в лесах заготавливаются второстепенные продукты леса — грибы, ягоды, орехи, лекарственные травы, живицы и т.д. Леса также являются местом обитания животных. Они могут использоваться для проведения охоты, организации отдыха и т.д. В лесах наиболее ярко проявляется возможность многоцелевого использования земли, связанного не с альтернативными, а дополняющими друг друга видами лесопользования. Помимо обеспечения человека материальными ресурсами лесные экосистемы участвуют в процессах круговорота кислорода и углекислого газа, регулируют речной сток, очищают атмосферу от вредных веществ. Леса представляют собой планетарное явление. Они являются важным компонентом биосферы, обеспечивая ее устойчивое функционирование. В последнее время во всем мире экологическим функциям экосистем придается все большее значение.[10]

Россия является одним из самых богатых лесами государств. На ее долю приходится около одной пятой части всех лесов планеты. Площадь лесного фонда России составляет 12 млн км² или почти 70% территории страны.В целях сохранения лесного потенциала и упорядочения системы лесопользования все леса в России поделены на три основные группы: первая группа — это наиболее экологически ценные леса (леса, выполняющие водоохранные, санитарно-гигиенические, рекреационные и другие подобные функции); вторая группа — это леса в малолесных районах с высокой плотностью населения, имеющие ограниченное по социальным и экологическим причинам эксплуатационное значение; третья группа — это леса, предназначенные для преимущественной заготовки леса. Леса первой группы составляют 21%, второй 6% и третьей группы — 73%.

Все леса и предназначенные для ведения лесного хозяйства земли образуют лесной фонд Российской Федерации. К лесам, не относящимся к лесному фонду относя городские леса и леса, расположенные на землях обороны. Земли лесного фонда делятся на лесные земли и нелесные земли. На лесных землях растет лес или они предназначены для его воспроизводства после вырубки. Нелесные земли предназначены для иных целей. Например, для размещения строений, ведения сельского хозяйства и т.д.[13]

К лесным землям относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, погибшие древостои, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами, и иные).К нелесным землям относятся земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, каменистыми россыпями, и другие неудобные для использования земли).

К участкам лесного фонда относятся участки леса, а также участки лесных земель, не покрытых лесной растительностью, и участки нелесных земель. В настоящее время юридическое понятие участок лесного фонда не совпадает с юридическим понятием земельный участок. С экономических позиций понятие участок лесного фонда соответствуют понятию единого объекта недвижимости, состоящего из земли и улучшений — зданий, сооружений. Роль улучшений на участке лесного фонда выполняют древостои (лесные насаждения) или растущий лес.