Непосредственная реализация международно-правовых норм

Реализация – это воплощение требований норм международного права в поведении, деятельности государств и других субъектов, это практическое осуществление нормативных предписаний.

В официальных документах ООН, в различных изданиях получил распространение термин «имплементация» (англ.implementation – осуществление, проведение в жизнь).

Юридические формы реализации:

1. Соблюдение — это способ действия норм-за­претов. Субъекты воздерживаются от совершения действий, которые запрещены нормами международного права.

Например, в целях обеспечения жизнеспособности и эффективности Договора между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений от 8 апреля 2010 г. каждой из сторон запрещается принимать какие-либо международные обязательства и проводить международные акции, которые противоречили бы его положениям (ст. XIII).Устанавливая запрет совершения геноцида.

2. Исполнение - предполагает активную деятельность субъектов по осуществлению заложенных в нормах предписаний. Исполнение характерно для обязывающих норм, которые предусматривают конкретные обязанности совершить определенные действия.

В соответствии с Конвенцией ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. каждое государство-участник представляет Генеральному секретарю ООН тексты своих законов и правил, обеспечивающих осуществление положений Конвенции, а также тексты любых последующих изменений к таким законам и правилам или их описание.

На основании ст. 3 Международного пакта о гражданских и полити­ческих правах 1966 г. участвующие в Пакте государства обязуются обеспечить равное для мужчин и женщин право пользования всеми гражданскими и политическими правами, предусмотренными в Пакте.

3. Использование – связано с осуществлением предоставленных возможностей, содержащихся в нормах международного права (нормах-правомочиях). Решения об использовании нормативных положений принимаются субъектами самостоятельно. В данной форме реализуются так называемые управомочивающие нормы. При использовании отсутствует жесткое предписание конкретного поведения (действия либо воздержания от него). Так, в ст. 90 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г сказано: «Каждое государство независимо от того, является ли оно прибрежным или не имеющим выхода к морю, имеет право на то, чтобы суда под его флагом плавали в открытом море».

4. Правоприменение – это форма особая форма реализации, которая представляет собой деятельность, завершающуюся принятием государствами (индивидуально или коллективно) или компетентным международным органом юридически обязательного индивидуального акта на основе норм международного права (например, резолюция Совета Безопасности ООН, решение Международного Суда ООН, решение ЕСПЧ). Результатом правоприменительной деятельности могут быть рекомендации государствам или иным субъектам (предложения и рекомендации комитетов по правам человека, по ликвидации расовой дискриминации, по ликвидации дискриминации в отношении женщин, Комитета экспертов по применению конвенций и рекомендаций МОТ и др.).

Правоприменительная деятельность необходима, как правило, в случаях, когда происходят сбои нормального процесса реализации и требуются дополнительные усилия со стороны правоприменительных органов.

Процесс реализации включает два вида деятельности:

1. непосредственную фактическую деятельность (соответствующую требованиям норм) по достижению социально значимого результата (например, ликвидация ракет, пусковых установок оборудования в соответствии с Договором между СССР и США о ликвидации их ракет средней дальности и меньшей дальности 198/ г. устраняет угрозу их применения);

2. правовое и организационное обеспечение фактической деятельности. Оно включает в себя правотворчество, контрольную и правоприменительную (правоохранительную) деятельность, и ее результатом является нормативный или иной правовой акт либо информация о реализации международно-правовых норм, свидетельствующая о добросовестном исполнении субъектами своих обязательств или об их нарушении.

Стороны договора, проявляя заботу о будущей его реализации, включают в него нормы правообеспечительного предназначения (например, обязанности принять определенные меры – законодательные, административные, создать контролирующие исполнение органы, заключить дополнительные соглашения и др.).Так, в ст. 10 Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 12 июня 2001 г. говорится, что «Стороны заключат отдельное соглашение и примут другие необходимые документы с целью создания и обеспечения функционирования региональной антитеррористической структуры Сторон», а согласно ее ст. 12 «центральные компетентные органы Сторон могут заключать между собой соглашения, более детально регламентирующие порядок исполнения настоящей Конвенции».

Помимо правовой базы, для реализации необходима соответствующая структура органов (организационно-правовой, институциональный механизм).

Принципы реализации:

· суверенное равенство,

· невмешательство во внутренние дела,

· мирное урегулирование споров,

· сотрудничество государств,

· добросовестное выполнениемеждународных обязательств (pactasuntservanda). Указанный принцип обязателен не только во взаимоотношениях между государствами, но и в сфере внутригосударственных отношений по реализации норм международного права. Государства должны обеспечить согласование их законов и практики с обязательствами по международному праву. В коллизионных ситуациях применению подлежат нормы международного права.

Механизм реализации норм международного права – это структура органов, на которые возлагается правовое (документально-правовое) обеспечение реализации норм МП посредством осуществления различных видов правовой деятельности: правотворческой, контрольной, правоприменительной (правоохранительной).Различают международный и внутригосударственный институционные механизмы реализации норм МП.

Результатом такой деятельности являются правовые акты, которые в совокупности с договорными положениями об обеспечении реализации называют правовым механизмом реализации.