Обращение граждан и юридических лиц как средство контроля за деятельностью органов исполнительной власти. Стадии производства по обращениям граждан.

Гарантией реализации прав граждан является не только деятельность специальных организационно–правовых институтов (например, органы милиции, прокуратуры и др.), но и личная инициатива граждан, представленная в виде обращений, подаваемых гражданами в эти органы. Все обращения граждан делят на 2 типа: 1. административные обращения (рассматриваемые во внесудебном порядке, т.е. в административном процессе). Например, жалоба гражданина, поданная в РОВД в связи с неправомерными действиями сотрудника ГАИ в отношении гражданина. Или жалоба, поданная в районный суд в связи с неудовлетворением требований гражданина, изложенных им в жалобе, ранее поданной в РОВД. Во втором случае жалобу рассматривает не суд, а судья или председатель суда, но в соответствии с нормами АП. 2. судебные (рассматриваются судами в процессе осуществления правосудия, в порядке уголовного или гражданского судопроизводства в соответствии с УПК и ГПК). Обращения граждан делят на жалобы, заявления и предложения. Они могут быть индивидуальные или коллективные, устные или письменные, первичные или повторные. От недееспособного гражданина обращение за него подает его представитель. По одному и тому же факту гражданин может обращаться много раз в один и тот же орган либо в разные органы, одновременно или в разное время. Письменое обращение должно содержать подпись гражданина с указанием фамилии, имени и отчества, данные о месте жительства или работы, изложение существа обращения. Обращения, не содержащие таких требований, признаются анонимными и рассмотрению не подлежат, кроме тех, где есть сведения о преступлениях. Жалоба – это требование о восстановлении прав, свобод и (или) законных интересов заявителя, нарушенных действиями (бездействием) организации, граждан, в том числе предпринимателей. Право на общую административную жалобу является абсолютным, неограниченным, неотчуждаемым правом гражданина. Каждый дееспособный человек может подать ее по любому значимому для него поводу, в любое время. Основания и порядок производства по специальным жалобам регулируются спецнормами, содержащимися, например, в дисциплинарных уставах Вооруженных Сил Министерства внутренних дел и в некоторых иных актах. Право на жалобу не ограничено по содержанию и форме. Обжалованы могут быть любые действия (бездействие) работников госорганов, предприятий, учреждений, организаций, расцениваемые как неправильные. Предметом жалобы могут стать не только незаконные, но и нецелесообразные или аморальные деяния. Выделяют такие судебные жалобы: на административные акты, рассматриваемые в порядке административной юстиции; по делам частного обвинения; кассационные. Право гражданина на административную жалобу регулируется Законом "Об обращениях граждан и юридических лиц. Жалоба должна быть рассмотрена не позднее чем через месяц со дня поступления, а не требующая дополнительной проверки – не позднее 15 дней, если иной срок не предусмотрен законом. Срок орган может продлить не более, чем на 2 месяца с одновременным уведомлением заявителя. Срок разрешения жалобы начинается со дня ее поступления в организацию, обязанную решить ее по существу. Стадии производства жалобы: поступление (регистрация ее в течение 5 дней, уведомление заявителя и т.д.); анализ (заканчивается составлением справки с выводами по жалобе); принятие решения (сообщается заявителю письменно или устно, а отрицательный ответ должен быть мотивирован и только письменным); исполнение принятого решения (стадия нужна, если жалоба полностью или частично удовлетворяется и если нужны действия по исполнению решений). Гражданин, обратившийся с жалобой, имеет право ознакомиться с материалами ее проверки в мере, не затрагивающей права других граждан и без противоречия с законодательством. Право на специальную административную жалобу дополняет право на общую административную жалобу. Характеристики: особый порядок рассмотрения; специальные основания для обжалования (приказ руководителя и др.), прямо названные в законе; четкое определение субъектов права (лишь заинтересованные лица и их законные представители); обязательная письменная форма с адресатом; спецсроки подачи; процедурные особенности; специальные, кратчайшие сроки рассмотрения. Право на специальную жалобу намного уже права на общую жалобу.

Предложение – обращение граждан, направленное на совершенствование нормативного регулирования общественных отношений путем принятия новых актов законодательства или внесения изменений в действующие акты законодательства, улучшение деятельности учреждений, организаций, органов и предприятий.

Заявления – обращения граждан, направленные на устранение конкретных правонарушений или реализацию прав и законных интересов граждан.