Доц., к.э.н. Н.И. Иванов, доц., к.э.н. И.В. Фомкин,

Доц., к.э.н. А.И. Соловьев

 

Рецензенты:

Главный ученый секретарь, член-корреспондент РАСХН, профессор, д.э.н

А.П. Огарков

Директор Центра «Управление проектами развития территорий» Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова, профессор, д.э.н. С.И. Носов

 

Прогнозирование, планирование и организация территории административно-территориальных образований [Текст]: учебно-методическое пособие по изучению дисциплины и задания для выполнения РГР / Н.И. Иванов, И.В. Фомкин, А.И. Соловьев. – М.: ГУЗ, 2013. – 160 с.

 

В учебно-методическом пособии приведены теоретические основы прогнозирования, планирования и организации территории административно-территориальных образований (АТО), включающих структуру и содержание землеустройства АТО, роль, значение и место землеустройства АТО и территориального планирования в общей системе государственного управления земельными ресурсами, содержание и методы планирования использования земель, а также особенности определения экономической эффективности проведения организационно-территориальных мероприятий схемы землеустройства.

Приводится методика разработки отдельных практических задач, которые решаются при планировании и организации рационального использования земель и их охраны. Для их выполнения предоставлена необходимая информация в виде текстовых и графических приложений.

 

УДК 332.3

ББК 65.9(2)32-5

ISBN 978-5-9215-0142-3

 

 

Ó Государственный университет по землеустройству, Москва, 2013

СОДЕРЖАНИЕ

 

Раздел 1.Порядок изучения дисциплины и рекомендуемые источники
Раздел 2.Краткое теоретическое содержание курса ………………..........
Тема 1.	Теоретические основы дисциплины "Прогнозирование, планирование и организация территории административно-территориальных образований (АТО)" ……………………………
Тема 2.	Методические основы прогнозирования, планирования и организации территории АТО
Тема 3.	Теоретические основы землеустройства муниципального района
Тема 4.	Подготовительные работы в схеме землеустройства АТО
Тема 5.	Методика разработки природно-сельскохозяйственного районирования ……………………………………………………………
Тема 6.	Задачи и содержание зонирования территории муниципального района по пригодности земель …………………………………
Тема 7.	Состав, содержание и методика разработки организационно- территориальных мероприятий схемы землеустройства АТО
Тема 8.	Состав, содержание и методика разработки мероприятий по охране земельных ресурсов АТО ……………………………………
Тема 9.	Система территориального планирования. Цели, задачи, нормативно-правовые положения ………………………………………
Тема 10.	Значение и содержание документов территориального планирования ………………………………………………………….………
Тема 11.	Картографические документы в схемах землеустройства и документах территориального планирования ……………………
Тема 12.	Экономическая эффективность организационно- территориальных мероприятий схеме землеустройства АТО
Раздел 3.Теоретические задания (рефераты) ………………………………
Раздел 4.Задания для практической работы ………………………………
Задание 1.	Определение результатов производственно-экономической деятельности районов субъекта РФ в агропромышленном комплексе
Задание 2.	Определение интенсивности использования земель сельскохозяйственного назначения ………………………………..…
Задание 3.	Определение уровня негативного воздействия на состояние земель районов субъекта РФ …………………………...……..…
Задание 4.	Расчет объема применения агрохимических мероприятий на перспективу …………………………………………………….......
Задание 5.	Определение специализации сельскохозяйственного производства на перспективу ………………………………………..…..
Задание 6.	Разграничение земель государственной собственности на территории муниципального образования ……………………..
Задание 7.	Оценка использования земельных ресурсов муниципального образования …………………………………………………………
Задание 8.	Исследование эффективности использования земельного фонда муниципального образования …………………………..
Приложения………………………………………………………………………

РАЗДЕЛ 1. ПОРЯДОК ИЗУЧЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ

И РЕКОМЕНДУЕМЫЕ ИСТОЧНИКИ

"Прогнозирование, планирование и организация территории административно-территориальных образований" является научной и учебной дисциплиной, возникшей под влиянием интеграционных процессов в хозяйственном развитии и природопользовании территориальных зон, муниципальных образований, субъектов Российской Федерации и страны в целом. Экологическая, социальная и экономическая деятельность взаимосвязана с комплексным использованием и охраной земельных и других природных ресурсов в границах территориальных административно- и национально-территориальных образований. Федеральный закон от 18.06.2001 №78-ФЗ «О землеустройстве» выделяет специальный вид землеустроительных действий - планирование и организация рационального использования земель и их охраны, наряду с межхозяйственным и внутрихозяйственным землеустройством. Результатом осуществления планирования и организации рационального использования земель и их охраны служит землеустроительная документация в виде Генеральной схемы землеустройства территории Российской Федерации, схем землеустройства субъектов Российской Федерации, схем землеустройства муниципальных и других административно-территориальных образований, схем использования и охраны земель.

В учебной дисциплине "Прогнозирование, планирование и организация территории административно-территориальных образований" раскрываются основные теоретические и методические положения составления схем землеустройства и схем территориального планирования на крупные территории, обособленные по признаку природного или хозяйственного развития, административной или национальной принадлежности. Они предшествуют разработке проектов межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства, выполняя роль технико-экономического обоснования.

В процессе изучения дисциплины студенты получат необходимые знания по теории и методике и охраны земель муниципальных районов, областей, краев, республик, согласования основных направлений совершенствования земель и природопользования, межотраслевых и внутриотраслевых мероприятий земельной реформы.

По окончании теоретической части изучения дисциплины студенту предлагается выполнить практические задачи в виде расчетно-графической работы по темам наиболее актуальных направлений землеустройства административно-территориальных образований и территориального планирования.

С целью повышения доступности усвоения учебного материала, в учебных планах данная дисциплина следует за внутрихозяйственным и межхозяйственным землеустройством, последовательно расширяя профессиональный кругозор студента.

По итогам изучения дисциплины выпускник обязан квалифицированно решать задачи:

- перераспределения угодий на межотраслевом и межрегиональном уровнях управления и хозяйственного развития;

- формирования зональных систем землевладений и землепользований в тесной увязке с расселением, введением агропромышленного производства, адаптивно-ландшафтного земледелия и т.д.;

- рациональной территориальной организации производства в аграрных отраслях экономики;

- размещения природоохранной, социальной и производственной инфраструктуры.

Изучение дисциплины включает четыре раздела и одиннадцать тем в соответствии с утвержденной рабочей программой.

Учебно-методическое пособие учитывает особенности самостоятельной работы студентов с учебной литературой и иными источниками, рекомендациями для специалистов производства.

 

Рекомендуемые источники:

1. Российская Федерация. Земельный кодекс Российской Федерации [Текст]: офиц. текст: [принят Гос. Думой 28 сент. 2001г.: одобр. Советом Федерации 10 окт. 2001г.]. – М.: Омега-Л, 2011. – 74 с.

2. Волков, С.Н. Генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации (содержание и методы разработки) [Текст] / С. Н. Волков // Монография. - М., ГУЗ. - 2009. – 369 с.

3. Волков, С.Н. Территориальное планирование и землеустройство в системе мер по реализации Национального проекта "Развитие АПК": [Текст] / Материалы к совместному заседанию бюро Отделения экономики и земельных отношений и Отделения земледелия. — М.: ГУЗ, 2006. — 83 с.

4. Карцев, Г.А. Прогнозирование и планирование использования и охраны земельных ресурсов [Текст] / Г.А. Карцев, А.С. Исаев // учебное пособие. - М., МГУП, 2010. - 488 с.

5. Ковалев, Н.С. Основы прогнозирования использования земельных ресурсов [Текст] / Н.С. Ковалев, Э.А. Садыгов, Н.А. Кузнецов // учебное пособие. - Воронеж, Воронежский ГАУ, 2010. - 215 с.

6. Миндрин, А.С. Землеустроительное обеспечение организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения: рекомендации [Текст]: А.С. Миндрин, О.Б. Лепке, С.Н. Волков, В.В. Вершинин и др. – М.: Росинформагротех, 2009. – 105 с.

7. Миндрин, А.С. Рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения [Текст] / А.С. Миндрин и др. – М.: Росинформагротех, 2008. – 74 с.

8. Ялбулганов, А.А.. Комментарий к Федеральному закону "О землеустройстве" (постатейный) [Текст]: / А.А. Ялбулганов. - М., Юстицинформ. - 2007. – 128 с.

 

Дополнительные источники:

1. Республика Удмуртия. Правительство. Развитие системы государственного и муниципального управления земельными ресурсами и системы землеустройства на территории Удмуртской Республики на 2011-2015 годы [Электронный ресурс]: постановление Правительства Республики Удмуртия №388 от 20 декабря 2010 года. – http://www.udmurt.ru/regulatory/regulation/2010/388.pdf

2. Ивановская область. Правительство. О Концепции использования и распоряжения земельными ресурсами Ивановской области [Электронный ресурс]: постановление Правительства Ивановской области №3 89-рп от 16 ноября 2010 года. – http://special.ivanovoobl.ru/statement_detail.aspx?id=98

3. Российская Федерация. Правительство. О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 14.07.2012 г. №717// http://mcx.ru/navigation/docfeeder/show/342.htm.

4. Медведева, О.Е. Проблемы устойчивого землепользования в России [Текст] / О.Е. Медведева. — М.: ООО «Типография ЛЕВКО», Институт устойчивого развития/Центр экологической политики России, 2009. — 104с.

5. Российская Федерация. Правительство. Положение о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов РФ и проектов документов территориального планирования муниципальных образований [Текст]: постановление Правительства РФ № 178 от 24 марта 2007г.

6. Волков, С.Н. Землеустройство и кадастр недвижимости [Текст] / С. Н. Волков, А.А. Варламов, С.А. Гальченко // Учебное пособие. - М., Федер. служба госрегистрации, кадастра и картографии, ГУЗ. - 2010. – 336 с.

7. Емельянова Т.А. Организация рационального использования и охраны земельных ресурсов северных территорий Российской Федерации (теория, методика, практика): монография / Т.А. Емельянова; Гос. ун-т по землеустройству: Москва; 2004, - 324 с.

8. Иванов, Н. И. Землеустройство территории субъекта Российской Федерации [На примере Московской обл.] [Текст]: дис...канд. экон. наук 08.00.05 / Иванов Николай Иванович; Государственный университет по землеустройству. - М., 2006. - 156 с.

9. Иванов, Н.И.: Планирование и организация рационального использования земель и их охраны в субъекте Российской Федерации [Текст]: монография // Изд. «Принтформула» – Москва, 2008. – 242 с.

10. Мальков, А.В. Экономические основы, методы и эффективность зонирования межселенных территорий Белгородской области [Текст]: дис… канд. экон. наук: 08.00.05. / Мальков Алексей Вениаминович. – М., 2008. – 163 с.

11. Методические рекомендации по оценке качества и классификации земель по их пригодности для использования в сельском хозяйстве (со справочными материалами) [Текст] / Госземкадастрсъемка-ВИСХАГИ, Центр "РосНИИземпроект". — М.: Рус. оценка, 2003. — 169 с.

12. Пшеничников, А.А. Прогнозирование развития аграрного землепользования региона [Текст]: дис… канд. экон. наук: 08.00.05. / Пшеничников Алексей Александрович. – Пермь, 2009. – 160 с.

13. Соловьев, А.И. Землеустройство муниципальных образований [на примере Московской области] [Текст]: дис...канд. экон. наук 08.00.05 / Соловьев Алексей Игоревич; Государственный университет по землеустройству. - М., 2008. - 162 с.

14. Сушенцева, Н.В. Вопросы территориального планирования [Текст] / Н.В. Сушенцева, В.И. Псарев, И.А. Гончаров // Учебно-методическое пособие. – Новосибирск: Сибирское книжное издательство, 2011, – 244 с.

15. Ушачев, И.Г. Организационно-экономические основы стимулирования рационального использования сельскохозяйственных земель и производство экологически безопасной продукции [Текст] / И.Г. Ушачев // Методическое пособие. - М.: ВНИИЭСХ, 2006. – 302 с.

16. Фомкин И.В. Экономические основы государственного регулирования проведения землеустройства в Российской Федерации [Текст]: дис...канд. экон. наук 08.00.05 / Фомкин Илья Владимирович; Государственный университет по землеустройству. - М., 2007. - 166 с.

17. Хлыстун, В.Н. Структурные преобразования и развитие земельных отношений в сельском хозяйстве России [Текст] / В.Н. Хлыстун // Роль и место агропромышленного комплекса в удвоении валового внутреннего продукта России / РАСХН. - М., 2005. - С. 176-181.

18. Хлыстун, В.Н. Формирование системы регулирования земельного рынка [Текст] / В.Н. Хлыстун // Экономика с.-х.и перерабатывающих предприятий. – М., 2011; № 2. - С. 11-14.

19. Югай, А.М. Методические положения рационального использования сельскохозяйственных земель с учетом агроэкологических, экономических и ресурсных ограничений в регионах России [Текст] / А.М. Югай [и др.]. – М.: ООО «НИПКЦ Восход-А», 2009. – 204 с

РАЗДЕЛ 2. КРАТКОЕ ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ КУРСА

Тема 1. Теоретические основы дисциплины

"Прогнозирование, планирование и организация территории

административно-территориальных образований"

 

1.Цели и основные факторы формирования дисциплины "Прогнозирование, планирование и организация территории административно-территориальных образований"

Иерархия административно-территориального устройства страны определяет развернутую систему землеустройства и землеустроительной документации. Наряду с межхозяйственным и внутрихозяйственным землеустройством, предусмотрены землеустроительные действия по прогнозированию, планированию и организации рационального использования земель и их охраны в виде Генеральной схемы землеустройства РФ, схем землеустройства субъектов РФ, муниципальных образований и других административно-территориальных образований.

Административно-территориальные образования имеют свои специфические особенности экономики, размещения и структуры хозяйства, занимают определенное место в хозяйственном комплексе России и вместе с другими регионами являются частью единого экономического пространства страны. Они обладают большим многообразием и сложностью элементов (флоры, фауны, природ­ных ресурсов, населения и созданных им орудий труда, технологии, инфраструктуры и т.д.) и связей между ними.

Центральное место в системе внешних и внутренних связей региона занимает земля как п риродный объект, охраняемый в качестве важнейшей составной части природы; природный ресурс, являющийся главным средством производства и основой осуществления хозяйственной и иной деятельности и, одновременно, недвижимое имущество, объекта права собственности и иных прав на землю. В этой связи, в настоящее время создается эффективная система прогнозирования и планирования использования земель, обеспеченная современной методологической и нормативной базами, способствующая развитию экономики регионов, повышению её устойчивости и конкурентоспособности.

Одновременно сформировалась научная дисциплина "Прогнозирование, планирование и организация территории административно-территориальных образований". Ее цель заключается в научном обеспечении решения следующих актуальных задач:

1) Разработка предложений по совершенствованию административно-территориального деления территории субъекта РФ;

2) Подготовка предложений по перераспределению земель по формам собственности;

3) Определение по периодам динамики перераспределения земель по категориям и угодьям;

4) Определение потребности в земельных ресурсах на перспективу для различных отраслей экономики;

5) Формирование фонда перераспределения земель и иных специальных фондов для обеспечения земельными участками граждан и юридических лиц в целях развития садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства, при расселении беженцев, военнослужащих, продажи на конкурсах и аукционах и др;

6) Разработка мероприятий по упорядочению структуры землепользований и землевладений;

7) Разработка мероприятий по совершенствованию планирования рационального использования земель сельскохозяйственного назначения;

8) Территориальная привязка всей системы природоохранных мероприятий по защите земель от негативных воздействий;

9) Определение потребности в инвестициях, необходимых для осуществления организационно-территориальных мероприятий, намеченных в схеме землеустройства;

10) Оценка экологической, экономической и социальной эффективности мероприятий по планированию рационального использования земель и их охраны в регионе.

Научно обоснованное решение перечисленных и других задач в рамках отдельных организаций и хозяйств (т.е. путем осуществления проектов межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства) крайне затруднительно. Эти задачи должны решаться в ходе разработки основного документа по прогнозированию, планированию и организации рационального использования земель - схемы землеустройства административно-территориальных образований.

Факторы возникновения и развития научной дисциплины "Прогнозирование, планирование и организация территории административно-территориальных образований" взаимосвязаны с ее целевыми установками. К ним относятся:

1) Потребность в повышении комплексности и экономической эффективности использования земель;

2) Необходимость межотраслевого и межрегионального перераспределения земельных угодий;

3) Содействие организационно-территоральному формированию рационального АПК разных уровней;

4) Требования стабилизации и улучшения экологической ситуации и окультуривания природных ландшафтов.

 

2.Прогнозирование, планирование и организация территории административно-территориальных образований и действующее земельное законодательство

 

Работы по прогнозированию, планированию и организации территории административно-территориальных образований опираются на положения Конституции РФ, Земельного кодекса России, Федерального закона «О землеустройстве», постановлений Правительства РФ, указаний Федерального агентства кадастра объектов и недвижимости и других документов. Они создают для землеустроительной деятельности необходимое правовое пространство.

В Конституции РФ записано, что земля используется и охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земельный кодекс РФ в качестве одного из основных землеустроительных этапов предусматривает планирование и организацию рационального использования и охраны земельных ресурсов страны, субъектов федерации, муниципальных образований. Землеустройство административно-территориальных образований закрепляется законом "О землеустройстве". Объектами землеустройства называются территории субъектов РФ, муниципальных и других административно-территориальных образований, территориальные зоны.

В состав землеустроительной документации законодательно включены:

1) Генеральная схема землеустройства территории РФ;

2) Схемы землеустройства территорий субъектов РФ;

3) Схемы землеустройства муниципальных и других административно-территориальных образований;

4) Схемы использования и охраны земель;

Таким образом, землеустройство, как инструмент планирования и организации использования и охраны земли распространяется не только на предприятия и хозяйства, но и на административно-территориальные образования всех уровней управления и хозяйственного развития.

Правительственные постановления и ведомственные указания, согласуясь с Конституцией Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, определяют содержание землеустройства административно-территориальных образований в интересах реализации земельной политики государства, эффективного управления землепользованием.

 

3. Связь дисциплины " Прогнозирование, планирование и организация территории административно-территориальных образований " с другими учебными дисциплинами

Дисциплина "Прогнозирование, планирование и организация территории административно-территориальных образований", выделилась из состава дисциплины "Землеустроительное проектирование". С ней и дисциплиной "Теоретические основы землеустройства" она имеет наиболее тесную связь.

Научно-информационной базой землеустройства, в т.ч. и административно-территориальных образований, служат мониторинг земель, земельный и городской кадастр, материалы съемок обследований и т.д. Дисциплины их изучающие являются источником экологического, экономического, технического и иного информационного обеспечения научной дисциплины "Прогнозирование, планирование и организация территории административно-территориальных образований".

Известно, что землю характеризует многообразие свойств: пространство, рельеф, почвы и т.д. Она выполняет несколько важнейших функций в жизнедеятельности общества: место поселений, природный ресурс, средство производства, объект недвижимости и другие. Это связывает дисциплину "Прогнозирование, планирование и организация территории административно-территориальных образований" с почвоведением, экологией, агроландшафтным земледелием, экономико-математическим моделированием в землеустройстве, экономикой организации сельскохозяйственного производства и другими научными дисциплинами.

"Прогнозирование, планирование и организация территории административно-территориальных образований" - комплексная, межотраслевая научная дисциплина, раскрывающая теорию и методику планирования использования земель в крупных регионах, каковыми являются административные и территориальные образования.

 

4. Принципы и требования прогнозирования, планирования и организации территории административно-территориальных образований

 

Прогнозирование, планирование и организация территории в административно-территориальных образованиях должны отвечать основополагающим принципам социально-экономического развития региона: устойчивости, энерго- и ресурсосбережению, экологической безопасности, социальной приемлемости, экономической эффективности и другим.

Традиционные принципы землеустройства, содержащиеся в учебниках, сформулированы с учетом изложенных требований: соблюдение общенародных интересов и земельных законов, приоритет охраны природы и сельскохозяйственного производства, соответствие между устройствами земли и организацией производства, перспективность проектных решений, учет природных и экономических условий.

Принципы прогнозирования, планирования и организации территории административно-территориальных образований развивают указанные положения, приобретая при этом некоторый «системный» характер:

1. Основной принцип прогнозирования, планирования и организации территории административно-территориальных образований основывается на положении статьи 1 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 №136-ФЗ, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле, как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы; главном средстве производстве в сельском и лесном хозяйстве; и, одновременно, как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю. Это принцип системности, т.е. учета всех факторов землепользования, функций земли.

2. Объективность и обоснованность. Схема землеустройства в идеале должна быть вневедомственным документом: исходная информация и ее анализ отражают реальную ситуацию, прогноз всегда строго научный, а проектные решения принимаются на основе наиболее эффективного научно-методического обеспечения;

3. Реальность осуществления. Всегда должна существовать принципиальная возможность реализации намеченного схемой;

4. Динамичность явлений. Анализ использования земельных ресурсов и перспективный баланс дается в динамике за прошедшие годы и на планируемый период;

5. Принцип вертикальной и горизонтальной связи. Должны со­блюдаться преемственность и взаимосвязь как различных уровней планирования использования земель (от основных направлений по стране до схемы землеустройства муниципального образования и далее до конкретных проектов и мероприятий по их реализа­ции), так и различных прогнозных и проектных документов всех ведомств и органов управления, связанных с проблемами землепользования;

6. Вариантность. Разработка различных вариантов планирования в условиях неопределенности будущей среды объекта планирования;

7. Непрерывность. Корректировка планов по мере поступления новых данных;

8. Территориальная непрерывность. Перспективное пла­нирование землепользования должно проводиться на всей территории субъекта РФ;

9. Рентабельность. Повышение экономической эффективности использования земельных ресурсов.

Принципы прогнозирования, планирования и организации территории административно-территориальных образований определяют требования, которые необходимо выполнять в процессе планирования использования земель и их охраны:

‑ соблюдение приоритета охраны земли как важного компонента природы и средства производства перед использованием земли в качестве недвижимого имущества;

‑ соблюдение приоритета охраны жизни и здоровья человека при осуществлении деятельности по использованию и охране земель, предотвращение негативного воздействия на здоровье человека;

‑ изъятие земель сельскохозяйственного назначения, лесного фонда, особо охраняемых территорий и объектов для иных целей ограничивается в порядке, установленном федеральными законами;

‑ деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования;

- проведение районирования территории региона как способ выявления территориальных различий земель по эколого-хозяйственным, ландшафтным, агроэкологическим признакам;

‑ проведение разграничения государственной собственности на землю;

- учет тенденций и направлений в использовании земель и их охране, определяемых характером земельных отношений в административно-территориальном образовании и темпами развития экономики на его территории;

- согласованное ведение процесса прогнозирования, планирования и организации использования и охраны земель административно-территориальных образований в землеустроительных, градостроительных и природоохранных документах;

- экономия финансовых, материальных и трудовых ресурсов при осуществлении земельных преобразований;

- эффективное и полное использование природного и экономического потенциала административно-территориальных образований.

Вопросы для самопроверки

1. Какие объективные предпосылки обусловили появление прогнозирования, планирования и организации территории административно-территориальных образований?

2. Назовите задачи, решаемые с помощью прогнозирования, планирования и организации территории административно-территориальных образований?

3. В чем заключается правовое обеспечение прогнозирования, планирования и организации территории административно-территориальных образований?

4. Что связывает дисциплину "Прогнозирование, планирование и организация территории административно-территориальных образований" с другими учебными дисциплинами?

5. Перечислите принципы и требования прогнозирования, планирования и организации территории административно-территориальных образований и объясните их содержание.

 

 

Тема 2. Методические основы прогнозирования, планирования и организации территории административно-территориальных образований

 

1. Предмет и методы прогнозирования, планирования и организации территории административно-территориальных образований

Предметом землеустроительной науки является изучение закономерностей планирования и организации использования и охраны земель, их устройства в отраслях экономики и природопользования, в границах территорий, земельных участков и хозяйств.

Если при землеустроительном проектировании изучаются закономерности разработки и обоснования проектов землеустройства, то при прогнозировании, планировании и организации территории административно-территориальных образований изучаются закономерности разработки и обоснования схем землеустройства территории страны, субъектов РФ, регионов, муниципальных образований и т.д. для целей их социально-экономического развития.

Вопросы методических подходов при планировании рационального использования земель и их охраны изучались целым рядом ученых в области землеустройства и сельского хозяйства.

Были предложены такие методы, как балансовый, нормативный, программно-целевой, поисковый, расчетно-конструктивный, экстраполяции, экономико-статистический, экономико-математический, природно-сельскохозяйственного районирования, экспертных оценок и другие.

С помощью этих методов решаются различные задачи прогнозирования и планирования рационального использования земель, которые были представлены выше.

Балансовый метод широко используется в практике учета, отчетности и оценки землепользования, так как он координирует и увязывает все показатели, характеризующие состав, соотношение земельных угодий и производимые на них продукты питания. Этот метод может применяться при определении по периодам динамики перераспределения земель по категориям и угодьям.

При нормативном методе планирования определя­ются пути и сроки достижения перспективного состояния ис­пользовании земель на основе заранее заданных норм. Сегодня этот метод также может быть использован при определении потребности в земельных ресурсах на перспективу для различных отраслей экономики, строительства новых или реконструкции существующих объектов промышленности, энергетики, транспорта и иного специального назначения, которая устанавливается по прогнозным показателям строительства или реконструкции объектов и сооружений, по укрупненным нормативам землеемкости, разработанных с учетом ожидаемых отраслевых тенденций научно-технического прогресса.

При прогнозировании и планировании использования земельных ресурсов распространены методы экстраполяции, при которых изучаются сложившиеся в прошлом и настоящем устойчивые тенденции землепользования и переносят их на будущее.

Также широко в настоящее время, особенно при территориальном планировании, применяются методы экспертных оценок для определения перспектив развития и совершенствования административно-территориального деления, выявления потенциальных резервов освоения новых и воспроизводства существующих угодий, определения видов и местоположения объектов инфраструктуры на основе опыта и аналогии с хорошо известными исходными явлениями и процессами состояния земельного фонда в регионе.

Следует отметить, что только выше перечисленными методами непросто решить все задачи планирования и прогнозирования использования земель целого региона на длительную перспективу.

Так, нормативный метод сложно применить к расчету площадей категорий земель за исключением земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания и иного специального назначения, так как предполагает разработку допол­нительных масштабных демографических, экономических, технических и других специальных прогнозов, что соответственно усложнит составление собственного прогноза использования земель­ных ресурсов.

Метод экстраполяции более условный, не всегда учитывает меняющиеся условия воспроизводства, в результатах прогнозирования проявляется эффект инерционности.

Поэтому для повышения научного уровня и качества разрабатываемых мероприятий схемы землеустройства в значительной мере необходимо использовать также программно-целевые, расчетно-конструктивные методы и методы экономико-статистического и экономико-математического моделирования.

При программно-целевых методах планирования использования земель ставится цель развития и разрабатывается программа использования земельных ресурсов, содержащая систему программных приоритетов. Эти методы поз­воляют предварительно определить состав и желательные уровни использования земли. В этом случае прогноз ведет­ся от будущего к настоящему, т.е. определяются земельные ресурсы для реализации цели прогнозирования.

В настоящее время разработан, утвержден и реализуется Приоритетный Национальный проект «Развитие АПК в России», а также такие программы в области землепользования, как «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы», « Воспроизводство и использование природных ресурсов» на 2012-2020 годы»и другие.

С помощью этого метода предлагается формирование земельных фондов различного целевого назначения: фонды сельскохозяйственных угодий, достаточные для производства необходимого объема валовой и товарной продукции, фонды земель для обеспечения жилищного и общественно-делового строительства, фонды для консервации и резервирования земель, фонды перераспределения земель и иные специальные фонды для обеспечения земельными участками граждан и юридических лиц в целях развития садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства, при расселении беженцев, военнослужащих, продажи на конкурсах и аукционах и других целей.

Применение расчетно-конструктивного метода заключается в поиске экономически эффектного решения путем рассмотрения и анализа реальных альтернатив с разработкой различных вариантов технико-экономических показателей, матери