Административно-процессуальное право

 

ТЕМА 12. Административный процесс

Понятие, сущность, принципы административного процесса. Виды административно-процессуальной деятельности. Стадии административного процесса. Административная юрисдикция.

Целью изучения тем 12-14 является уяснение основ административного процесса.

Изучив теоретический материал и выполнив самостоятельную работу, студенты должны знать:

понятие административного процесса, его сущность и принципы;

правила определения подведомственности дел об административных правонарушениях;

состав участников производства по делам об административных правонарушениях;

особенности доказывания по делам об административных правонарушениях;

содержание, стадии и этапы производства по делам об административных правонарушениях.

Студенты должны уметь составлять административно-процессуальные документы и выявлять ошибки при их составлении.

Студенты также должны иметь представление о многообразии форм административного процесса.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ТЕМЫ

Процесс - это любая целенаправленная совокупность последовательных действий; порядок осуществления какой-либо деятельности, например, государственно-управленческой. О такой деятельности можно сказать, что она имеет процессуальную форму.

С правовой точки зрения любой процесс, в том числе административный, - это реализация норм материального права, в нашем случае административно-правовых. Однако традиционно понятие «процесс» связывается с правоохранительной деятельностью. В то же время государственное управление решает много задач позитивного характера и правоохранительной деятельностью не исчерпывается.

Не противопоставляя понимание административного процесса в широком (правоприменительном) и в более узком традиционном (правоохранительном) смысле, выделим два направления административно-процессуальной деятельности: процедурное и юрисдикционное.

В рамках первого направления будем рассматривать действия исполнительных органов (должностных лиц) по осуществлению установленных административно-правовыми нормами административных процедур, не связанных с юрисдикцией, а в рамках второго - осуществление функции правоохраны и совершение традиционно понимаемых юрисдикционных действий.

В целом административный процесс можно определить как урегулированную административно-процессуальными нормами деятельность органов исполнительной власти (должностных лиц) в целях осуществления государственного управления.

Административный процесс может иметь в своем составе так называемые административные производства, в рамках которых объединяется нормативно урегулированный порядок совершения процессуальных действий, объединенных общностью предмета регулирования. Производства, в свою очередь, могут состоять из стадий и этапов.

По видам решаемых задач в рамках компетенций субъектов права Ю.А. Тихомиров предлагает следующий примерный перечень административных процедур:

а) организационные (распорядок работы, распределение обязанностей, регламент взаимоотношений);

б) принятие решений (правовых актов, устных решений и др.);

в) использование информации (документооборот, информационное обслуживание);

г) решение функциональных задач (экономических, финансовых и др.);

д) делегирование полномочий;

е) совершение юридических действий (лицензирование и т.п.);

ж) проведение координации;

з) осуществление контроля;

и) деятельность в рамках целевых программ;

к) рассмотрение обращений граждан;

л) рассмотрение предложений общественных объединений;

м) разрешение разногласий и споров;

н) действия в экстремальных ситуациях (техногенная катастрофа, чрезвычайное положение и т.п.);

о) порядок реорганизации и упразднения организаций;

п) международные и смешанные процедуры.

Процедуры желательно применять комплексно, в этом случае обеспечивается их гибкое сочетание.

Существуют разные способы закрепления административных процедур: закон, регламент, правила, положение, распорядок.

Для разработки процедуры необходимо:

правильно определить компетенцию органа (предметы ведения, объекты или сферы воздействия, полномочия, ответственность и ресурсы для реализации полномочий);

выделить устойчивые и повторяющиеся юридические действия и акты в деятельности субъекта права;

распределить функции управления между внутриструктурными подразделениями, заместителями руководителя, утвердить соответствующие регламенты и уточнить организационную структуру органа.

Создание классификаторов функций государственного управления, несомненно, позволяет унифицировать подходы к их регламентированию.

Самостоятельным видом административных процедур является установление порядка принятия решений органами исполнительной власти

Стадии административного процесса как совокупности последовательно совершаемых процессуальных действий различаются между собой:

целями и задачами,

кругом участников и их правовым статусом,

юридическими фактами,

сроками совершения,

процессуальным оформлением.

Общими для административного процесса являются следующие стадии:

анализ ситуации, в ходе которого собирается, изучается информация о фактическом положении дел, о реальных фактах;

принятие решения, в котором устанавливается воля субъекта власти;

исполнение решения.

В зависимости от категорий дел, решаемых исполнительной властью, ряд административных производств имеют особые, характерные только для них стадии (например, возбуждение дела, обжалование и опротестование решения).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются:

всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела;

разрешение его в соответствии с законом;

обеспечение исполнения вынесенного постановления;

выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению, за исключением следующих случаев:

если это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны;

если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, членов их семей, их близких, а также защиты чести и достоинства указанных лиц.

Решение о закрытом рассмотрении дела об административном правонарушении выносится судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, в виде определения.

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1. Как соотносятся понятия «административный процесс» и «административное производство»?

2. Как изменяется субъективный состав административно-процессуальных отношений с изменением стадий?

3. Чем отличается административный процесс от уголовного, гражданского и арбитражного?

4. Составьте схему, отражающую процедуру выдачи лицензии.

5. Перечислите и охарактеризуйте принципы административного процесса.

6. Одинаково ли действие принципа презумпции невиновности в уголовном процессе и в административном праве?

7. Перечислите виды административных процедур.

8. Изучите любой регламент оказания государственной услуги. Составьте схему, отражающую данную административную процедуру.

9. Дайте общую характеристику Кодекса административного судопроизводства РФ. Меняет ли он процедуру производства по делам об административных правонарушениях?

10. Составьте схему, отражающую процесс принятия властно-распорядительного решения.