Специфика государственного управления в области использования и охраны земель

Функции управления осуществляющей в области использования и охраны земель государство в лице своих компетентных органов устанавливает определенные правила и нормы касающиеся организации использования как всех земельных ресурсов страны так и отдельных их частей при этом государственное регулирование земельных отношений базируется на четырех основах:

1.Экономическая основа (собственность);

2.Экологическая основа (земля является сложнейшей экономической системой тесно связанной с другими экосистемами);

3.Научная основа (использование достижений современной науки при проведении мероприятий по формированию и регулированию землевладений и землепользований);

4.Правовая основа (отражается наличием системы земельного законодательства).

При этом государственное регулирование земельных отношений может осуществляться в правовых и в не правовых формах. К правовым формам относятся:

-правотворческая, т.е. принятие нормативно-правовых актов которые являются источниками земельного права;

-правоприменительная, подразумевает принятие аналогичных актов и сдаваемых для приведения в жизнь нормативно-правовых актов (например: этими актами могут служить приказы министерств, о порядке применения постоянных правовых на подведомственных территориях);

-правоохранительная, это защита закона к неправовым формам относятся следующие:

1.Управленческие действия (ограничения по использованию земель);

2.Экологические формы государственного регулирования (например государственный контроль);

3. Применение методов экономического стимулирования;

4. Технические формы (разработка методик кадастрового учета);

5.Научная форма (предполагает использование научных разработок, подготовка и обучение квалифицированных кадров).

Таким образом государственное управление в области использования и охраны земель осуществляется системой компетентных органов в отношении всех земель границ РФ. Специфичным является то, что государственное управление может осуществляться в двух принципиально различных качествах:

1.Управление государства как собственника земель, это хозяйственное управление обусловленио государственной собственностью, при этом государство в лице своих органов власти может учитывать в гражданско-правовых отношениях по поводу земли на тех же условиях, что и прочие участники рынка, причем самим фактом своего участия государство оказывает на рынок существенной воздействие;

2.Управление органом государственной власти т.е. управление суверена, который обладает территориальным верховенством в отношении всех земель.

Как объект регулирования со стороны государства земля выступает во втором случае объектом на котором распространяются властные формы государства, в первом выступает как объект хозяйственной деятельности. Такая двойственность предполагает различные методы правового регулирования этих отношений.

Управление государством как сувереном прежде всего нуждается в осуществлении земельной политики.

Методы правового регулирования, т.е. способы правового воздействия на общественные земельные отношения подразделяются на два вида: императивный и диспозитивный.

Административно-правовые методы основываются на принципах власти и подчинении. Они проявляются как правовой императив, также они связаны с принятием и реализацией непосредственных управленческих решений или дирриктивов, основанные на реализации государством своих управленческих функций, отраженных в законодательстве. И конечно это акты прямого воздействия, этим методом определяются права землепользователей и предписаний или определяющие способы действий.

Гражданско-правовые методы определяются диспозитивными основами регулирования земельных отношений, т.е. предполагают соглашения воли сторон. Этот метод присущ рыночным отношениям и предполагает наличие экономической заинтересованности (это методы экономического воздействия)

Диспозитивный метод подразделяется на три основных вида:

1.Рекомендательный-Есть возможность альтернативного поведение субъекта правоотношений, принятие решения субъектом облегчается рекомендациями исходящие от государственных органов;

2.Санкционирущие - При котором, решение о реализации полномочий субъекта принимает юридическую силу только после его утверждения компетентных органов власти;

3. Дилидируюший -Передача полномочий

В целом для административно-правового метода характеризующем метод власти-подчинения, он применяется в случае, когда необходимо вмешательство государства в дела пользователя.

Императивный метод применяется не ко всем видам земельных отношений, а только там где необходим, в противном случае неизбежны нарушения законности и неизбежно снижение эффективности в управлении, проявляется в отношении соответствующих правомочий государства и землепользователей, обоснованно сочетаются и находятся во взаимосвязи или друг друга дополняют. Названные методы нельзя друг другу противопоставлять.

Оба метода проявляясь в соответствующих правомочиях государства и землепользователей обоснованно сочетаются и находятся во взаимосвязи и друг друга дополняют.

Основное отличие: 1.Обязательны, результатам

2.На мотивацию побуждают но не обязательно.

2.Виды управления;

Опираясь на теорию верховенства государственное управление, имеет целью обеспечение рационального использования земель, эта цель достигается поддержанием субъектов земельных отношений в рамках правомерного их поведения. При этом можно разделять по горизонталям и вертикалям уровни.

По горизонтали:

1.Общегосударственные

2.Ведомственные

1.Общегосударственное управление осуществляют органы общей и специальной компетенции. Оно имеет территориальный характер и распространяется на все земли в границах РФ независимо от участников земельных отношений.

2.Ведомственное управление может быть отраслевым и межотраслевым. Его осуществляют федеральные министерства, службы и агентств по принципу подведомственности территории. Данный вид управления осуществляется по контролем государства и по содержанию является более узким, потому что оно призвано обеспечивать интересы данной отрасли и отраслей. Этот вид управления не зависит от территориального размещения ведомственных земель, поэтому его особенностью является некомпактное размещение земельных ресурсов конкретного ведомства на территории МО в пределах государственных нор. Местное управление возложено на органы местного самоуправления, оно может быть общим и специальным.

По вертикали:

Перечисленные виды управления взаимосвязаны общностью задач, в также содержанием функций управления и методом управления, которое как правило имеет властный характер. Различаются по объему правомочий, их соподчиненностью, а также по охвату управляемых территорий.

Внутрихозяйственное управление осуществляется от имени государства собственниками и пользователями земли т.к. им переданы полномочия по управлению. Этот вид управления преследует те же цели и задачи, что и предыдущие и представляет собой конкретную хозяйственную деятельность субъекта, направленную на выполнение норм земельного законодательства.

Законодательно предусматриваются меры правовой ответственности. Поэтому внутрихозяйственное управление рассматривается как необходимое звено управления: общее – в целом, частные – характеризуют частные.

К принципам управления (частным) относятся следующие:

1.принцип обеспеченности системы управления земельными ресурсами, финансовой, кадровой, правовой и т.д. (специальные органы, достаточное финансирование достаточное количество работ должны проводить)

-принцип управляемости – рациональное соотношение управленческих и управляемых структур (оптимально)

-принцип соответствия субъекта и объекта управления – структура управления должна формироваться исходя их особенностей земельных отношений.

-принцип изменяемости – способность управляющих органов на основе требований гибкости и адаптивности учитывать изменения экономических, правовых и других условий.

-принцип специализации – формирование структуры органов управления должно обеспечить технологическое разделение процессов управления с учетом сокращения числа уровней управления, однородные работы объединяться должны.

-принцип иерархичности – необходимость создания структуры управления с учетом что нижестоящие должны выполнять решения вышестоящих

-принцип экономичности – планируемый эффект должен достигаться при минимальных затратах на управленческий аппарат.