Общая характеристика Конституции, ее особенности, порядок пересмотра, конституционный контроль

Благодаря тому, что в Учредительном собрании большинство мест получили антифашистские левые силы, Конституция Италии 1947 года является одной из самых демократических, социальных конституций современности.

Особенностью Конституции является отсутствие в ней преамбулы. Содержащиеся, как правило, в преамбуле философские установки, социально-правовые основы и юридические принципы отражены непосредственно в основной части конституционного текста.

Подобная конструкция исходит из итальянской конституционной доктрины, согласно которой при этом повышается юридическая значимость и обязательность конституционных принципов и норм.

Включающая 139 статей Конституция Италии состоит из вводного раздела, именуемого «Основные принципы», где закреплены основы общественного строя, а также из двух главных частей:

·часть 1 «Права и обязанности граждан», содержащей 4 раздела:

1) Гражданские отношения; 2) Этико-социальные отношения; 3) Экономические отношения; 4) Политические отношения.

·часть 2 «Устройство республики» состоящей из 6 разделов, посвященных Парламенту, Президенту Республики, Правительству, Судебной власти, политико-территориальному устройству и конституционным гарантиям.

В Конституции содержатся также переходные и заключительные постановления.

В содержании Конституции Италии отчетливо проявилась тенденция социализации конституций. Нормы об охране труда, о достоинстве и равенстве, о социальной функции частной собственности, об ограничении частной собственности, возможности национализации наиболее важных предприятий, о праве трудящихся участвовать в управлении предприятиями, поддержки акционирования и защиты сбережений и ряд других, сделали Конституцию Италии самой социальной и демократичной.

Демократичность итальянской Конституции подкрепляется подробным регулированием правового статуса личности (впервые в Европе около 40% конституционного текста посвящено в ней правам и свободам человека), а также, провозглашением в стране демократической республики, многопартийности, парламентарной формы правления, светского характера государства.

Суть Конституции Италии достаточно полно выражена в ст.3, согласно которой «Задача Республики – устранять препятствия экономического и социального порядка, которые, фактически ограничивая свободу и равенство граждан, мешают полному развитию человеческой личности и эффективному участию всех трудящихся в политической, экономической, социальной организации страны».

Значительный удельный вес в Конституции имеют международно-правовые положения о том, что внутренний порядок страны согласуется с общепризнанными принципами международного права, отказе Италии от войны, как посягательства на свободу других народов и средства разрешения международных споров, о возможности уступки государством ряда своих полномочий международным организациям (ст.10,ст.11).

По способу изменения Конституция Италии является жесткой. Порядок ее изменения включает две последовательные стадии: 1) принятие парламентом закона об изменении Конституции; 2) ратификация парламентом данного закона абсолютным большинством голосов в обеих палатах не ранее чем через три месяца после принятия. Ст.138 Конституции предусматривает возможность третьей стадии конституционного пересмотра, проводящийся в том случае, если в течение 3-х месяцев после ратификации 1/5 часть депутатов любой из палат парламента, или 500 тыс. избирателей, либо пять областных советов потребуют проведения референдума по вопросу одобрения закона, изменяющего Конституцию. Референдум не проводится, если при ратификации закон был принят большинством в 2/3 голосов.

Итальянская Конституция достаточно стабильна. В нее внесено всего 10 поправок. Изменения коснулись в основном высших органов государственной власти: Парламента, Президента, Конституционного суда. Вопросы конституционности законов и иных нормативных актов решает Конституционный суд. Конституция не включает его в судебную систему страны, а провозглашает в разделе VI второй части Конституции одной из важнейших конституционных гарантий. В его компетенцию входит также решение:

·споров между 1) органами государственной власти Италии, 2) Италии и областей, 3) между областями и 4) внутри областей;

·законности выборов и референдума;

·вопрос обвинения, выдвинутого Парламентом, против Президента.

Конституционный суд включает 15 судей назначаемых на 9 лет в равной пропорции Президентом, Парламентом на совместном заседании палат и Высшей магистратурой. Особенностью Конституционного суда Италии является норма, установленная ст.135 Конституции, согласно которой «В рассмотрении обвинений против Президента Республики кроме судей Конституционного суда участвуют 16 членов суда, назначаемых по жребию из списка граждан, обладающих необходимыми квалификациями для избрания в сенаторы. Этот список составляется Парламентом каждые девять лет путем выборов в соответствии с правилами, применяемыми для назначения судей Конституционного суда».

Конституция Италии (ст.ст.136 и 137) устанавливает, что в случае объявления Судом о неконституционности какого-либо акта, он утрачивает юридическую силу со дня, следующего за днем опубликования решения Суда. Никакие жалобы в отношении решений Конституционного суда не допускаются.

73 Характеристика конституции Испании

Основной закон Испании представляет собой кодифицированный акт, включающий Преамбулу, вводный раздел и 10 разделов основной части, объединяющей 169 статей (некоторые разделы делятся на главы и секции). Кроме того, в Конституции содержатся дополнительные, переходные, отменяющие и заключительные положения.

Конституция начинается не Преамбулой, а следующими словами: «Дон Хуан Карлос I, Король Испании, всем кто увидит и поймет настоящий Акт, знайте, что Кортесы одобрили, а испанский народ утвердил следующую Конституцию:».

В Преамбуле Конституции от имени испанской нации декларируется необходимость установления справедливости, свободы, безопасности, а также благополучия всех людей, составляющих эту нацию. В Преамбуле определены основные цели развития государства:

·гарантировать демократическое сосуществование в рамках Конституции и законов, в соответствии со справедливым экономическим и социальным порядком; установить правовое государство, которое обеспечивает верховенство закона, как выражение воли народа;

·обеспечить всем испанцам и всем народам Испании осуществление прав человека, развитие своих культур и традиций, языков и институтов;

·способствовать прогрессу культуры и экономики для обеспечения всем достойного уровня жизни;

·создать передовое демократическое общество и взаимодействовать в укреплении мирных отношений и эффективного сотрудничества между всеми народами Земли.

По порядку изменения Конституция Испании относится к категории «жестких» конституций. X раздел Конституции, именуемый «О Конституционной реформе», устанавливает порядок полного и частичного пересмотра, а также изменения Конституции. Инициатива проведения конституционной реформы может исходить от правительства, палат парламента, от парламентов автономных областей. В том случае, если изменяются отдельные положения или статьи Конституции, это предложение должно быть одобрено обеими палатами парламента большинством в 3/5 от общего числа членов палат. Если согласия между палатами по изменению Конституции не достигнуто, то при условии, что Сенат примет текст изменений абсолютным большинством своих членов, Конгресс депутатов может принять его 2/3 голосов своих членов. Одобренный парламентом проект реформы выносится на референдум, если в течение 15 дней после его принятия такого голосования потребует 1/10 членов любой из палат.

В случае полного пересмотра Конституции или частичного пересмотра, под которым согласно ст. 168 понимается пересмотр затрагивающий Вводный раздел, секцию I, второй главы первого раздела (данная секция охватывает статьи с 15 по 29 и называется «Об основных правах и гражданских свободах») или второй раздел «О короне», то принципы пересмотра должны быть приняты большинством 2/3 голосов каждой палаты, после чего парламент распускается. Вновь избранные палаты могут одобрить текст конституционной реформы большинством 2/3 голосов каждой палаты, затем он передается на референдум для ратификации. В период войны, чрезвычайного и осадного положения реформа Конституции не допускается.

74 Конституц прав организация гос власти Испании

Высшие органы государственной власти Испании представлены Королем, Генеральными кортесами, Правительством и Конституционным судом.

Король обладает полномочиями главы государства, Генеральные кортесы являются законодательной властью, Правительство представляет исполнительную власть, а Конституционный суд курирует всю судебную систему Испании.

Испания – это государство с формой государственного устройства – парламентарной монархией. Король Испании является главой Испанского государства и символом единства и постоянства государства, гарантом законности и представительства на мировом уровне, но он не обладает полномочиями главы исполнительной власти. Его полномочия распространяются на законодательную деятельность, контроль, роспуск Генеральных кортесов. Также Король Испании имеет право назначать дату очередных выборов и референдумов, основываясь на Конституции. С согласия испанского Короля Председатель Правительства может изменять состав самого Правительства полностью или частично. Кроме того, Король обладает полномочиями назначать служащих в государственные учреждения. Король имеет право награждать почетными титулами, другими знаками отличия.

Полномочия генеральных кортесов распространяются на управление государственной законодательной властью, одобрение статей бюджета, контроль работы правительства Испании.

Представитель монаршей семьи (обычно Король) и Генеральные кортесы на совместных заседанияхпринимают решения относительно наследования Короны Испании, санкций для монаршего наследника, который нарушил запрет Короля и Генеральных кортесов (например, заключил брак без высшего благословения). При отсутствии прямого наследника Короны на таких заседаниях решается вопрос регентства. Если наследник несовершеннолетний и не может приступить к своим обязанностям, если его не назначил покойный Король или отсутствует законный регент, то Генеральные кортесы назначают группу в несколько человек. Группа регентов обязана исполнять роль опекуна несовершеннолетнего Короля. На таких заседаниях решаются вопросы ратификации международных договоров по всем направлениям. Генеральные кортесы обладают исключительным правом вносить поправки и в законы, изменяющие Конституцию.

Правительство Испании осуществляет общее руководство внутренней и внешней политикой. Полномочия Правительства распространяются на издание и контроль выполнения законов, административных актов. Правительство с одобрения Короля имеет право назначать чиновников различного ранга – как гражданских, так и военных. Правительство с одобрения Совета министров может выступать с законодательной инициативой.

Судебную систему Испании возглавляет Верховный суд, она представляет собой разветвленную по уровням и отраслям систему.

75 конституц оснвы прав статуса личности Испании