Антимонопольное регулирование.

К важнейшим законодательным актам, регулирующим эконо­мическую сферу, выполняющим функцию защиты конкуренции, сле­дует отнести антитрестовские (антимонопольные) законы. Антимоно­польное законодательство имеет давнюю историю, начало которой было положено законом Шермана, принятым в США в 1890 г.

Для предотвращения последствий, связанных с несовершен­ством конкуренции, государство на основе антимонопольного законо­дательства использует меры государственного регулирования, уста­навливая контроль над ценами, прибегая к разделению больших фирм, препятствуя их слиянию. Оно может изымать в судебном порядке не­законно полученную прибыль и т.д.

Защита конкуренции как основы функционирования рыночной экономики не сводится к регулированию правил поведения монополий или борьбы с ними. Важнейшим условием создания конкурентной сре­ды является наличие достоверной информации о ситуации на рынке и состояния экономики в целом.

Антимонопольное (антитрестовское) законодательство пред­ставляет собой пакет законов, который выступает как средство под­держания государством баланса между конкуренцией и монополией, как средство установления официальных «правил игры» на рынке. Конкретный характер и содержание антимонопольного законодатель­ства в разных странах имеет свои особенности, однако можно выде­лить общие для всех стран основы этого законодательства: охрана и с поощрение конкуренции, контроль над фирмами, занимающими гос­подствующее положение на рынке, контроль над ценами, защита инте­ресов потребителей, защита интересов и содействие развитию среднего и мелкого бизнеса.

Современное антимонопольное законодательство имеет два принципиальных направления: контроль за ценами и контроль за слия­ниями компаний. Антимонопольное законодательство запрещает, в первую очередь, соглашение по ценам. Незаконным является сговор между фирмами в целях установления цен. Законом преследуется дем­пинговая практика продаж, когда фирма умышленно устанавливает более низкие цены, с тем чтобы вытеснить из отрасли конкурентов.

Макроэкономическая стабилизация.

Другое, не менее важное направление деятельности государст­ва в условиях рыночной экономики - это макроэкономическая стабили­зация. Ее можно определить как деятельность правительства, направленную на обеспечение экономического роста, полной занятости и ста­бильного уровня цен.

Равновесие в экономической системе, которое устанавливается на основе рыночной самонастройки экономики, может сопровождаться высоким уровнем безработицы или чрезмерной инфляцией. Поскольку наиболее болезненно инфляция и безработица сказываются в периоды экономических кризисов, то политику, направленную на макроэконо­мическую стабилизацию, можно определить как деятельность прави­тельства по сглаживанию промышленных циклов.

Главные инструменты в решении этой задачи - фискальная и денежная политика. Хотя многие теоретики, например, монетаристы, высказывают сомнения в возможности государства вывести экономику на более оптимальный равновесный уровень путем вмешательства его в экономическую ситуацию, любое правительство так или иначе про­водит денежную и фискальную политику. Каковы бы ни были послед­ствия, само по себе балансирование бюджета не происходит, на объем денег в обращении также влияют действия правительства.

Согласно общим рекомендациям, для проведения политики стабилизации необходимо увеличивать государственные расходы и уменьшать налоги для стимулирования расходов частного сектора в периоды высокой безработицы или соответственно сокращать государ­ственные расходы и повышать налоги, с тем чтобы сокращал расходы частный сектор в периоды, когда общество больше всего беспокоит инфляция. Улучшают или ухудшают ситуацию те или иные действия правительства, приходится судить по последствиям.

Размещение ресурсов.

Наряду с макроэкономической сферой объектом непосредст­венного воздействия государства является и микроэкономика. Обще­признанным достоинством конкурентной рыночной системы является способность эффективно распределять ресурсы. Но в определенных ситуациях, таких, как внешние эффекты, общественные товары, несо­вершенство конкуренции и т.д., возникает проблема нерационального распределения ресурсов, и необходимо вмешательство государства для социально справедливого решения этой проблемы.

Перераспределение ресурсов может касаться промышленного и сельскохозяйственного производства. В каждом конкретном случае используются определенные разновидности государственного воздействия. В качестве инструментов могут использоваться налоги, субси­дии, непосредственное государственное регулирование и т.д:

Так, через систему налогов и субсидий государство может воз­действовать на производство общественных благ и услуг. В качестве примера можно привести льготное налогообложение и субсидии в сфе­ры искусства, фундаментальной науки, образования. Оно может брать на себя, полностью или частично, производство общественных благ.

В случае побочных, или внешних, эффектов, связанных с эко­логией, в издержках производства не учитываются последствия загряз­нения воздуха, земли, воды, которые отражаются на жизнедеятельно­сти людей, зачастую даже не являющихся непосредственными потре­бителями данных товаров, т.е. в цене данной продукции неучтенными оказываются социальные издержки производства. Следовательно, дан­ное производство потребляет чрезмерное количество ресурсов, не ре­гулируемых рынком.

Правительственный запрет или ограничения на такие загряз­нения, установление стандартов безопасности (например, предельно допустимых норм концентрации вредных и токсичных веществ) за­ставляют производителей нести дополнительные расходы на оборудо­вание, предотвращающее вредные выбросы. Дополнительные издерж­ки ведут к сокращению объемов производства до более оптимального уровня.

В результате уменьшается чрезмерное потребление ресурсов данным производством. Переложить на производителей издержки, свя­занные с побочными эффектами, можно через особые налоги, отра­жающие ущерб от загрязнения. Во многих случаях, связанных с эколо­гией, стоит проблема достоверной информации, т.к. бывает сложно установить источник загрязнения, характер ущерба.

Внешние эффекты могут иметь и положительные результаты для общества, но приводить к чрезмерным издержкам у производите­лей. В подобных вариантах возникает необходимость в государствен­ной поддержке. Осуществляется она чаще всего с помощью субсидий.

Перераспределение доходов.

Не менее важной является и функция, связанная с перераспре­делением доходов. Распределение, которое обеспечивает конкурент­ный механизм, приводит к социальному расслоению и бедности в силу обстоятельств, находящихся вне контроля человека, неподвластных ему. Общество берет на себя заботу о неимущих гражданах через нало­говое перераспределение доходов, принятие программ социальной за­щиты, например, выплаты по социальному страхованию, медицинской помощи, пособий по безработице и т.д. Государством финансируются программы, обеспечивающие возможность получения образования вне зависимости от доходов семьи, субсидий на поддержание цен на ряд сельскохозяйственных продуктов и т.д.

В заключение урока учитель подводит итоги:

«Для сегодняшней России, в период перехода крынку особенно - важно государственное регулирование. После десятилетий тотально­го диктата государства в экономике высказываются мнения о полном отказе от государственного вмешательства в экономику. Видимо, истина, как всегда, где-то посередине. Именно поэтому для России важен мировой опыт государственного регулирования экономики, ко­торый и нужно изучать».

 

Заключительная часть (5-7 мин.)

Учитель обобщает весь изученный материал и дает домашнее задание. На домашнее задание выносится § 14 учебника.