Вопрос Территориальные основы МСУ.

В соответствии со статьей 131 Конституции РФ, МСУ осуществляется в городских, сельских поселениях и на иных территориях с учетом исторических, национальных, иных местных традиций и обычаев.

1. Первоначальные вопросы определения территории: основы МСУ определяются в законе СССР «об общих началах МСУ и местного хозяйства» 1990г. исключительно только с учетом сложившегося административно - территориального устройства союзных и автономных республик. Территория, которая осуществляется МСУ, является территория сельского совета МСУ, поселка, района, территория города или района в городе.

2. В дальнейшем данный подход при определении территориальной основы МСУ был принят в законе «О МСУ» РСФСР 1991г., в котором давался исчерпывающий перечень административно – территориальных единиц субъектов РФ, в которых могло осуществляться МСУ.

3. Новым этапом в решении вопросов определения территориальных основ МСУ является издание Указа Президента «О поэтапной конституционной Реформе МСУ в РФ». Впервые введен поселенческий принцип определения территориальной основы МСУ, в частности разрешалось:

а) объединяться 2м и нескольким поселениям, которые находились в границах бывших сельских советов;

б) объединяться между собой городским и сельским поселения. На их базе создавались новые МО;

в) предусматривалась возможность создания единых МО в городах, имеющих административно - территориальное деление на районы и округа.

4. Позднее определение территориальных основ МСУ было зафиксировано в К РФ, ФЗ «об общих принципах организации МСУ» 95г.

В зарубежных странах при определении территориальных основ МСУ используется специальный термин «первичный базовый, территориальный уровень МСУ» - территория городского и сельского поселений, которая по своему финансовому и экономическому потенциалу способна самостоятельно решать большинство вопросов местного значения под свою юридическую ответственность без помощи ОГВ, т.е. в городских и сельских поселениях должна проживать устойчивая по численности группа населения, которая должна вести традиционный образ жизни, хозяйственный уклад и обладать необходимой материально-финансовой базой. – В РФ большинство сельских поселений являются дотационной территорией, которые неспособны самостоятельно решать вопросы местного значения, законодатель предусматривает при определении территориальных основ МСУ использование как поселенческого принципа, так и административно – территориального принципа; - Существующее административно – территориальное устройство субъектов ориентировано на осуществления функция государственной власти на местах и не связано с нуждами населения.

В ФЗ «Об общих принципах…» сформирован ряд общих требования, касающихся порядка создания МО:

1. Население независимо от численности не может быть лишено конституционного права на создание самостоятельного МО.

2. В случае, если 1 МО входит в состав другого, не допускается административная подчиненность входящих в данное МО поселений, а все вопросы споры должны решаться путем разграничения предметов ведения полномочий между ними;

3. Если на момент создания МО отсутствует муниципальная собственность, то указывается обстоятельство с учетом мнения населения, проживающего на данной территории;

4. Изменение границ МО органами государственной власти РФ и субъекта РФ должно осуществляться с учетом мнения населения.

5. Постановление Конституционного Суда «О проверке конституционности…» от 1997 года: территориальный орган исполнительной власти субъектов, создаваемый в административно – территориальной единице, не должен подменять функции органов местного самоуправления и не допускаться передача полномочий от органов местного самоуправления к ОГВ.

Анализ положений законодательства субъектов РФ, регулирующих вопросы создания, присоединения, выделения, управления МО, позволяет сделать вывод, что в РФ сложилось несколько моделей организации МСУ на территориях регионов России:

1. Создание самостоятельных МО – наиболее крупных по территории и численности населения городских и сельских поселений. Большинство является одноуровневыми МО, в которых существует единичная муниципальная собственность, единичные финансы, бюджет, действуют единые выборные органы местного самоуправления. В тех случаях, когда в границах МО расположены населенные пункты, они лишены какой-либо финансовой, экономической самостоятельности. # - территория города Томска.

2. В качестве эксперимента модель реализована в Печорском районе Псковской области, когда несколько МО объединяются в новое МО, создаются новые органы местного самоуправления, на территориях могут функционировать свои органы местного самоуправления. В уставе МО обычно все общие вопросы решаются путем разграничения компетенции, относятся к исключительному ведению МО и к совместному ведению городских и сельских поселений, которые объединились. При необходимости для эффективности управления муниципальным хозяйством МО может создаваться специальная управленческая округа. Городские и сельские поселения обладают определенной самостоятельностью в решении местных вопросов.

Определенные особенности организации МСУ существуют в ЗАТО (Установлены специальным законом «О ЗАТО») и городах федерального значения (эти города – субъекты РФ, но в тоже время в границах городов осуществляются функции МСУ). # - г. Москва разбивается на округа (Северный, Южный), в которых осуществляются функции государственного управления. А собственно функции МСУ реализуются только в муниципальных районах, которые входят в состав административных округов. Органы местного самоуправления в этих городах лишены самостоятельности в распоряжении городской собственностью и финансами.

В будущем, по мере создания материально – финансовых условий, МСУ должно создаваться на основе поселенческого принципа. Административно – территориальный принцип должен прекратить свое действие, т.к. в административно – территориальном принципе должны осуществляться функции государственного управления.

33 вопрос. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования

1. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

2. Основания для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и процедура отзыва указанных лиц устанавливаются уставом муниципального образования.

Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.

Процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).

3. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в целях получения согласия населения при изменении границ муниципального образования, преобразовании муниципального образования проводится голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

4. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории.

5. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования назначается представительным органом муниципального образования и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом. При этом положения федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются.

6. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования или части муниципального образования, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ муниципального образования, преобразование муниципального образования считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального образования или части муниципального образования.

7. Итоги голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, итоги голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

37 вопрос. Устав муниципального образования: порядок разработки, принятия, государственной регистрации, вопросы подлежащие регулированию.

Ст.8 ФЗ «Об ОПОМСУ в РФ»: МО имеет устав, в котором указываются: 1) границы и состав территории МО; 2) вопросы местного значения, относящиеся к ведению МО; 3) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения; 4) структура и порядок формирования органов МСУ; 5) наименование и полномочия выборных, других органов МСУ и должностных лиц МСУ; 6) срок полномочий депутатов представительных органов МСУ, членов других выборных органов МСУ, выборных должностных лиц МСУ; 7) виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов органов МСУ; 8) основания и виды ответственности органов МСУ и должностных лиц МСУ; 9) порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов МСУ и выборных должностных лиц МСУ; 10) статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов МСУ, выборных должностных лиц МСУ, основания и порядок прекращения их полномочий; 11) гарантии прав должностных лиц МСУ; 12) условия и порядок организации муниципальной службы; 13) экономическая и финансовая основа осуществления МСУ, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; 14) вопросы организации МСУ, обусловленные компактным проживанием на территории МО национальных групп и общностей, коренных (аборигенных) народов, казачества с учетом исторических и иных местных традиций; 15) другие положения об организации МСУ, о компетенции и порядке деятельности органов МСУ и должностных лиц МСУ в соответствии с законами РФ и субъектов РФ.

Устав МО разрабатывается МО самостоятельно. УМО принимается представительным органом МСУ или населением непосредственно. УМО подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом субъекта РФ. Основанием для отказа в государственной регистрации УМО может быть только противоречие его КРФ, законам РФ и субъекта РФ. Отказ в государственной регистрации может быть обжалован гражданами и органами МСУ в судебном порядке. УМО вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).