Принуждение в государственном управлении.

Принуждение в сфере государственного управления – один из видов государственного принуждения наряду с уголовным, гражданско-правовым, конституционно-правовым. Принуждение состоит в психологическом, физическом, материальном воздействии на сознание и поведение людей.

Принуждение в государственном управлении – средства обеспечения служебной дисциплины и правопорядка.

Признаки принуждения:

1) применяется исключительно на основании закона;

2) применяется на основе индивидуальных, особых актов или юридически значимых действий;

3) применяется специально уполномоченными представителями власти.

Принуждение в сфере государственного управления включает в себя:

1. дисциплинарное принуждение;

2. административное принуждение.

Дисциплинарное принуждение в государственном управлении – это применение мер дисциплинарного и материального воздействия представителем дисциплинарной власти к государственным служащим за нарушение дисциплины.

Представитель дисциплинарной власти – должностное лицо, которое вправе назначать меры дисциплинарного взыскания.

Перечень мер дисциплинарного взыскания зависит от вида государственной службы.

В государственной гражданской службе установлены: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, освобождение от должности, увольнение.

В правоохранительной службе (на примере органов внутренних дел) установлены: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, понижение в должности, понижение в звании, лишение нагрудного знака, увольнение из органов внутренних дел.

В военной службе система дисциплинарных взысканий зависит от статуса военнослужащего, состоящего из вида службы (по призыву или по контракту) и воинского звания.

Кроме того, для государственных служащих установлена мера дисциплинарного пресечения – временное отстранение от исполнения обязанностей.

Административное принужде­ние – это применение мер административного воздействия представителем административной власти (в некоторых случаях – судьями) к неподчиненным по службе субъектам в целях охраны общественного порядка и общественной безопасности.

Представитель административной власти – это уполномоченное лицо, которое вправе на основании закона применять меры административного принуждения.

При этом законом установлено, что некоторые меры административных наказаний назначаются судьями.

Меры административного принуждения делятся на три группы.

1. Меры административного предупреждения – способы и средства, направленные на предупреждение и предотвращение правонарушений и обстоятельств, угрожающих общественной, государственной безопасности.

Основание применения мер:

1) предположение о намерении лица совершить правонарушение;

2) угроза безопасности;

3) необходимость контроля в силу значимости общественных отношений.

Основной признак этих мер – профилактический характер.

К мерам административного предупреждения относятся:

1) проверка документов;

2) задержание с целью установления личности;

3) досмотр вещей (например, в аэропорту);

4) таможенный досмотр;

5) контрольные надзорные проверки (например, их могут осуществлять пожарные, налоговые инспекторы);

6) временный запрет движения транспорта (например, в случае аварии);

7) запрет движения транспорта (например, во время проведения массовых мероприятий);

9) санитарный досмотр грузов;

10) техосмотр транспортного средства;

11) введение карантина и др.

Некоторые из этих мер (карантин, запрет движения транспорта) могут применяться к неограниченному кругу субъектов.

2. Меры административного пресечения – способы и средства, направленные на прекращение противоправного деяния.

Основания применения – противоправное деяние.

Основной признак: меры пресечения прекращают начатое противоправное деяние.

К мерам административного пресечения относятся:

1) требование прекратить противоправные действия;

2) задержание нарушителя с целью составления протокола;

3) изъятие вещей и документов;

4) отстранение от управления транспортным средством;

5) запрет эксплуатации транспорта;

6) отзыв лицензии;

7) наложение ареста на банковские счета

8) применение оружия, спецсредств (наручники, дубинки, газ), непосредственное физическое воздействие и др.

3. Меры административного наказания – это меры государственного воздействия, применяемые к физическим и юридическим лицам при совершении ими административных правонарушений.

Основание применения – совершение административного правонарушения.

Мерами административного наказания являются:

1) предупреждение;

2) административный штраф:

3) возмездное изъятие орудия или предмета правонарушения. Назначается судьей;

4) конфискация предмета или орудия правонарушения. Назначается судьей;

5) лишение специального права (права управления транспортным средством и права охоты; Назначается судьей;

6) административный арест. Назначается судьей,

7) административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства.

8) дисквалификация – лишение права занимать руководящие должности. Назначается судьей.

9) административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Назначается судьей.