Система государственного управления в XVIII в.

ПЕТР I

Укрепляя самодержавие

В результате петровских преобразований аппарат власти самодержавия обрел новый облик. Постепенно прекратила свою деятельность Боярская дума. Высшим государственным учреждением страны стал созданный в 1711 г. Сенат. Подчиняясь непосредственно царю, Сенат руководил работой администрации, выполнял законосовещательные функции при монархе и выступал в роли верховной судебной инстанции. Надзор за деятельностью Сената осуществлял с 1722 г. генерал-прокурор. Всецело зависевший от воли монарха, Сенат в отличие от Думы являлся чисто бюрократической структурой, орудием верховной власти.

На смену приказной системе управления с характерным для нее невысоким уровнем специализации при Петре I пришла коллежская система. К ее созданию царь приступил в конце 1717 г. В 1723 г. функционировало 10 коллегий, каждая из которых курировала строго определенный круг вопросов государственной жизни. Коллегии, за исключением Военной, Адмиралтейской и Коллегии иностранных дел, подчинялись Сенату. Организационное устройство и порядок работы коллегий определялись изданным в 1720 г. «Генеральным регламентом». Каждая коллегия состояла из «присутствия», в работе которого участвовали президент, вице-президент, советники и асессоры, и канцелярии, возглавлявшейся секретарем и ведшей делопроизводство. Вопросы, входившие в компетенцию соответствующей коллегии, рассматривались ее «присутствием» и решались большинством голосов. Петр I был убежденным приверженцем принципа коллегиальности, считая «что один не постигнет, постигнет другой». Надзор за деятельностью коллегий с 1722 г. осуществляли прокуроры, подчинявшиеся генерал-прокурору.

Неоднократным реорганизациям подвергался в Петровскую эпоху аппарат власти на местах. В 1707-1710 гг. страна была разделена на 6, а затем — на 10 губерний. Последние делились на провинции, а те (с 1719 г.) — на дистрикты. Во главе этих административно-территориальных единиц стояли губернаторы (генерал-губернаторы), воеводы и земские комиссары.

Чиновники всех категорий при Петре I начали обеспечиваться денежным жалованьем. Разработанная под руководством царя Табель о рангах создала новую иерархию служебных разрядов в государственном аппарате, при царском дворе, а также в военной сфере, разделив их на 14 классов. Продвижение по ступенькам этой бюрократической лестницы должно было осуществляться в соответствии с принципом «годности», а не «породы».

Екатерина II

Губернская реформа. 1775 – «Учреждение для управления губерний Российской империи». Вместо трехчленного административно-территориального деления (губерния-провинция-уезд) вводилось двучленное: губерния с населением 300-400 тыс. ревизских душ и уезд – в 20-30 тыс. душ. Всего 50 губерний. Во главе губернии – губернатор. Иногда 2-3 губернии образовывали наместничества во главе с сановником (наместником или генерал-губернатором). Губернатор имел помощника – вице-губернатора – и особый штат – губернское правление. В городах вместо воевод – городничие. Уездом управлял капитан-исправник. Было проведено разделение административных, финансовых и судебных дел. Казенная палата заведовала финансовыми делами. В каждом городе был Приказ общественного призрения, заведовавший школами, больницами, богадельнями приютами. Дворяне фактически получили право местного самоуправления: они на собраниях выбирали уездного и губернского предводителя дворянства. «Учреждение для управления губерний Российской империи» создавали трехъярусную систему выборных судебно-сословных учреждений. Дворяне – уездный суд и верхний земский суд в губернии, горожане- городской и губернский магистраты, невладельческие крестьяне – нижняя расправа в уезде и верхняя расправа в губернии (крепостные оставались под юрисдикцией помещика). В губерниях – совестный суд из представителей 3х сословий, выполнявший роль примирительной инстанции при разборе некоторых гражданских тяжб и запутанных уголовных дел. Тем не менее, это сохранило единство суда и обвинения, тайное судопроизводство, административные принципы комплектования высших судебных инстанций. 1782 – «Устав благочиния, или полицейский» - введение квартальных надзирателей и поручиков, в столицах – обер-полицмейстеров.

ПАВЕЛ I

В 1796 году Павел I ликвидировал наместничества, и все губернаторы стали подчиняться непосредственно императору и Сенату. В соответствии с Указом Сената Российской Империи "Об учреждении Вологодской губернии" от 31 декабря 1796 года и 27 ноября 1803 года Вологодская и Великоустюжская области были преобразованы в Вологодскую губернию.