Семинар 6. Избирательная система Российской Федерации

Основные вопросы:

1. Представительная и непосредственная демократия в управлении государством. Понятие, назначение и природа выборов.

2. Законодательство о выборах в федеральные органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

3. Принципы избирательного права и их содержание.

4. Основные стадии избирательного процесса: федеральный уровень.

5. Референдум и народное обсуждение. Народная законодательная (правотворческая) инициатива.

6. Особенности институтов непосредственной демократии в субъектах Российской Федерации

7. Гарантии избирательных прав граждан.

Дополнительные вопросы и задания:

1. Изобразить в виде схемы стадии избирательного процесса в РФ.

2. Составить схему избирательных комиссий в РФ.

3. Подготовить поэтапную схему проведения референдума в РФ.

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. (с послед. изм.). СТС Консультант-Плюс.

2. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: федеральный закон № 67-ФЗ от 12 июня 2002 г.: (с послед. изм.). СТС Консультант-Плюс.

3. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федеральный закон от 22 сент. 1999 г.: (с послед. изм.). СТС Консультант-Плюс.

4. О выборах Президента Российской Федерации: федеральный закон № 19-ФЗ от 10 янв. 2003 г.: (с послед. изм.). СТС Консультант-Плюс.

5. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: федеральный закон № 51-ФЗ от 18 мая 2005 г.: (с послед. изм.). СТС Консультант-Плюс.

6. О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации: указ Президента РФ № 1603 от 27 дек. 2004 г.: (с послед. изм.). СТС Консультант-Плюс.

Тесты и задачи:

1. Понятия избирательного права и избирательной системы в РФ относятся:

А – к выборам органов государственной власти РФ путем голосования избирателей РФ; Б – к выборам органов государственной власти РФ и субъектов Федерации путем голосования избирателей; В – к выборам государственных органов РФ, осуществляемых любыми способами; Г – к выборам руководителей палат парламента, председателей постоянных комиссий палат, их заместителям; Д – к выборам государственных органов, должностных лиц и органов общественных объединений; Е – к выборам глав администрации и представительных органов местного самоуправления; Ж – только представительных органов.

2. Конституционные нормы о выборах предусматривают: одинаковый (А), неодинаковый (Б) порядок выборов: 1) Президента РФ и Государственной Думы, 2) членов Центральной избира­тельной комиссии и Уполномоченного по правам человека РФ. 3) коллегиальных представительных органов.

3. Принципы избирательного права РФ:

А – всеобщее; Б – равное; В - прямое; Г – тайное голосование; Д – массовое участие избирателей; Е – свободные выборы; Ж – обязательное участие зарегистрированных избирателей; 3 – выборы в нерабочий день; И – альтернативные выборы.

В ноябре 1995 г. завершились выдвижение и регистрация кандидатов на выборах в Государственную Думу Федерального Собрания РФ. В это время в Конституционный Суд РФ поступил оформленный должным образом запрос группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности некоторых положений Федерального закона 1995 г. о выборах депутатов Государственной Думы. Конституционный Суд отказал в рассмотрении запроса, заявив, что избирательная кампания уже началась и изменять в ходе ее сложившиеся конституционно-правовые отношения нецелесообразно, так как это может повлечь за собой причинение ущерба конституционным правам граждан.

Решение суда: А – верно, Б – неверно, В – следовало бы отложить рассмотрение запроса до завершения выборов.

5. В ходе проведения муниципальных выборов глава администрации муниципального образования (мэр) города Вишневый издал распоряжение, обязывающее две участковые избирательные комиссии поселка до 15 мая 1998 г. составить списки избирателей, для чего собрать данные об избирателях. Два депутата местного представительного органа оспорили распоряжение мэра, заявив, что учет избирателей должна вести администрация мэра, которая составляет списки и представляет данные в избирательную комиссию, а последняя не составляет списки, а только проверяет их.

Кто прав: А – мэр, Б – депутаты, В – никто. Как следует решить спор?

6. Гр-н Иванов обратился в участковую избирательную комиссию с жалобой на то, что он не включен в список избирателей. Председатель комиссии ответил ему, что ситуация в отношении гр-на Иванова является сложной и посоветовал ему обратиться в суд, но только после рассмотрения дела в вышестоящей избирательной комиссии (территориальной).

Совет председателя: А – правилен, Б – неверен.

7. Находящийся в заключении подследственный, арестованный в поселке Слобода, Петров обратился к начальнику тюрьмы с заявлением о желании принять участие в голосовании по выборам в Государственную Думу (А), в муниципальный совет города Солнечный, где расположена тюрьма, или в совет поселка Слобода, где он проживал. Ему разрешили участвовать в голосовании по выборам в Думу (А) и отказали – по выборам в совет города и поселка. Неверно голосование по выборам в Думу (В), неверен отказ по выборам в городской совет (Г), неверен отказ в голосовании по выборам в совет поселка (Д).

8- Принцип равного избирательного права допускает отклонение в численности избирателей (жителей) того или иного округа по сравнению со средней нормой представительства на: 10 % (А), на 15 % (Б), на 15 % в труднодоступных местностях (В), до 20 % (Г) или 30% (Д) среди коренных малочисленных народов?

9. Член избирательной комиссии с правом совещательного голоса согласился с решением комиссии и в письменной форме выразил с особое мнение. Он вправе не выполнять решений комиссии (А), может не выполнять (Б). Председатель комиссии возвратил этот документ члену комиссии с совещательным голосом (В), заявив, что поскольку речь идет о таком члене комиссии (а не о члене комиссии решающим голосом), никакого дальнейшего движения это дело не получит (Г).

Какие положения и действия неверны?

10. Гражданин Иванов выдвинул свою кандидатуру на выборах в Государственную Думу и собрал необходимое количество подписей избирателей округа (более 1%) в свою поддержку. Но его соперники заявляют, что он не может быть зарегистрирован в качестве кандидата поскольку он не выдвинут и не поддержан каким-либо избирательным объединением (партией, блоком).

Это утверждение: А – верно, Б – неверно.

11. Президент РФ распустил Государственную Думу, не назначив срок новых выборов. Это может сделать правительство (А), Совет Федерации (Б), Центральная избирательная комиссия, если не сделает Совет Федерации (В), Конституционный Суд (Г). В городе Отсталый не созданы участковые избирательные комиссии. Это может сделать глава местной администрации (Д), местный орган самоуправления (Е), суд по требованию прокурора, если этого не сделают другие органы (Ж), вышестоящая избирательная комиссия (3).

12. Директор кинотеатра «Таврия», находящегося в муниципальной собственности, безвозмездно предоставил помещение с 16 до 18 для предвыборной агитации (проведение собрания) избирательное блоку «Таврия», но отказывается сделать это для блока «Лада», заявляя, что с первым блоком они одноименны, а с «Ладой» – нет (А). Кроме того, «Лада» не выдвигает кандидатов в том микрорайоне, где расположен кинотеатр, она выдвигает кандидатов в соседнем из6ирательном округе (Б).

Какой довод верен? Никакой — 0.

13. В марте 1999 г. в Дагестане на один и тот же день назначены выборы в Законодательное собрание (Народное собрание) республики референдум по вопросу о введении поста президента республики. Группа студентов-юристов считает это решение неправильным и советует депутатам-оппозиционерам обратиться в Конституционный Суд республики с жалобой на противоречие этого указа Федеральному закону о гарантиях избирательных прав и участия в референдуме 1997 г. В ст. 3 этого Закона говорится: «5. Проведение выборов одновременно с проведением референдума Российской Федерации не допускается». Студенты правы (А), нет (Б).

14. В соответствии с законом зарегистрированный кандидат Петров создал свой избирательный фонд. В этот фонд предлагают пожертвования:

А – местная церковь; Б – муниципальное предприятие «Заря»; В – индивидуальный частный предприниматель Сидоров; Г – смешанное российско-французское частное предприятие с 80 % российского капитала; Д – российско-германское предприятие с 80 % германского капитала.

Что Петров не вправе принять?

15. На должность Президента России баллотировались четыре кандидата, получившие 49 % (А), 45 % (Б), 4 % (В) и 2 % (Г) действительных голосов избирателей.

Кто избран? Никто – 0.

16. На второй тур по выборам Президента РФ вынесены две кандидатуры. Первый (А) получил 34 % голосов, второй (Б) – 36 %. Остальные бюллетени признаны недействительными или голоса поданы против всех кандидатов.

Кто избран? Никто – 0. Во втором туре по выборам Президента Республики Башкория первый кандидат получил 30 % поданных голосов, второй – 32 %, 3 % бюллетеней недействительны. 35 % проголосовали против всех кандидатов. Кто избран? Второй (В), никто (Г)?

17. В одномандатном округе по выборам в Законодательное собрание Северного края баллотировались 10 кандидатов. Семь из них получили по 10% голосов избирателей, кандидат А – 9,9 %, Б – 11 %, В - 9,1%. Действует мажоритарная система относительного большинства.

Кто избран? Выборы не состоялись – 0.

18. На выборы в Государственную Думу в округе № 12 явились голо­совать 26% избирателей, в округе № 201 – 37 %, в округе № 119 – 53 %, в округе № 17 – 24 %, в округе №19- 25 %, в округе № 13 – 20 %, № 7 – 19 %.

В каких округах выборы состоялись?

19. В совет муниципального образования избираются 17 депутате. В едином бюллетене 24 кандидата, выдвинутые разными партиями и избирательными объединениями.

Какая избирательная система может быть применена для определения победителей: А – мажоритарная система абсолютного большинства в один тур; Б – мажоритарная система абсолютного большинства в два тура; В – мажоритарная система относительного большинства; Г – пропорциональная система.

20. На выборах депутатов Государственной Думы, избираемых по пропорциональной системе (по федеральному избирательному округу баллотировались 20 избирательных объединений, подано 80 млн. действительных голосов, 7 %-ный барьер преодолели четыре партии, получившие соответственно А – 25 млн., Б – 20 млн., В – 15 млн. и Г – 10 млн. голосов. Сколько депутатских мандатов получит каждая партия?

21. На референдум были вынесены альтернативные предложения (формула голосования) об изменении порядка формирования Совета Федерации. Предложено: А — сохранить существующий порядок; Б – избрать членов Совета Федерации по двухмандатным округам в каждом субъекте РФ (субъект – округ); В – избирать по многомандатным округам, создаваемым в субъектах пропорционально численности их населения, но самый малый субъект должен иметь, по крайней мере, одного представителя. По первому вопросу положительный ответ дали 31 % избирателей, по второму – 32 %, по третьему – 37 %.

Центральная избирательная комиссия по проведению референдума принимает решение: А – все предложения отклонить, Б – принять последний вариант.

22. Гр-н Петров организовал инициативную группу численностью 102 человека, которая собрала установленное число подписей избирателей (более 2 млн. причем на территории одного субъекта Федерации или в совокупности за рубежом проживает не более 10% из них) и выносит на референдум вопрос об освобождении от налогов шахтеров в целях стабилизации взрывоопасной обстановки в угледобывающих районах. Президент РФ, однако, отказался назначить дату референдума, заявив о его неконституционности.

Он прав (А), неправ (Б). Почему?

23. Закон Северного края предусматривает досрочный отзыв депу­тата (А) и лишение депутатского мандата (Б).

В каких случаях необходимо голосование избирателей?

24. 10 % избирателей муниципального образования в соответствии с его уставом в порядке правотворческой инициативы внесли проект постановления муниципального совета об увеличении доходов муниципального бюджета за счет улучшения работы муниципальных предприятий (в проекте указаны конкретные меры) и продажи конкретных объектов. Однако совет отказался рассматривать проект.

Он прав (А), неправ (Б). Почему?

25. Кандидат в представительный орган может не собирать установленное число подписей избирателей в свою поддержку, а внести на счёт государства (через избирательную комиссию) определенную денежную сумму, которая переходит в доход государства, если «несерьезный» кандидат не соберет на выборах установленного количества голосов избирателей.

Как исчислять размер этого залога? В твердой сумме? В процентах от размера избирательного фонда кандидата? Вносить из фонда? Отдельно от фонда?

26. На выборах в Законодательное собрание северного края приняли участие 19 % избирателей.

Выборы состоялись (А), нет (Б).

27. На выборах совета небольшого села Яха участие приняли 19 % избирателей. Можно (А), нельзя (Б) считать выборы состоявшимися при определенных условиях.

Каких условиях?

28. На местном референдуме в селе Яха участвовали 48 % граждан. Референдум состоялся (А), нет (Б). В соседнем селе Яма участвовали 52 % избирателей, за предложение о переименовании села проголосовали 48 %.

Решение принято (В), нет (Г)?

29. Кандидата в депутаты Государственной Думы может выдвинуть: А – партия; Б – избирательный блок с участием партии; В – любой избирательный блок; Г – сам себя; Д – общероссийское профсоюзное объединение; Е – съезд общественного объединения; Ж – собрание избирателен более 10 тыс. человек; 3 – собрание избирателей более100 тыс. человек.

30. Гражданин Семенов выдвинул себя кандидатом на должность Президента РФ, получил поддержку более 500 избирателей (как положено по закону) и стал собирать 2 млн. подписей избирателей (как это следует), но затем решил вместо сбора подписей уплатить избирательный залог. Ему отказали.

Верно (А), неверно (Б). Почему?

31. В Семеновском избирательном округе баллотировались четыре кандидата. А получил 36% голосов. Б – 5, В – 3, Г – 8 %, против всех кандидатов проголосовали 48 % избирателей. Каковы решения избирательной комиссии? Кто избран (А), никто (Б). Признать выборы состоявшимися (В), недействительными (Г).

32. На должность Президента РФ баллотировались восемь кандидатов. Кандидат А получил 39 % голосов (А) избирателей, кандидат Б – 38 % (Б), остальные кандидаты – по 3–5 %.

Кто избран?

33. В одномандатном округе по выборам в Законодательное собрание Зеленого края баллотировались четыре кандидата. А получил 20 % голосов, Б – 11 %, В – 5 %, Г – 3 %. Против всех кандидатов подано 40 % голосов, остальные бюллетени признаны недействительными.

Кто избран?

34. Партия А по результатам выборов в Государственную Думу получила 2 % голосов. Она бесплатно пользовалась каналом ТВ для своей пропаганды 60 минут. Она должна возместить эти расходы телевидению (А), нет (Б). Можно ли обратиться в суд (В) или если не возместит, можно ли ее не регистрировать на следующих выборах ( Г ) или этого делать нельзя (Д)?

35. Зарегистрированная партия «За справедливость» создала избирательный блок, включив туда общественное движение «За равенство и общественную организацию «За свободу». Блок зарегистрируют для участия на выборах?

Да (А), нет (Б).

36. Избиратели Новосельского района решили отозвать досрочно депутата районного совета Иванова. Он был избран при голосовании списком избирателей. На пять мест в совете претендовали девять человек. По большинству голосов были избраны: Сидоров – 10 % голосов, Семенов – 11 %, Николаев – 12 %, Петров – 13 %, Иванов – 40 %. документы об инициативе отзыва Иванова были оформлены верно, голосование состоялось. За отзыв проголосовали 38 %, 36 % были против, остальные бюллетени признаны недействительными.

Отзыв состоялся (А), нет (Б)?

37. Во втором туре выборов главы администрации г. Верный кандидаты получили 23 (А) и 22 (Б) процентов голосов избирателей. Остальные бюллетени – прошв всех кандидатов и недействительный (5 %).

Кто избран?

38. Кандидат на выборах в Государственную Думу Семенов получил 4 % голосов избирателей одномандатного округа, а список партии Кедр – 2 %, голосов по федеральному округу. Им возвратят изби рательный залог (А), возвратят Семенову (Б), Кедру (В), никому (Г). «

39. На выборах совета муниципального образования г. Дальний в двух избирательных округах (№ 1 и № 2) зарегистрированы по одному кандидату. Можно (А), нельзя (Б) проводить выборы в округах № 1 и № 2. Выборы провели. Кандидат в округе № 1 получил 49 % голосов избирателей (В), кандидат в округе № 2 – 50 % (Г). Избраны оба (Д) избран В (Е), избран Г (Ж)?

40. Четыре общероссийских партии, допущенные к выборам, образовали избирательный блок. Однако Центральная избирательная комиссия не регистрирует список его кандидатов.

Это верно (А), неверно (Б). Почему?

41. Партия «Солидарность», допущенная к выборам, образовала избирательный блок вместе с общероссийской профсоюзной организацией «Справедливость» (А) и благотворительной организацией «Инвалид»(Б). В уставах всех из них говорится об участии в выборах. Однакоблок не регистрируют для участия в выборах.

Это верно (В), неверно (Г).

42. Список кандидатов партии «Правое дело» собрал в свою поддержку 350 тыс. подписей избирателей (требуется более 200 тыс.). Ни в одном из субъектов РФ число собранных подписей не превыша ет 16 тыс. (А). При проверке подлинности подписей 26 % оказались недействительными (Б), но число оставшихся – более 200 тыс. (В). Список партии зарегистрируют (Г), нет (Д). Почему?

Гражданин Иванов С. К. обратился в участковую избирательную комиссию с жалобой на то, что он не включен в список избирателей. Председатель комиссии ответил ему, что ситуация в отношении гражданина Иванова является сложной и посоветовал ему обратиться в суд, но только после рассмотрения дела в вышестоящей избирательной комиссии.

Законен ли ответ председателя участковой избирательной комиссии?

Член избирательной комиссии с правом совещательного голоса Куманеев И. Р. не согласился с решением комиссии и в письменной форме выразил свое особое мнение. Председатель комиссии возвратил этот документ Куманееву И. Р., заявив, что поскольку речь идет о члене избирательной комиссии с правом совещательного голоса (а не о члене комиссии с решающим голосом), никакого дальнейшего движения это дело не получит.

Чьи действия неверны в данном случае?

45. На референдум были вынесены альтернативные предложения (формула голосования) об изменении порядка формирования Совета Федерации. Было предложено:

а) сохранить существующий порядок;

б) избирать членов Совета Федерации по двухмандатным округам в каждом субъекте РФ (субъект - округ);

в) избирать по многомандатным округам, создаваемым в субъектах пропорционально численности их населения, но самый малый субъект должен иметь, по крайней мере, одного представителя.

Какое решение должна принять Центральная избирательная комиссия по проведению референдума?

Гражданин Петров организовал инициативную группу численностью 102 человека, которая собрала установленное число подписей избирателей (более двух млн., причем на территории одного субъекта Федерации или в совокупности за рубежом проживает не более 10 процентов из них) и выносит на референдум вопрос об освобождении от налогов шахтеров в целях стабилизации обстановки в угледобывающих районах. Президент РФ, однако, отказался назначить дату референдума, заявив, о его неконституционности.

Прав ли в данном случае Президент РФ?