Природоохранные аспекты основного документа, регулирующего экологопользование страны - Конституции РФ

 

Российский механизм управления экологической деятельности имеет в качестве своих истоков механизм, который сформировался в 70-80 годы XX века. Наиболее знаменательным событием этого периода было принятие серии законодательных актов в конце 70-х - начале 80-х годов.

Тогда сформировалась административная система управления природопользованием. Пика своего развития она достигала к 1990 г., когда в ряде регионов России в порядке эксперимента были ведены платежи за загрязнение окружающей среды. Данное событие положило начало формированию системы экономических методов управления природоохранной деятельностью.

Каковы были причины замены одной системы на другую? Недостаточно сказать, что формирование рыночных отношений в России не оставляло других вариантов. К концу 80-х годов особенно резко стала ощущаться неэффективность административной системы даже в рамках далеко не рыночной советской экономики. Поэтому в государственной программе охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, рассчитанной на 15 лет, было предусмотрено развитие экономических методов управления охранной природы.

Как известно, основой административной системы являются экологические стандарты, устанавливающие требования к процессам производства, транспортировки, хранения и утилизации продукции, строительства жилья, производственных зданий, коммуникаций, дорог, линий электропередач, трубопроводов. Данные требования закреплены в ГОСТ и списках норм и правил (СНиП). Источник экологического права - Конституция РФ.

Цель данной работы - рассмотреть природоохранные аспекты основного документа, регулирующего экологопользование страны - Конституции РФ.

Задачи:

Дать определение понятию «экологическое право».

Перечислить и дать краткую характеристику источникам экологического права.

3. Изложить содержание отдельных статей Конституции РФ, напрямую касающихся вопросов управления природопользованием.

Экологическое право. Предмет экологического права

Экологическое право, как отрасль права представляет собой систему правовых норм, специфическим способом регулирующим экологические общественные отношения в целях достижения гармонических отношений между обществом и природой, в интересах людей, живущих на Земле.

Предмет экологического права - это складывающиеся в сфере действия эколого-правовых норм исторически обусловленные производственные отношения между гражданами и организациями при обязательном участии государства по поводу сохранения, улучшения, восстановления, эффективного пользования природных объектов экосистем в целях сохранения окружающей среды в интересах настоящего и будущего поколений.

Источники экологического права

Под источником экологического права следует понимать нормативный акт, принятый уполномоченным на то государственным органом в установленной форме и процедуре и содержащий жесткую волю законодателя в области экологопользования.

Система источников экологического права России:

1) Общепризнанные принципы и нормы международного права. Иерархии эколого-правовых нормативных актов представляют собой много уровней, прежде всего международный. Так, общепризнанные принципы и нормы международного права и международного договора РФ являются составной частью правовой системы России. Если между договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч.4 ст. 15 Конституции РФ). Международный договор будет являться элементом правовой системы РФ, если он заключен в установленном порядке и ратифицирован или утвержден компетентным органом государственной власти. В качестве примера - договор СССР с Финляндской Республикой о передаче ей в аренду на 50 лет советской части Сайменского канал на Корейском перешейке и о. Малый Высоцкий.

Использование норм международного договора для правового урегулирования имеет важное значение, потому что в качестве субъекта земельных правоотношений могут выступать иностранные юридические и физические лицам В соответствии с ч. 3 ст. 6 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на обращение в межведомственные органы по защите прав и свобод человека при соблюдении определенных условий: наличия соответствующего международного договора РФ и исчерпания всех имеющихся внутригосударственных средств правовой защиты нарушенных прав. Так, Арбитражный процессуальный кодекс РФ закрепляет приоритет правил, установленных международным договором РФ перед «внутренним» процессуальным законом «ст. 3 АПК»

Конституция Российской Федерации. Далее следует конституционный уровень, являющийся ведущим началом всего нормотворчества. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ «ст. 15». Конституция РФ вводит в научный оборот трехзвенное определение экологической деятельности человека в сфере взаимодействия общества и природы: природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности «ст.72 Конституции РФ».

Конституционные Федеральные законы. Третьим после конституционного уровня являются конституционные Федеральные законы, которые принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ (ст. 65, 66,68, 70, 84, 114, 118, 128 и 135). Конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый конституционный Федеральный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию «ст. 108».

4) Федеральные законы. На основании Конституции РФ были приняты следующие Федеральные законы:

- Лесной кодекс РФ, который определил понятие лесного фонда РФ, компетенцию органов в сфере регулирования лесных отношений и т. п.;

- Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «о недрах» (от 8 февраля 1995), в котором определен государственный фонд недр, виды, сроки и порядок пользования недрами на основании разрешений (лицензий);

- Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно - оздоровительных местностях и курортах» (от 27 января 1995);

- Федеральный закон «Об особо охраняемых территориях» (от 15 февраля 1995);

- Федеральный закон о животном мире (от 22 марта 1995);

- Федеральный закон «Об экологической экспертизе» (19 июля 1995);

- Федеральный закон «Водный кодекс РФ» (от 18 октября 1995);

- Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» (от 20 октября 1995);

- Федеральный закон «О континентальном шельфе» (от 25 октября 1995) и др.

Декабря 1991 г. был принят Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды». Этот закон состоит из преамбулы, 15 разделов и 94 статей. Этот Закон состоит из преамбулы, 15 разделов и 94 статей. Среди них: право граждан на здоровую и благоприятную окружающую природную среду (ст. 11- 14), государственная экологическая экспертиза (ст.35-39), экологический контроль (ст.68-72), разрешение споров в области охраны окружающей природной среды (ст.78-80) и другие. Указанный Закон является первым систематизированным нормативно-правовым актом, появления которого давно ждала юридическая общественность России. Он регулирует основные взаимосвязанные отношения общества и природы и специфические отношения, обусловленные особенностями природных объектов.

5) Указы Президента РФ. Статьей 90 Конституции РФ установлено, что Указы Президента РФ занимают особое место среди источников экологического права и не относятся к подзаконным нормативным актам. В качестве примера можно привести Указ Президента РФ от 16 декабря 1993г. «О федеральных природных ресурсах», Указ Президента РФ от 4 февраля 1994г. «О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» и другие.

Подзаконные нормативно-правовые акты органов исполнительной власти. Бывают правительственные (Постановления Правительства РФ по вопросам государственной экологической экспертизы и т.д.), межведомственные (напр., Комитет по земельным ресурсам и землеустройству РФ), ведомственные (принимаются начальниками ведомств и министрами по вопросам экологопользования).

Нормативно-правовые акты субъектов РФ. Субъекты РФ принимают законодательные и другие нормативно-правовые акты учетом Федеральных законов «Об охране окружающей природной среды», «О животном мире», «Об особо охраняемых территориях и др. В соответствии с указанными законами некоторые субъекты РФ приняли различные кодексы.