Исторические предпосылки появления концепции устойчивого развития и ее социальная миссия

В последние два десятилетия как альтернатива парадигмам экономического роста и стереотипам потребительского общества стала формироваться концепция устойчивого развития. Идеи устойчивого развития, получившие широкое распространение после публикации в 1987 г. доклада Международной комиссии по окружающей среде и развитию “Наше общее будущее”, нашли практическое воплощение в социально-экономической и экологической политике многих государств. К 2007 г. стратегии или программы устойчивого развития приня­ли более 100 стран мира, в том числе США, Канада, страны ЕС, Япония, Китай, Индия и др. Принципы устойчивого развития легли в основу Экологической доктрины Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р.

К концу 1960-х гг. в мировом научном сообществе сложилось представление о нарастании экологической напряженности. Многие исследователи пытались заглянуть в будущее — выявить тенденции социально-экономического развития и возможные экологические последствия, как для отдельных регионов, так и для всего мира. В рамках этих тенденций стали разрабатываться глобальные и региональные модели развития. Две первые глобальные модели «Пределы роста» (автор д. Медоуз) и «Человечество на перепутье» (авторы М. Месарович, Е. Пестель) были разработаны в рамках проектов Римского клуба (международной неправительственной организации, созданной в 1968 г. по инициативе и на средства западных стран и занимающейся изучением общечеловеческих и глобальных проблем). В них прогнозировались вероятные состояния глобальной социально-экономической системы в целом и в макрорегиональном разрезе при сохранении современных систем ценностей, ведущих к росту численности населения Земли и увеличению объема производства материальных благ.

Результаты прогнозов по второй глобальной модели детализировали и подтвердили вывод, полученный с помощью первой модели: во всех регионах мира нагрузка на биосферу резко возрастает; необходимо принятие срочных мер по предотвращению прогрессирующего истощения природных ресурсов, как задержки могут привести не только к экономическим потерям, но и к разрушению среды обитания обширных территорий.

Результаты прогнозов, рассчитанные по первым моделям, несмотря на их жесткую критику, оказали значительное воздействие на мировое развитие.Из работ отдельных исследователей они были перенесены в официальные правительственные документы и материалы международных организаций. Резко возросли затраты на программы планирования семьи в развивающихся странах, энерго- и ресурсосберегающие технологии в развитых, рост производства в мировом сельском хозяйстве, общий переход к постиндустриальному, информационному обществу и становление стран новой индустриализации.

В 1972 г. в Стокгольме (Швеция) под лозунгом «Земля только одна» прошла Конференция Организации Объединенных Наций по окружающей среде, которая подчеркнула, что сохранение биосферы — необходимое условие выживания и благополучия человека, а взаимозависимость — неизбежная реальность жизни. С тех пор дата ее открытия — 5 июня — отмечается как Международный день окружающей среды.

Конференция приняла Стокгольмскую декларацию по окружающей среде и план действий, который явился не только основной программой международного сотрудничества, но и ориентиром для разработки национальной стратегии по вопросам окружающей среды. План действий содержал 109 рекомендаций, функционально разделенных на три части: оценка состояния окружающей среды, управление окружающей средой и поддерживающие мероприятия. Поддерживающие мероприятия должны обеспечивать усиление человеческих ресурсов в этой области через образование, подготовку кадров, расширение взаимосвязей с экономикой.

За Стокгольмской конференцией последовала серия ей подобных, способствующих более тесному международному сотрудничеству в сфере охраны окружающей среды. В середине 70-х гг. М. К. Толба — директор — исполнитель Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП), выступил с призывом добиваться «развития без разрушения», признающего возможности среды и их пределы.

В 1978 г. на ХIV Генеральной ассамблее Международного союза охраны природы И ПРИРОДНЫХ ресурсов (МСОП) принята Всемирная стратегия охраны природы.Основная идея стратегии заключается в том, что в современных условияхглобальное воздействие на биосферу неизбежно и реальная охраны природы возможна лишь при рациональном использовании природных ресурсов и международном сотрудничестве в этой области. Цель Всемирной стратегии — способствовать достижению стабильного экономического развития путем сохранения природных ресурсов.

В данном документе устойчивое развитие определяется как «модификация биосферы и применение человеческих, финансовых, живых и неживых ресурсов для удовлетворении человеческих потребностей и улучшения качества жизни». Отмечается также, что интеграция экономических и экологических интересов может быть достигнута за счет повышения эффективности извлечения благ при постоянных ресурсах. Стратегия придает большое значение развитию и эффективному применению правовых и административных рычагов в целях охраны живой природы в интересах всего человечества, совершенствованию государственного управления, законодательства и контроля в этой области. Она не только определяет главные трудности в деле охраны природы, но и предлагает некоторые пути к их преодолению.

В 1984 г. была создана Международная комиссия по окружающей среде и развитию (МКОСР). В сферу компетенции комиссии входили следующие задачи: вновь проанализировать ключевые проблемы окружающей среды и разработать реалистические предложения по их решению; предложить новые формы международного сотрудничества с целью решения этих проблем, которые позволят внести необходимые изменения в политику и ход событий; поднять уровень понимания этих проблем и готовность к решительным действиям у отдельных лиц, добровольных организаций, учреждений и правительств.

В 1987 г. МКОСР опубликовала доклад «Наше общее будущее» — итог научного анализа причин кризисной экологической ситуации в мире, поиска и выбора путей их устранения. В докладе в качестве основы обеспечения интегрированного подхода к разработке экономической политики на предстоящие тысячелетия была названа концепция экологически устойчивого развития.

Под развитием подразумевается не только экономический прогресс, развитие должно обеспечивать равные возможности людям ныне живущим, а также последующим поколениям. В докладе подчеркивается необходимость изменения существующей модели расточительного и неэффективного развития и потребления для обеспечения устойчивости процесса на основе гармоничного взаимодействия природы и общества, при котором решения на всех уровнях принимались бы с полным учетом экологических факторов.

Устойчивое развитие предполагает создание такой социальной и экономической системы, которая обеспечивала бы на долгосрочной основе не только высокийуровень жизни, но и высокий уровень ее качества, т.е. рост реальных доходов, образовательного уровня, улучшения здравоохранения и т.д. Неразрывность экономики и экологии, их взаимозависимость — одно из основных условий гармонично развивающегося общества.

В 1992 г. (3—14 июня) в Рио-де-Жанейро (Бразилия) на уровне глав государствв и правительств состоялась Всемирная конференция «Окружающая среда и развитие».Повестка дня конференции содержала более десятка вопросов, во внимание участников сосредоточилось на принятии трех важных решений: Декларации по окружающей среде и развитию («Декларация Рио»), долгосрочной программы дальнейших действий в глобальном масштабе («Повестка дня на ХХI век») и Заявления с изложением принципов глобального консенсуса в отношении рачительного использования, сохранения и освоения всех видов лесов. Были подписаны также две конвенции: Конвенция ООН о биологическом разнообразии (к ней не присоединились США) и Рамочная конвенция ООН об изменении климата.

Декларация Рио-де-Жанейро — основополагающий политический Документ Конференции, содержащий генеральные принципы и обязательства по взаимодействию государств в экологической и экономической областях, способствующий устойчивому развитию. Имеется 27 основных принципов, среди них: право на развитие; принцип «виновник загрязнения платит»; «предупредительный принцип».

Повестка дня на ХХI век — программный документ, содержащий около 40 разделов по направлениям деятельности мирового сообщества в области взаимосвязанных проблем окружающей среды и социально-экономического развития на период до 2000 г. и на последующее столетие, включая пути и средства достижения целей, на основе предложенной Конференцией системы финансовых источников и механизмов распределения ресурсов на эту программу.

Принципы рационального использования и освоения лесов— документ, представляющий собой первую попытку на глобальном уровне достичь договоренности о сохранении лесов и лесных ресурсов планеты, обуздать неконтролируемую вырубку всех типов лесов и остановить процесс обезлесения.

Целями Конвенции ООН о биологическом разнообразииявляются сохранение биологического разнообразия, устойчивое использование компонентов и совместное получение на справедливой и равной основе выгод, связанных с использованием генетических ресурсов.

Рамочная конвенция ООН об изменении климата— содержит общие предписания для государств и народов относительно поведения в условиях происходящих климатических изменений под влиянием человеческой деятельности.

Достижение устойчивого развития — это проблема общепланетарного масштаба, но уровень и степень ее решения в разных странах и регионах имеют определенные различия. Реализация решений Конференции в Рио предполагает сотрудничество между правительствами, межправительственными и неправительственными организациями (как на уровне отдельных регионов, так и мира) по следующим вопросам:

1 разработка политики, поддерживающей экологически и экономически устойчивое развитие;

2 усиление институциональных мер; совершенствование природоохранного законодательства, экологических норм и стандартов;

3 учет экологического фактора при выработке стратегии, планировании и принятии решений;

4 обеспечение проведение экологической экспертизы крупных инвестиционных проектов, предлагаемых для реализации;

5 усиление научных исследований, направленных на разработку технологий и процессов, ориентированных на использование возобновляемых природных ресурсов;

6 обеспечение экономического стимулирования устойчивой производственной деятельности, повышения эффективности использования сырья и энергии в производственных процессах, снижения вредных выбросов (сбросов) и уменьшения отходов производства;

7 обеспечение и содействие экологической подготовке (обучении) кадров, занятых во всех производственно-технологических звеньях;

8 контроль соблюдения экологических стандартов, правил, норм и законов; национальных расчетов, позволяющих учитывать уровень истощения природных ресурсов и дающих более точное представление о формирование нового мировоззрения, новой экологической этики и др.

Аспекты УР:

· Экологический – УР окружающей среды подразумевает чистый воздух, воду, сохранение способности природы к самовосстановлению.

· Социальный – с социальной точки зрения УР предполагает объединение всех социальных, этнических, возрастных групп для участия в управлении развитием территории, справедливое распределение работы, дохода, социальных благ, обеспечение безопасности и благополучия.

· УР экономической системы включает использование эффективных методов управления и ведения хозяйства, направленных на повышения качества использования ресурсов. Ресурсосберегающие технологии, товары и услуги высокого качества.

Наибольшей устойчивостью обладает экологическая система, наименьшей – экономическая. Если берем приоритетом развития экономические цели, то ставим всю систему в неустойчивое состояние. Т.о УР социальной и экономической подсистем возможно только при условии поддержания УР экологической подсистемы.