Лекция 4. Конституционный механизм государственной власти в России.

 

1) Понятие органа "государство". Его признаки, отличительные черты.

2) Конституционные основы системы государственных органов, их виды, принципы организации деятельности.

3) Федеральные органы государственной власти

4) Органы государственной власти субъектов РФ

Литра: Конституция РФ, республик, уставы краев, областей, городов федерального значения, АОбластей, АОкругов, законы о выборах президента РФ'99, закон о выборах депутатов ГД'99, федеральный закон о порядке формирования совета РФ'2000, федерально-конституционный закон "о правительстве"'97, федерально-конституционный закон "о судебной системе РФ"'96, федеральный конституционный закон о конституционном суде'94, федеральный закон "о прокуратуре РФ"'99, закон "об общих принципах организации законодательства в субъектах РФ"'99.

1) Орган государственной власти - коллектив граждан РФ, наделенный государственно-властными полномочиями, уполномоченный данным государством на осуществление его задач и функций и действующий в установленном государством порядке.

 

Признаки органов государственной власти:

1. Определенная организация, организованный коллектив (есть общая цель и род деятельности) граждан России.

2. Орган "государство" образуется в установленном государством порядке (Например: Президент выбирается народом).

3. Орган государственной власти уполномочен государством осуществлять его задачи и функции (Например: правительство исполняет законы).

4. Государственный орган с помощью правовых норм наделяется определенной компетенцией (совокупность предметов ведения (круга вопросов) и полномочий (прав и обязанностей) в отношении этих предметов ведения) (например: Верховный суд наделяется правом осуществлять судопроизводство по уголовным и тд. делам, а также у него есть права и обязанности: рассматривать дела, принимать решения...).

5. Государственный орган как правило действует в установленном государственном порядке (например: ГД действует согласно регламенту (там расписано, как она принимает законы (1,2,3 чтение))).

6. Государственный орган является частью единого государственного аппарата (например: парламент применяет законы, правительство исполняет законы, суды судят).

 

Самым важным признаком является наличие у государственного органа государственно-властных полномочий. Они состоят из 3-х элементов.

1. Принятие решения, обязательного для всех (указ президента), которое действует на всей территории.

2. Организация исполнения принятого решения. Непременно с опорой на материальную базу (финансирование -государственный бюджет). Если этого нет, то ничего не получится (пример: закон о ветеранах не финансирован).

3. Охрана принятого решения от нарушений различными способами и методами - как убеждением, так и принуждением.

 

2) Конституционные основы системы органов государственной власти.

Конституционная основа имеет следующие составляющие: конституция, федеральные законы, указы президента, постановления правительства, решения федеральных судов, конституции, уставы и законы субъектов РФ.

 

Виды органов государственной власти. В соответствии с принципом федерализма создаются федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов федерации. В соответствии с принципом разделения властей создаются органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Могут создаваться и контрольно-надзорные органы, не принадлежащие к никакой власти (горный надзор, иногда прокуратура).

 

Принципы организации деятельности государственных органов в России.

1. Принцип представительного управления. Органы законодательной власти избираются непосредственно народом. Их иногда называют представительными органами.

2. Принцип разделения властей.

3. Принцип федерализма. Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами и органами государственной власти субъектов федерации.

4. Принцип законности. Все органы создаются и действуют, соблюдая закон.

5. Принцип внепартийности государственных органов. В системе органов государства нельзя создавать партийные организации. Это надо отличать от фракций в парламенте (его особенность).

 

3) Федеральные органы государственной власти.

Ключевая фигура-президент РФ (глава государства). Президент не принадлежит ни к одной из ветвей власти. Он также гарант конституции и гарант прав и свобод человека. А еще он осуществляет внутреннюю и внешнюю политику РФ. Статус президента определяется конституцией и законом о выборах президента. Отсутствует закон о статусе президента. Президент РФ-это выборное должностное лицо. Выбирается всем народом на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. Выбирается сроком на 4 года и имеет право занимать эту должность не более 2х сроков подряд. Президентом России выбирается гражданин России, проживший на ее территории не менее 10 лет и достигшее 35-летнего возраста. Срок полномочия начинается с принятия присяги и заканчивается с принятием присяги следующего президента. Полномочия президента: обширные. В сфере законодательной власти: участвует в принятии законов: подписывает и обнародует. Имеет право отлагательного вето. Имеет право роспуска парламента, государственной думы в установленных конституцией случаях. Имеет право на ежегодное обращение к парламенту с программой законодательной деятельности. В сфере исполнительной власти назначает председателя правительства России с согласия государственной думы. Назначает других членов правительства своим указом. Имеет право проводить заседания правительства. Имеет право отменить акты правительства, если они не соответствуют конституции. В сфере судебной власти назначает федеральных судей своим указом. Исключение составляют судьи конституционного суда и верховного суда. Имеет право осуществлять помилование. Полномочия в сфере международных отношений. Осуществляет внешнюю политику. Заключает договоры с иностранными государствами. осуществляет переговоры. Работает в международных организациях. Рассматривает вопросы гражданства. Осуществляет награждение государственными наградами и почетными знаниями. В сфере обороны и безопасности является главнокомандующим вооруженными силами (имеет звание полковника). Для осуществления своей деятельности он принимает указы и распоряжения и создает свою администрацию.

Парламент РФ. Это законодательный и представительный орган РФ. Основная функция парламента-принятие законов, Состоит из 2х палат-совета федерации (верхняя) и государственной думы (нижняя). Статус парламента и этих палат определяется конституцией, законом о выборах депутатов в ГД и законом о порядке формирования советов федерации. Закон о статусе депутатов ГД и членов совета федерации. В парламенте создается 2 палаты: нижняя представляет интересы всего населения, а верхняя представляет интересы субъектов федерации.

ГД избирается сроком на 4 года на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. Состоит из 450 депутатов. 225 выбирается персонально по одномандатным округам и 225 выбирается по партийным спискам. Выбирается председатель (спикер). Основная функция ГД-принятие федеральных законов. Но она принимает еще и постановления по различным вопросам. Кроме принятия законов ГД имеет контрольные полномочия в отношении исполнительной власти (заслушивание министров с отчетами). Вотум недоверия правительству могут выразить.

Парламент формирует счетную палату (контрольный орган)-считает расходы бюджета. Назначает уполномоченного по правам человека. ГД имеет право амнистии (целой группы людей).

Верхняя палата. Совет федерации. Имеет особый порядок формирования. Представляет интересы субъектов РФ. Состоит из 178 членов. Формируется из 2-х представителей от каждого субъекта федерации и выражает его интересы. Сроки полномочий устанавливаются законами субъектов федерации. Полномочия. Рассмотрение законов, которые приняты государственной думой, принимается решение: одобряют или не одобряют принятый закон. Назначает судей конституционного суда, генерального прокурора, освобождает их от должности. Решает вопрос войны и мира. Участвует в формировании счетной палаты. Для осуществления своей деятельности создает определенную структуру: заместитель председателя, комитет, комиссии... Совет федерации работает на основе регламента и принимает постановления и распоряжения.

 

Законодательный процесс. Имеет 4 стадии: 1. Разработка законопроекта и внесение его в ГД. 2. Рассмотрение законопроекта и принятие его государственной думой. 3. Одобрение законов в совете РФ. 4. Подписание и обнародование закона президентом РФ.

 

Органы исполнительной власти. К ним относится правительство и другие федеральные органы (различные агентства, ведомства, службы, комитеты). Статус устанавливается конституцией, федеральными законами, указами президента и постановлениями правительства России. Основной орган исполнительной власти -это правительство России. Способ формирования - назначает президент России своим указом. Сроки полномочий правительства устанавливаются сроками полномочий президента (4 года). Если парламент работает по сессиям, то правительство работает постоянно. Состав правительства утверждается президентом. Основная функция правительства - исполнять и организовывать исполнение законов. Оно принимает постановления и распоряжения.

 

Судебная власть. Федеральные суды: конституционный суд России, все суды общей юрисдикции, Верховный суд России, арбитражные суды (занимаются разрешением экономических споров (высший и окружные арбитражные суды)), суды в субъектах федерации (финансируются из федерального бюджета, назначаются субъектами федерации). Конституция запрещает создание чрезвычайных судов. Во главе судебной власти конституции находится прокуратура. Основная ее функция-надзор за точным и неуклонным соблюдением закона. Осуществляет государственные обвинения в суде и расследует уголовные дела. Имеет строго централизованную структуру. Генеральный прокурор назначается советом федерации.