Лекция 15. Основы экологического права

Конспект лекции:

Экологическое право -это совокупность правовых норм регулирующих общественные отношения складывающиеся в сфере экологии. Эти общественные отношения являются предметом экологического права. Методы экологического права: императивный (командный, административный, жесткий), диспозитивный (более мякий, договорной). Система экологического праваэто внутреннее его строение в определенной последовательности и упорядоченности. Система экологического права состоит из общей и особенной части. Нормы и институты общей части экологического права: понятие, предмет, метод, принципы, источники экологического права; право собственности на природные ресурсы; право природопользования; государственное регулирование и управление экологопользованием и охраной окружающей среды; экологический контроль, экологическая экспертиза, экологический мониторинг; ответственность за нарушение экологического законодательства. Нормы и институты особенной части экологического права: пользование и охрана земель, воды, воздуха, леса, животных, растений, недра земли, экологическое правонарушение, правовая ответственность за нарушения экологического законодательства.

Правовую основу экологического права составляет Конституция РК. В пункте 3 статьи 6 Конституции РК говорится, что «земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности. Земля может находиться также в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом». В статье 31 Конституции РК записано, что «государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью людей, влечет ответственность в соответствии с законом». В статье 38 Конституции РК прописано, что«граждане Республики Казахстан обязаны сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам».

В числе законодательных актов об окружающей среде особое место занимают в международно-правовые акты. В п. 3 ст. 4 Конституции РК прописано, что международные договоры, ратифицированные республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона. Например, Указом Президента РК от 4 мая 1995 г. N 2260 Казахстаном ратифицирована рамочная Конвенцию Организации Объединенных Наций об изменении климата, подписанную в Рио-де-Жанейро (Бразилия)11 июня 1992 года, а в 1999 году Указом Президента РК от 12 марта 1999 года N 84 Казахстан подписал Киотский протокол к Рамочной Конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата, принятый 11 декабря 1997 года в городе Киото (Япония).

22 марта 1985 г. в Вене (Австрия) была подписана Венская Конвенция об охране озонового слоя. Эту Конвенцию Законом РК от 30 октября 1997 г., N 177-1 “О присоединении РК к Венской конвенции об охране озонового слоя” подписал (присоединился) Казахстан. Согласно Законам РК от 30 октября 1997 г. N 176-1 “О присоединении РК к Монреальскому Протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой земли” и от 10 февраля 2003 г. N 389-II “О присоединении РК к Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением” Казахстан присоединяется к этим международным конвенциям. Все эти и другие международные законы имеют высшую юридическую силу перед законами РК об окружающей среде. РК с 1991 по 2004 гг. подписаны 19 международных конвенций по охране окружающей среды.

Одним из главных источников экологического права является «Экологический кодек РК», который был принять 9 января 2007 года. Экологический кодекс состоит из двух: общей и особенной части, 9 разделов, 47 глав, 326 статей. Экологический кодекс регулирует отношения в области охраны, восстановления и сохранения окружающей среды, использования и воспроизводства природных ресурсов при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду, в пределах территории РК. В экологическом праве используется такое понятие как природопользование. Под природопользованием понимается использование полезных для человека свойств окружающей природной среды — экологических, экономических, культурных, оздоровительных. Выделяют общее и специальное природопользование. Общее природопользование не требует какого-либо специального разрешения. Оно осуществляется гражданами в силу принадлежащих ему естественных (гуманитарных) прав, возникающих и существующих как результат его рождения и существования (пользование атмосферным воздухом, водой для питьевых, коммунально-бытовых и лечебно-оздоровительных нужд и т.д.).

Специальным природопользованием признается такое, которое реализуется гражданами и хозяйствующими субъектами на основе разрешений компетентных органов государства. Оно носит целевой характер и по видам используемых объектов подразделяется на землепользование, пользования недрами, лесопользование, водопользование, пользование животным миром (дикими животными и птицами и рыбными запасами), использование атмосферного воздуха. Специальное природопользование связано с потреблением природного ресурса. В этой части оно соотносится через правовое регулирование с отраслевым природноресурсовым законодательством: Земельным, Лесным, Водным кодексами, Законом о недрах, Законом об охране, воспроизводстве и использовании животного мира, Законом об охране атмосферного воздуха.

При специальном природопользовании природные ресурсы предоставляются природопользователям в установленном порядке. Право специального природопользования может быть постоянным или временным, отчуждаемым или неотчуждаемым, приобретаемым возмездно или безвозмездно, первичным или вторичным. Например, в соответствии ч. 8 п. 3 ст. 107 Земельного кодекса в населенных пунктах к общему землепользованию относятся земли, занятые и предназначенные для занятия площадями, улицами, тротуарами, проездами, дорогами, набережными, парками, скверами, городскими лесами, бульварами, водоемами, пляжами, кладбищами и иными объектами, предназначенными для удовлетворения нужд населения (водопроводы, отопительные трубы, очистные сооружения и другие инженерные системы общего пользования).

Принципы природопользования: производность прав пользования; рационального природопользования; экосистемность; целевое использование; устойчивость права природопользование; платность природопользования. Государственное регулирование и управление экологопользованием и охраной окружающей среды выражается в трёх формах: правотворческая, правоприменительная и правоохранительная. Методы управления: императивный, рекомендательный, санкционирование, разрешение. Система государственных органов регулирование экологопользования и охраны окружающей среды: органы общей компетенции; органы специальной компетенции; органы межотраслевой компетенции; функциональные органы. Объектом правового регулирования государства выступает природа (окру­жающая среда) и ее отдельные элементы - земля, недра, воды и др., поэтому можно сказать, что предметом являются общественные отно­шения по поводу природы или окружающей среды.

Виды экологического контроля: государственный; ведомственный; производственный; общественный. Формы экологического контроля: интегрированный; комплексный; дифференцированный. Виды экологической экспертизы: государственная; общественная; научная; нормативная; санитарная; правовая. Мониторинг окружающей природной среды включает следующие элементы: систему общегосударственной службы наблюдения за состоянием окружающей среды (республиканские, территориальные, региональные уполномоченные органы, посты, станции, центры наблюдения); мониторинг природных объектов. Эколого-правовая ответственность это комплексный институт экологического права, регулирующий правоотношения, возникающие и связанные с применением санкции за экологические правонарушения между органом правомочным применять санкции и экологическим правонарушителем. Виды эколого-правовой ответственности: уголовная, административная, гражданская, дисциплинарная, материальная.

Рекомендуемая литература

1. Абузярова Н. А. Трудовое право: Учебник. Алматы: Юрист, 2002.

2. Баишев Ж. Конституционное право Республики Казахстан: Учебно-методическое пособие. Алматы: Жетi жарғы, 2001.

3. Венгеров А. Б. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов. М.: Юриспруденция, 2004.

4. Гражданское право Республики Казахста / Отв. ред. Басин Ю. Г, Сулейменов М. К. Академический курс. Алматы: КазГЮА, Т. 1. 2000. Т 2, 2003.

5. Дулатбеков Н. О. и др. Основы государства и права современного Казахстана. Учебное пособие. Астана: Фолиант, 2000.

6. Ибраева А. С., Ибраев Н. С. Теория государства и права. Алматы: Жетi жарғы, 2003.

7. Конституционное право Республики Казахстан: Учебник /Сост. А. Т. Ащеулов. Алматы: Жетi жарғы, 2001.

8. Культелеев С. Т. Экологическое право Республики Казахстан. Учебное пособие. Алматы: Жетi жарғы, 2003.

9. Мороз С. П. Инвестиционное право: Учебное пособие. Алматы: Юрист, 2003.

10. Основы государства и права Республики Казахстан: Учебное пособие. Алматы: Жетi жарғы, 1999.

11. Основы государства и права Республики Казахстан. Алматы: Жетi жарғы, 2000.

12. Сапаргалиев Г. Конституционное право Республики Казахстан. Академический курс. Алматы: Жетi жарғы, 2004.

13. Таранов А. А. Административное право Республики Казахстан. Академический курс. Алматы: Норма-К, 2003.

14. Уваров В. Н. Теория государственного управления: Учебное пособие. Алматы: КазГЮА, 2001.

15. Уваров В. Н. Трудовое право Республики Казахстан. Учебник. Алматы: КазГЮА, 2000 г.

16. Уголовное право Республики Казахстан. Учебник. Общая часть. Отв. ред. Рогов. И.И., Баймурзин Г.И. Алматы: Жетi жарғы, 2003.

17. Мухаев Р.Т. Теория государства и права: Хрестоматия: пособие для вузов. М.: Прибор, 2000.

18. Гомеров И.Н. Государство и государственная власть: предпосылки, особенности, структура. М.: ЮКЭА, 2002.

19. Матюхин А.А. Государство в сфере права: институциональный подход. Алматы: Әдiлет, 2000.

20. Аристотель. Политика // Сочинения В 4 т. М.: Наука, 1984. Т. 4. С. 455–457, 459–462.

21. История политических и правовых учений. Домарксистский период / Под. ред. О.Э. Лейста. М.: Юридическая литература, 1997. С. 230.

22. Оспанов К.И. Основы права. Учебное пособие. Алматы: «Жеті жарғы», 2006.

23. Оспанов К.И. Основы права. Учебное пособие. Алматы: «Жеті жарғы», 2007.

24. Оспанов К.И. Основы права. Учебное пособие. Алматы: «Жеті жарғы», 2008.

25. Оспанов К.И. Основы права. Учебное пособие. Алматы: «Жеті жарғы», 2009.

26. Оспанов К.И. Основы права. Учебное пособие. Алматы: «Жеті жарғы», 2010.