Тема 1. Порядок отбора и прием на службу в ГПС МЧС России

Роль и значение кадровой и воспитательной работы в оперативно-служебной деятельности органов управления и подразделениях ГПС на современном этапе.

Цели и задачи, структура курса. Формы и источники изучения учебной дисциплины. Значение курса для формирования профессиональных и личных качеств будущих руководителей подразделений ГПС.

Сущность и значение работы с кадрами. Организация работы организационно-строевых подразделений ГПС. Основные нормативные акты регулирующие порядок прохождения службы в ГПС. Личный состав ГПС.

Работа по отбору кандидатов на службу в ГПС. Основные источники комплектования органов управления и подразделений ГПС. Выявление кандидатов на службу в ГПС. Общие требования, предъявляемые к кандидатам на службу. Изучение кандидатов для поступления на службу в ГПС. Этапы отбора. Основные направления по выявлению кандидатов на службу. Ограничения в приеме на службу. Проверка кандидатов по месту жительства.

Принятие решения о приеме кандидата на службу. Заключение о приеме кандидата на службу.

Понятие, содержание и порядок заключения контракта о службе в ГПС, дополнительные условия контракта. Порядок продления и расторжения контракта. Испытательный срок и его правовой статус.

Совместительство.

Семинарское занятие. Порядок отбора и прием на службу в ГПС МЧС России.

Практическое занятие. Принятие решения о приеме кандидата на службу.

Самостоятельная работа. Изучить: порядок отбора и прием на службу в ГПС МЧС России.

Изучение рекомендуемой литературы. Подготовка к предстоящим учебным занятиям.

Рекомендуемая литература:

основная [1-2];

дополнительная [1 - 5];

нормативные правовые акты [1-70].

 

Методические рекомендации

Приступая к изучению темы, следует, прежде всего, уяснить то, что судьба всех дел по предупреждению и тушению пожаров находится в руках тех, кто проводит их в жизнь, тех, кого принято обозначать одним словом - «кадры».

Любое практическое дело реализуется через профессиональную работу и от того, как ее осуществляют, какое содержание, какие мысли и какие значения вкладывают в эту работу, какие решают задачи и как решают, зависит успех или неуспех дела.

Кадры - это состав работников той или иной отрасли деятельности, производства.

Понятие «личный состав» изложено в ст. 7 Закона Российской Федерации «О пожарной безопасности».

Понятие «работа с кадрами» - это весь комплекс организационных мероприятий и технических методов, связанных с реализацией кадровой функции в системе МЧС России.

Понятие «работа с кадрами» тесно смыкается с понятием «система работы с кадрами», входит в него в качестве составного элемента.

Основная задача системы работы с кадрами - повышение эффективности деятельности подразделений МЧС по выполнению возложенных на них функций посредством подбора, расстановки, обучения и воспитания кадров.

В процессе подбора, расстановки, обучения и воспитания кадров возникают определенные служебно-трудовые отношения. Основными участниками служебно-трудовых отношений выступают: сотрудники и работники; подразделения МЧС; начальники подразделений; общественные организации и формирования.

Сотрудники МЧС выполняют обязанности и пользуются правами в соответствии с действующим законодательством, Присягой, Положением о службе в ОВД Российской Федерации (далее - Положение о службе) и контрактом. Права и обязанности сотрудников и работников МЧС регламентируются, прежде всего, трудовым кодексом Российской Федерации (ТК) и Положением о службе.

Все участники служебно-трудовых отношений являются субъектами права. Каждый из участников служебно-трудовых отношений наделяется специфическим свойством - правовым статусом, под которым понимается юридически закрепленное правовое состояние его как временного участника конкретных служебно-трудовых отношений. Содержание правового статуса участников включает в себя:

закрепление за ними законодательством субъективных прав и обязанностей;

гарантии этих прав и обязанностей;

ответственность за исполнение возложенных на них обязанностей.

Органы управления и подразделения МЧС выступают в качестве участников служебно-трудовых отношений в связи с необходимостью:

осуществления служебной, трудовой и управленческой деятельности;

предоставления гражданам работы;

организации, оплаты и охраны труда сотрудников (работников).

Далее необходимо уяснить, что подразделения МЧС для осуществления своей деятельности должны обладать трудовой правосубъективностью, содержание которой определяется целями и задачами, поставленными при их создании и закрепленными в положениях о них.

При изучении темы необходимо в первую очередь знать, что организация комплектования кадров в органах управления и подразделениях МЧС является важнейшей составной частью системы работы с кадрами.

Основной целью отбора является своевременное и качественное замещение штатных вакантных должностей в органах управления и подразделениях МЧС, комплектование образовательных учреждений МЧС России переменным составом.

Необходимым условием осуществления подразделениями МЧС поставленных перед ними задач является укомплектование штатов постоянным составом.

Штаты - это перечень структурных подразделений, должностных наименований и количество постоянных должностей с указанием должностных окладов и предельного по должности специального звания по каждой штатной единице, а также общего лимита заработной платы.

Процесс комплектования штатов начинается с отбора и расстановки кадров. Под термином «отбор кадров» понимают процесс выбора соответственно потребности кандидатов на службу, их изучения и оценки с целью выяснения пригодности для выполнения служебных обязанностей по соответствующим должностям в подразделениях МЧС.

Необходимо учитывать, что эта деятельность неизбежно сопряжена с возникновением соответствующих связей, взаимодействием кадровых аппаратов между собой, с отраслевыми службами, руководителями подразделений МЧС и общественными организациями. Как правило, такое взаимодействие регулируется соответствующими нормативными актами МЧС России.

Основной целью отбора кандидатов на службу в МЧС является выявление с наибольшей точностью соответствия деловых и личных качеств кандидатов требованиям, предъявляемым к сотрудникам (работникам) органов управления и подразделений МЧС на конкретных участках служебной деятельности.

В ст. 8 Положения о службе перечислены условия приема на службу, а в Законе Российской Федерации «О пожарной безопасности», ст. 7 - условия приема на службу в МЧС России, кроме того, условия приема в учебные заведения высшего и среднего профессионального образования МЧС России изложены в разделе 3 Инструкции о порядке применения Положения о службе.

К кандидатам предъявляются требования, которые сформулированы в Положении о службе и Законе Российской Федерации «О пожарной безопасности» (ст. 8,9 Положения о службе и ст. 7 Закона).

Требования, предъявляемые к деловым (профессиональным) качествам граждан, принимаемых на службу, определяются должностными обязанностями сотрудников МЧС, предусмотренными штатной должностью.

В целом, процесс отбора кадров можно представить в виде следующих основных этапов:

определение источников комплектования;

выявление кандидатов;

сбор соответствующей информации о качествах, необходимых для лиц, вновь поступивших в МЧС;

оценка качеств кандидата на основе анализа собранной информации о его трудовой деятельности, учебе, воинской службе и т.д.;

сопоставление имеющихся качеств кандидата с требованиями, предъявляемыми к конкретной должности в той или иной службе;

сравнение нескольких кандидатов по имеющейся информации и выбор наиболее подходящего для замещения конкретной должности;

собеседование с кандидатом с целью принятия окончательного решения о возможности зачисления его на работу в МЧС.

К источникам комплектования органов управления и подразделений МЧС относятся:

предприятия, учреждения и организации;

высшие и средние специальные учебные заведения, выпускники которых направляются в подразделения пожарной охраны по планам межведомственного и республиканского распределения;

военные комиссариаты, где ведется работа с уволенными с действительной срочной (сверхсрочной) военной службы;

войсковые части;

общеобразовательные средние школы, колледжи, гимназии.

Кроме этого, необходимо знать, что годность к службе (учебе) по состоянию здоровья кандидатов определяется военно-врачебными комиссиями в соответствии с Положением о медицинском освидетельствовании. Кроме того, учитываются интеллектуальные, личностные и другие качества кандидатов, выявляемые психодиагностическими подразделениями медицинской службы МЧС.

При отсутствии сведений, препятствующих приему кандидата на службу в МЧС, и признании его военно-врачебной комиссией годным к этой службе кандидат пишет заявление о приеме его на службу в МЧС по форме, определенной Инструкцией о порядке применения Положения о службе.

Одновременно кандидат дает обязательство о неразглашении сведений, составляющих государственную и служебную тайну, а также о немедленном сообщении непосредственному начальнику о всех изменениях в семейном положении, о ставших ему известных случаях привлечения к уголовной ответственности близких родственников, о выездах их на постоянное жительство за границу, а также о других имеющих существенное значение сведениях.

Изучение физической подготовленности кандидата на службу организуется сотрудниками соответствующего кадрового аппарата. Оно проводится в обязательном порядке в соответствии с нормативами, установленными для сотрудников МЧС. Результаты проверки уровня физической подготовленности заносятся сотрудником, проводившим проверку, в соответствующий раздел заключения о приеме на службу. В нем указывается соответствующий норматив и фактические результаты его выполнения.

Принятие решения о приеме кандидата на службу в МЧС является важным правовым актом, поэтому при принятии решения руководителю необходимо всесторонне и тщательно рассмотреть все документы и результаты изучения кандидата.

Должности рядового и начальствующего состава МЧС замещаются:

1) путем заключения на добровольной основе индивидуальных контрактов по форме, определяемой приложением 3 к Инструкции о порядке применения Положения о службе, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством и нормативными актами МЧС России;

2) по конкурсу;

3) посредством назначения на должность.

Решение о приеме на службу в МЧС граждан (в том числе ранее проходивших службу в органах внутренних дел, а также офицеров запаса) принимается с учетом требований статьи 8 Положения о прохождении службы, трактующей условия приема на службу в органы внутренних дел, статьи 59, где определены возрастные ограничения, установленные для сотрудников МЧС, и ст. 7 Закона «О пожарной безопасности». Это решение принимается начальниками, которым предоставлено право назначения на должность, согласно их компетенции, которая определена в Инструкции о порядке применения Положения о службе.

Решение вопроса приема и прохождения службы сотрудниками МЧС, состоящими между собой в близком родстве или свойстве, осуществляется в соответствии с требованиями ст. 9 и ст. 39 (в части определения непосредственной подчиненности) Положения о прохождении службы.

Сотрудникам МЧС запрещается заниматься любыми видами предпринимательской деятельности как в системе МЧС России, так и на предприятиях, не входящих в систему МЧС России, за исключением творческой, научной и преподавательской деятельности (ст.10 Положения о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации).

Говоря о замещении должностей рядового и начальствующего состава МЧС, отметим, что один из видов замещения - индивидуальный контракт (ст. 11 Положения о службе и Инструкции о порядке применения Положения о службе).

При назначении сотрудника на должность руководитель подразделения МЧС обязан использовать его на службе в соответствии с условиями контракта и требованиями ст.11 Положения о службе.

Не предусмотренное условиями контракта перемещение по службе сотрудников (кроме случаев определенных пунктом «в» ст. 16 Положения о службе - на нижестоящую должность: по служебному несоответствию в аттестационном порядке, а также в порядке дисциплинарного взыскания) производится только с их согласия с учетом индивидуальных способностей и профессиональных навыков, опыта работы, деловых и личных качеств, состояния здоровья и по основаниям, установленным в ст. 16 Положения о службе (перемещение сотрудника по службе).

Контракт может быть расторгнут досрочно по основаниям, предусмотренным в нем, а также установленным пунктами «д», «е», «ж», «з», «и», «к», «л», «м» ст. 58 Положения о службе (основания для увольнения из МЧС).

Для лиц, впервые поступающих на службу в МЧС, может быть установлен испытательный срок. Порядок прохождения испытательного срока определен ст. 12 Положения о службе и разделом 6 Инструкции о порядке применения Положения о службе.

Вопросы для самопроверки

 

1. Дайте определение терминам «штаты», «отбор кадров».

2. Перечислите источники комплектования органов управления и подразделений МЧС.

3. Назовите этапы отбора кадров в МЧС.

4. Назовите, каковы особенности замещения вакантных должностей в подразделениях МЧС.

5. Каков порядок заключения и расторжения контракта?

6. Назовите особенности отбора кандидатов на учебу в учебные заведения МЧС России из числа гражданской молодежи и сотрудников МЧС.

7. Какие требования предъявляются к кандидатам на службу в МЧС?

8. Каков предельный возраст приема на службу в МЧС?

9. Какой документ составляет руководитель структурного подразделения по результатам изучения кандидата?

10. Какова продолжительность испытательного срока?

11. С какого момента контракт, заключенный с сотрудником, вступает в законную силу?

12. Дайте определение понятий «личный состав», «кадры», «система работы с кадрами».

13. Каковы основные права и обязанности сотрудников и работников МЧС как участников служебно-трудовых отношений?

 

Тема 2. Условия службы в ГПС МЧС России

Принципы и правовые основы службы в ГПС. Распорядок дня, рабочее время и время отдыха. Виды отпусков. Особенности работы руководителей органов управления и подразделений ГПС, сотрудников кадровых аппаратов по организации отпусков.

Специальные звания и порядок их присвоения. Сроки выслуги в специальных званиях. Задержка представления к присвоению специального звания. Снижение в специальном звании.

Гарантии правовой и социальной защиты личного состава.

Семинарское занятие. Условия службы в ГПС МЧС России.

Практическое занятие. Присвоение специальных званий, исчисление сроков выслуги в специальных званиях. Порядок предоставления отпусков личному составу ГПС.

Самостоятельная работа. Изучить: условия службы в ГПС МЧС России.

Изучение рекомендуемой литературы. Подготовка к предстоящим учебным занятиям.

Рекомендуемая литература:

основная [1-2];

дополнительная [1 - 5];

нормативные правовые акты [1-70].

 

Методические рекомендации

Подразделение считается созданным и приобретает права юридического лица со дня подписания приказа о его создании. С этого момента оно приобретает трудовую правосубъективность в качестве работодателя, осуществляет подбор, подготовку, расстановку кадров, организует службу и создает необходимые условия труда.

Каждое подразделение входит в систему МЧС России и обладает строго определенными правами и обязанностями в процессе служебно-трудовых отношений.

За последнее время был принят ряд фундаментальных нормативно-правовых актов, регламентирующих различные направления служебной деятельности органов управления и подразделений МЧС России. Среди них важное место занимают Положение о службе в органах внутренних дел, введенное в действие 13 января 1993 года и Закон Российской Федерации «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года.

Положение о службе регулирует порядок и условия прохождения государственной службы сотрудниками подразделений МЧС.

Служба в МЧС носит специфический характер, заключающийся в выполнении ее работниками от имени и по поручению государства определенных функциональных обязанностей.

Правовая основа службы в МЧС определена ст. 3 Положения о службе и Законом Российской Федерации «О пожарной безопасности».

Для сотрудников МЧС установлен особый порядок службы, который регламентируется, прежде всего, Положением о службе (ст. 2).

Знакомясь с Положением, следует обратить внимание на то, что в нем четко просматривается стремление к разрешению вопросов социальной и правовой защищенности, в том числе личного состава МЧС.

В Положении заложены гарантии соблюдения установленного законом порядка по реализации комплекса служебных отношений, включающего в себя такие элементы, как:

прием на службу в подразделения МЧС и увольнение;

назначение на должности и перемещение по службе сотрудников;

присвоение специальных званий;

обеспечение служебной дисциплины;

восстановление незаконно уволенных, а также упорядочено решение ряда других важных вопросов.

Данные гарантии закреплены в конкретных нормативных документах, предусматривающих персональную ответственность прямых начальников и других должностных лиц за точное соблюдение требований прохождения службы. На них возлагается обязанность создавать подчиненным необходимые условия для работы и возможности для служебного роста.

В каждом подразделении МЧС устанавливается строго регламентируемый распорядок дня, определяемый особенностями служебной деятельности и другими обстоятельствами.

Распорядок дня определяет:

время начала и окончания работы;

начало и продолжительность обеденного перерыва;

часы приема граждан;

сменность в несении службы.

Продолжительность рабочего времени и времени отдыха изложены в ТК и ст. 44 Положения.

На сотрудников распространяется установленная законодательством Российской Федерации продолжительность рабочего времени (40 часов в неделю).

Рабочее время - время, установленное законом или на его основе, в течение которого работник обязан выполнять обусловленную трудовым договором (контрактом) работу и находиться в режиме внутреннего трудового распорядка предприятия, учреждения, организации (в подразделениях МЧС - на основании Устава службы пожарной охраны).

К составным частям рабочего времени относятся:

1. Рабочее время нормальной продолжительности, которое в соответствии с ТК Российской Федерации не может превышать 40 часов в неделю.

2. Сокращенное рабочее время - устанавливается на основе ТК - для работников моложе 18 лет, для работников с вредными условиями труда, для отдельных категорий работников.

К рабочему времени, как правовой категории, относится не только время, когда работник фактически выполнял свою работу, но и все время, когда находился на рабочем месте в распоряжении администрации.

Учет рабочего времени может быть поденным и суммированным.

При поденном учете подсчитывается рабочее время в течение каждого дня.

При суммированном соблюдается правило, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период не превышала нормального числа рабочих дней.

Под временем отдыха в трудовом праве понимается установленное законом время, в течение которого работники свободны от исполнения своих трудовых обязанностей и могут использовать его по своему усмотрению.

К основным видам времени отдыха относятся:

перерыв в течение рабочего дня;

ежедневный перерыв (междудневный перерыв);

выходные дни;

праздничные дни;

отпуска.

Виды отпусков и особенности их предоставления перечислены в ст. 45-51 Положения о службе.

Для сотрудников МЧС устанавливаются следующие виды отпусков с сохранением денежного содержания:

очередной ежегодный;

краткосрочный;

по болезни;

каникулярный;

в связи с окончанием учебного заведения МЧС России;

дополнительные (за стаж службы, исполнение обязанностей во вредных условиях и пр.).

Кроме того, предоставляются отпуска в связи с рождением ребенка, по уходу за детьми, творческие и в связи с обучением.

Замена отпуска денежной компенсацией не допускается, кроме случаев увольнения сотрудников из МЧС.

Продолжительность отпусков исчисляется в календарных днях. При этом, праздничные и нерабочие дни (но не более десяти дней) при определении длительности очередного ежегодного отпуска не учитываются.

При изучении этого вопроса слушатели должны изучить Инструкцию о порядке применения Положения о службе.

Особенности работы руководителя по организации отпусков сотрудников заключаются в том, что:

1. Ежегодно к 1 января составляется план очередных отпусков.

Он утверждается начальником, имеющим право предоставления отпусков соответствующим сотрудникам.

2. Отпуска предоставляются сотрудникам равномерно в течение года с расчетом ежемесячного расхода личного состава 10-15%. Разрешается уменьшать процент в связи с большим объемом работ.

3. Основанием для предоставления отпуска и выдачи отпускного удостоверения являются:

план очередных отпусков;

рапорт сотрудника с указанием места проведения отпуска, а также с перечислением членов семьи, которым необходимо выплачивать денежную компенсацию в размере 50 % стоимости путевки.

4. Отзыв сотрудника из очередного отпуска допускается лишь в крайних случаях, с письменного разрешения начальника и оформляется приказом. Неиспользованная часть отпуска предоставляется в текущем году. Сотруднику по его рапорту предоставляются новое отпускное удостоверение и перевозочные документы.

5. Продление очередного отпуска в связи с заболеванием во время отпуска без возвращения сотрудника к месту службы производится на основании телеграфного (телефонного) сообщения. По возвращении сотрудник предоставляет документы из лечебного учреждения, предъявляет к оплате корешок телефонного переговора или телеграфного сообщения.

Порядок присвоения специальных званий рядового и начальствующего состава МЧС изложен в ст. 22-29, 31 Положения о службе.

Специальные звания сотрудникам присваиваются персонально, с учетом их квалификации, образования, отношения к службе, выслуги лет и занимаемой штатной должности, а также других условий, предусмотренных Положением о службе.

Гражданам Российской Федерации, назначенным на должности рядового и начальствующего состава МЧС, присваиваются специальные звания, перечисленные в ст. 6 Положения о службе.

Общие условия присвоения специальных званий определены в ст. 22 Положения о службе, а сроки выслуги в специальных званиях рядового и младшего, среднего и старшего начальствующего состава в ст. 23, 24 Положения о службе.

Звания могут быть первые и очередные.

Исчисление сроков выслуги в специальных званиях приведены в ст. 31 Положения о службе.

Очередные специальные звания начальствующего состава присваиваются в последовательном порядке при соответствии очередного звания званию, предусмотренному по занимаемой штатной должности, и по истечении установленного срока выслуги в предыдущем звании, за исключением случаев, предусмотренных Положением.

Первые специальные звания младшего лейтенанта внутренней службы присваиваются в 4 случаях, указанных в ст. 25 Положения о службе. Причем, надо иметь в виду, что присвоение специального звания младшего лейтенанта внутренней службы по основанию, указанному в пункте «г» ст. 25 Положения, присваиваются слушателям и курсантам высших учебных заведений МЧС России, после издания приказа о переводе их на последний курс. Кроме этого, об особенностях присвоения специальных званий рядового и начальствующего состава говорится в Инструкции о порядке применения Положения о службе.

Присвоение специальных званий досрочно или на ступень выше, задержка в присвоении очередных специальных званий определяются ст. 30, 32 Положения о службе и Инструкцией о порядке применения Положения о службе.

В ст. 8 Закона Российской Федерации «О пожарной безопасности» говорится, что личный состав МЧС и члены их семей находятся под защитой государства. На сотрудников МЧС распространяются установленные законодательством Российской Федерации и ведомственными нормативными актами для сотрудников МЧС гарантии правовой и социальной защиты и льготы (Закон Российской Федерации «О пожарной безопасности»).

Для более качественного изучения этого вопроса необходимо ознакомиться с приказами, регулирующими вопросы предоставления льгот, гарантий и компенсаций, которые предоставляются сотрудникам в период прохождения службы:

Государственное личное и дополнительное социальное страхование, а также возмещение ущерба в случае гибели или увечья сотрудника МЧС осуществляются в соответствии с действующим законодательством.

Вопросы, связанные с государственным социальным страхованием работников МЧС, регулируются ТК.

 

Вопросы для самопроверки

1. Каковы правовые основы и принципы службы в МЧС?

2. Охарактеризуйте ежегодные основные и дополнительные отпуска. Каков порядок их предоставления и использования?

3. Каковы общие условия и, порядок присвоения специальных званий и сроки выслуги в специальных званиях рядового, младшего, среднего и старшего начальствующего состава?

4. Каковы особенности присвоения специальных званий младшего лейтенанта, лейтенанта внутренней службы?

5. В каких случаях допускается присвоение специальных званий досрочно или на ступень выше?

6. Задержка, снижение в специальном звании или лишение специального звания.

7. Перечислите, какие льготы, гарантии и компенсации распространяются на сотрудников в период прохождения службы в МЧС?