Административно-территориальное деление России

В составе Российской Федерации 83 равноправных субъекта, в том числе 21 республика, 9 краёв (Алтайский край (Барнаул) Камчатский край (Петропавловск-Камчатский) Хабаровский край (Хабаровск) Краснодарский край (Краснодар) Красноярский край (Красноярск) Пермский край (Пермь) Приморский край (Владивосток) Ставропольский край (Ставрополь) Забайкальский край (Чита)), 46 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область (Еврейская), 4 автономных округа (Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ. Россия также подразделяется на 8 федеральных округов (янв 2010 г. – Северо-Кавказский ФО). Субъекты Федерации имеют своё административно-территориальное деление. Как правило, основными единицами в составе субъекта являются районы и города республиканского (областного, краевого) значения.

Билет 20.

20. Причины образования федеральных округов и особенности Северо-Западного федерального округа

Федера́льные округа́ Российской Федерации были созданы в соответствии с Указом президента России В.В.Путина №849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000^[1].

Федеральные округа не являются субъектами или иной конституционной частью административно-территориального деления Российской Федерации и были созданы по аналогии с военными округами и экономическим районами, но не совпадали с их количеством и составом.

Причины создания:

Как подчеркивает в своей монографии В.В. Климанов, “Указ Президента В. Путина от 13 мая 2000 г. № 849 “О полномочном представителе Президента Российской Федерации” – это не просто попытка продолжить развитие федерализма в России и укрепить властную вертикаль власти, по сути дела, в нем заложена новая форма административно-территориального деления, которая заслуживает более глубокого обсуждения и осмысления.

Далее автор подчеркивает, что “проведенное деление страны на федеральные округа преследовало больше политические, чем экономические цели. Стремление к созданию независимых от региональных лидеров федеральных структур управления на территориях предопределило отход сетки деления страны на федеральные округа от объективно сложившихся к концу 1990-х гг. макрорегионов в виде восьми межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия, объединяющих органы государственной власти всех субъектов Федерации (некоторые регионы в лице их руководителей входят сразу в две ассоциации).

Между тем, формирование таких ассоциаций шло достаточно сложно и долго с 1990-1991 гг., когда при отмене плановой экономики и развале СССР снизу начинали возникать новые интеграционные образования регионов, призванные “заместить” крупные экономические районы Госплана. Таким образом, наряду с традиционной территориальной сеткой, объединяющей отдельные субъекты Федерации в крупные экономические районы, сложилось и новое деление страны, “укладывающее” регионы в межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия.

В целом, федеральные округа немного снизили сложившуюся социально-экономическую асимметрию между регионами, но не элиминировали ее до проблемы, которую уже не нужно решать. В новых границах два округа (Сибирский и Дальневосточный) занимают 2/3 территории страны, но основная часть продукции производится в европейской части России.

Такая характеристика специалистов экономической географии причин создания федеральных округов помогает нам дать свою политико-правовую оценку вариантов и стратегии развития российского федерализма в новых условиях.

Учитывая то, что Президент при утверждении федеральных округов назвал главной причиной задачу по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации, можно предположить, что дальнейшие действия федерального центра будут связаны с перераспределением функций и полномочий органов государственной власти на трех уровнях, а именно – на уровне федерального центра, на уровне федеральных округов и на уровне субъектов Федерации.

Понятно, что трехуровневая система государственного управления будет иметь свои плюсы и минусы. Позитивным в этой схеме можно считать то, что федеральная власть укрепит свои позиции с помощью представителей Президента в федеральных округах, будет получать более достоверную провинциальную информацию и ужесточит свои контрольные функции, по крайней мере, за законностью использования бюджетных средств и конституционностью действий региональных властей. Негативным в трехуровневой схеме можно считать конституционную неопределенность предметов ведения и полномочий всех структур государственной власти, созданных на уровне федеральных округов и громоздкость бюрократического аппарата управления.

СЗФО

Северо-Западный федеральный округ (СЗФО) расположен на севере и северо-западе европейской части России и включает в свой состав 11 субъектов Российской Федерации: республики Карелию и Коми, Архангельскую, Вологодскую, Мурманскую, Ленинградскую, Новгородскую, Псковскую, Калининградскую области, Ненецкий автономный округ, город Санкт-Петербург. Центром округа является город федерального значения Санкт-Петербург.

СЗФО занимает выгодное геополитическое положение — граничит с Финляндией, Норвегией, Польшей, Эстонией, Латвией, Литвой, Беларусью, имеет выход в Балтийское, Белое, Баренцево, Карское моря.
Площадь округа составляет 1677,9 тыс. кв. километров — 10,5% территории России. В СЗФО проживают 14484,5 тыс. человек, из которых городское население — 11844,6 тыс. человек (81,8%). Средняя плотность населения в округе — 8,6 человека на 1 кв. километр.

Исключительно много озёр, особенно в северо-западной части округа. Здесь находятся крупнейшие озёра Европы — Ладожское и Онежское. В округе сосредоточено около 50% лесных ресурсов европейской части России, причём хвойные породы занимают большую часть лесопокрытой площади, главным образом в Архангельской области, республиках Коми и Карелия.

Специализация хозяйства округа территориально резко дифференцирована. Так, север и северо-восток СЗФО в настоящее время сохраняет роль крупного индустриального региона, специализирующегося на добыче и переработке разнообразных природных ресурсов. Он выделяется производством фосфатного сырья, целлюлозы, бумаги, картона, древесноволокнистых плит, вывозом древесины, добычей железной руды, нефти, угля, рыбы, выпуском чугуна, стали, азотных и фосфатных удобрений. Всё большее значение в новых геополитических условиях приобретает морской транспорт района и главный незамерзающий порт Мурманск.
В то же время юго-запад округа выступает как крупный индустриальный район, специализирующийся на производстве наукоёмкой продукции в первую очередь сложного и точного машиностроения, выпуске продукции химической и лесной промышленности, товаров народного потребления. Наличие развитого портового хозяйства определяет экспортно-импортные функции района на Балтийском море.

Город Санкт-Петербург занимает ведущее место в экономике округа, обеспечивая 39% его ВРП, 31% промышленного производства, 49% поступлений налогов и сборов в федеральный бюджет.

Ведущее место в хозяйственном комплексе округа принадлежит промышленности. Заметную роль в структуре занятости играют также торговля и общественное питание, строительство и транспорт. В структуре промышленного производства, с одной стороны, значительное место занимают сырьевые отрасли. С другой стороны, мощное развитие в крупных промышленных центрах получили различные отрасли машиностроения и металлообработки (более 15%), а также пищевой (около 17%) промышленности.
Северо-Западный округ является крупной минерально-сырьевой базой РФ. Выделяются запасы руд чёрных и цветных металлов — железные руды Кольского полуострова и Карелии, составляющие около 5% общероссийских запасов, медно-никелевые руды Кольского полуострова, бокситы, титаносодержащее сырьё. Федеральное значение имеют Хибинские нефелин-апатитовые месторождения.
Топливно-энергетический комплекс округа опирается в значительной степени на собственные топливно-энергетические ресурсы (ТЭР) — нефть, газ, уголь, сланцы, торф и гидроэнергетический потенциал. По уровню обеспеченности ими округ занимает одно из ведущих мест в европейской зоне России, хотя является дефицитным по нефти и особенно по газу. Характерной особенностью энергетического сектора региона является неравномерное размещение центров добычи и потребления ТЭР. Основная часть добычи нефти, газа и угля сконцентрирована на востоке округа, а потребление — в западной части, что обусловливает развитие в регионе энерготранспортных систем.
По объёмам добычи нефти Северо-Западный округ занимает третье место, уступая лишь Приволжскому и Уральскому округам. На территории СЗФО действуют 2 нефтеперерабатывающих завода — Ухтинский и Киришский.

 

 

Билет 21.

21. Экономические районы и особенности Северного экономического района

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РАЙОН, территориально и экономически целостная часть народного хозяйства, для которой характерны производственная специализация (обусловленная главным образом наличием определенных эконов, в т. ч. трудовых ресурсов, экономико-географическим положением данного района), внутрирайонные производственные связи, отличающиеся большой устойчивостью и интенсивностью. Различают интегральные экономические районы (или собственно экономический район), при этом хозяйство каждого района рассматривается в комплексе, и отраслевые экономические районы, которые выделяются исходя из какого-либо одного или нескольких экономических признаков (районы размещения какой-либо отрасли хозяйства и т. п.). Один из основных признаков выделения экономического района - иерархичность построения их систем в масштабе стран или крупных регионов (см. также Экономическое районирование).

СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ РАЙОН.

- относительно небольшой по площади, "компактный" район с очень удобным ЭГП \близость к западной границе, выход к Балтике и т.п.\,- сравнительно беден ресурсами \бокситы \Бокситогорск\, сланцы \Сланцы\, фосфориты \Кингисепп\, торф\, - ярко выраженным экономическим центром района явл. агломерация Санкт-Петербурга, - одна из важнейших машиностроительных баз СНГ и России с особенно высоким уровнем развития "верхних этажей", - представлены: судостроение \атомные ледоколы, пассажирские суда, танкеры, лесовозы, траулеры и т.п.\, энергетическое и электротехническое машиностроение \более 50% всех выпускаемых в стране гидравлических и паровых турбин\, станкостроение, приборостроение, тракторостроение \ПО "Кировский завод"\, вагоностроение; СПб - один из крупнейших в стране центров НИОКР, "элитный" район по уровню подготовки кадров для промышленности и особенно - для машиностроения, - из других отраслей представлены: химическая \"верхние этажи" на базе нефтепереработки \Кириши\, микробиология, фармацевтика, бытовая химия\, цветная металлургия \производство глинозема \Бокситогорск\, выплавка алюминия \Волхов, Тихвин\; Северо-Запад - один из традиционных районов легкой промышленности \льняной \Великие Луки, Псков\, швейной и т.п.\, - СПб - один из важнейших внешнеторговых портов СНГ и России, крупнейший культурный и научный центр, с\х имеет внутрирайонную ориентацию \молочное и молочно­мясное животноводство, льноводство, картофель, пригородное хозяйство\.

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ РАЙОН.

- исторический центр России, район зарождения российского государства и российской экономики, "старый" промышленный район, - уже в 19 в. выделялся как район развитой текстильной промышленности,

- ведущий район России по численности населения, производственному, культурному, научному и "вузовскому" потенциалу; на территории района контрастно выделяется Московский столичный регион с присущими ему административными функциями "союзного" значения, - характерной чертой ЭГП явл. "центральность" района, его близость ко всем важнейшим экономическим районам России и СНГ, - район беден минеральными ресурсами \фосфориты \Воскресенск\, торф и т.д., но обеспечен кадрами при очень высоком уровне их подготовки, - выделяется разнообразием и очень высоким уровнем развития промышленности, с доминированием "верхних" этажей, \особенно в машиностроении, которое "обслуживает" практически все отрасли хозяйства\, - представлены: радиоэлектроника, станкостроение и инструментальная пром., приборостроение \в т.ч. - оптическое \Красногорск\\, электротехническое машиностроение, производство АСУ и вычислительной техники \ в основном - Москва\, автомобилестроение \Москва, Ярославль \шины, моторы\\, с\хозяйственное маш. \Люберцы \в т.ч.- картофелеуборочные комбайны\, Тула, Бежецк \комбайны для уборки льна\\ и тракторостроение \Владимир\, вагоностроение \Мытищи\, оборудование для текстильной промышленности \Иваново\, тепловозостроение \Коломна\, авиастроение \Москва, Смоленск\, - химическая пром. - нефтепереработка \Рязань,Ярославль\, производство СК \Ярославль\ и химических волокон \Рязань, Мытищи, Тверь, Серпухов, Клин\, фосфорных удобрений \Воскресенск\, бытовая химия \Москва\, - традиционный район легкой промышленности с полным набором подотраслей \особенно развиты хлопчатобумажная, льняная и швейная промышленность\, - полиграфическая промышленность \Москва, Тверь\, - Москва - крупнейший транспортный узел СНГ, - с\х имеет в основном внутрирайонную ориентацию \за искл. льноводства\, с особенным развитием "пригородного" типа.