Эффективность природоохранных затрат и их статистическая оценка

Экологическая политика проводится в нашей стране в жестких условиях ограниченности ресурсов, которыми располагает общество при дефиците государственного бюджета, поэтому особенно важно эффективное использование средств, выделяемых на цели охраны природы.

Для проведения в жизнь единой политики в области охраны окружающей среды, оперативного контроля природоохранной работы на предприятиях, органы управления нуждаются в простых и достаточно точных методах оценки эффективности природоохранных затрат.

Эффективность природоохранных затрат оценивается по общепринятой методике оценки эффективности любых затрат: как отношение достигнутого результата (эффекта) к объему затрат. При этом наиболее сложно оценить экологический эффект в стоимостном выражении. Поскольку эти затраты обеспечивают так же экологический и социальный результат, то при оценке их эффективности они могут быть определены в комплексе.

Показатель эффективности природоохранных затрат определяется как отношение объема полного экологического, экономического и социального эффектов от природоохранных мероприятий к объему затрат, связанных с их проведением.

В систему показателей эффективности затрат экологического назначения входят: 1) показатели эффективности капитальных затрат (инвестиций); 2) показатели эффективности текущих затрат; 3) показатели эффективности общего объема приведенных затрат.

В связи со сложностью определения суммарного эффекта единовременных и текущих затрат, а также в интересах оценки эффективности конкретных затрат на тот или иной вид природоохранной деятельности с учетом специфики компонента окружающей среды рассчитываются частные показатели эффективности экологических затрат различного назначения и направления.

Определение суммарного эффекта, под которым понимается общий эффект природоохранной деятельности предприятий и секторов экономики, отдельных территорий, включающий экологический (улучшение качества компонента природной среды, снижения отходов, потерь и загрязнения и др.), социальный (улучшение здоровья и условий труда и отдыха, рост продолжительности жизни и др.), а также экономический (снижение материалоемкости производства, затрат на добычу минеральных и др. ресурсов, на хранение отходов, на их обезвреживание и др.) эффекты является необходимой предпосылкой оценки эффективности природоохранных затрат.

Факторы, определяющие изменение затрат экологического назначения и их эффективность, целесообразно разделить на внешние по отношению к природопользователю и внутренние, производственные.

К внешним факторам относятся общая экономическая и экологическая ситуация, проведение комплекса средозащитных мероприятий, улучшающих общую экологическую ситуацию, изменение численности населения, развитие науки и техники, в том числе природоохранной индустрии и др.

К внутрипроизводственным факторам относятся степень безотходности применяемых технологий и экологической чистоты производства, количества отходов производства, загрязнения компонентов окружающей среды и их уровень по сравнению с предельно допустимой концентрацией и др.

Изменение эффективности природоохранной деятельности оценивается на основе изучения показателя уровня эффективности в динамике, в сравнении с нормативами или с плановым уровнем, с уровнем эффективности этих затрат в других странах и регионах. Наряду с фактически достигнутым уровнем эффективности определяется прогнозный, который учитывается при обосновании необходимости проведения различных природоохранных мероприятий и их финансирования.

Система показателей результатов природоохранной деятельности и связанных с ней затрат была рассмотрена выше. Она должна быть дополнена показателями социально-экономических результатов, если от природоохранных затрат достигнут не только экологический эффект, который является главной целью этой деятельности, но и экономический и социальный, которые в данной деятельности являются неизменными «побочными» ее эффектами, сбрасывать которые со счетов при оценке эффективности природоохранных затрат нельзя. Определение этого «суммарного» эффекта - сложная методологическая проблема.

Наряду с обобщающим показателем эффективности экологических затрат (Э), рассчитываемым как отношение суммарного экологического результата (Р_эколог), экономического результата (Р_эконом) и социального результата (P_соц) к вызвавшим их экологическим затратам (3), рассчитываются показатели каждого составляющего, т. е.:

(2)

Экологическая эффективность средозащитных затрат определяется путем отнесения величины экологических результатов к вызвавшим их затратам. Экологические результаты рассчитываются по разности показателей состояния окружающей среды до и после проведенных мероприятий. Их характеристика в стоимостном выражении связана с решением проблемы экономической оценки природных ресурсов.

Социальная эффективность средозащитных затрат измеряется отношением обобщенного показателя, выражающего социальный эффект, к затратам, обеспечившим его достижение. Социальный результат определяется по разности показателей, характеризующих изменения в социальной сфере в результате осуществления средозащитных мероприятий.

Экономическая эффективность определятся отношением достигнутого экономического эффекта к объему природоохранных затрат.

Экологический и социальный эффект (результат) и соответствующие показатели эффективности используются для определения фактического уровня и нормативов показателей затрат, необходимых для достижения установленной величины снижения вредных выбросов и поддержания заданного состояния окружающей среды, а также для расчета эффектов в денежном выражении (предотвращение загрязнения, сохранение генетического фонда, животных и растений; сохранение эстетической ценности природных ландшафтов, памятников природы и т. п.).

Примером достигнутого комплексного эффекта может служить снижение заболеваемости населения в регионе в результате проведения природоохранных мероприятий. В этом случае методика определения эффектов такова:

1. Определяют снижение количества человеко-дней временной нетрудоспособности (на основе сравнения данных до введения природоохранных мероприятий и после них) - социальный эффект;

2. Определяют объем дополнительно полученной продукции и услуг вследствие снижения заболеваемости населения как произведение средней общественной производительности труда в регионе (или средней выработки) на количество человеко-дней временной нетрудоспособности, снизившейся в результате проводимых атмосфероохранных мероприятий - экономический эффект;

3. Учитывают экономию средств по листкам временной нетрудоспособности на основе разности выплат до проведения и после проведения мероприятий - экологический эффект;

4. Общая сумма общего эффекта получается как сумма всех трех эффектов.