С другими видами правоохранительной деятельности

и юридическими дисциплинами

Правоохранительная функция государства реализуется посредством деятельности соответствующих правоохранительных органов, ряд из которых наделен оперативно-розыскными полномочиями. Несмотря на единые общие положения оперативно-розыскной деятельности, установленные ФЗ «Об ОРД», каждое министерство и ведомство, осуществляющее оперативно-розыскные полномочия, имеет свои специфические задачи. Характер этих задач определяет организационную структуру соответствующего министерства или ведомства, а также используемые его оперативными аппаратами организационные и тактические особенности их решения. В связи с этим содержание оперативно-розыскной деятельности в отдельных правоохранительных структурах имеет свою специфику, которая отражается в правовых актах, регламентирующих деятельность таких структур. Подобное обстоятельство определяет соотношение оперативно-розыскной деятельности как направления правоохранительной деятельности с деятельностью соответствующих правоохранительных органов и иными юридическими структурами, получающими и использующими информацию в целях решения возложенных на них задач.

Первоочередного внимания заслуживает вопрос соотношения оперативно-розыскной деятельности и разведывательной деятельности спецслужб. Под спецслужбами понимаются специальные государственные структуры, занимающиеся сбором различного рода разведывательной информации как на собственной территории, так и за рубежом в целях обеспечения национальных интересов и безопасности государства в целом. К спецслужбам принято относить только те органы государственной власти, для которых обеспечение безопасности государства является приоритетным, а именно: органы федеральной службы безопасности, федеральные органы государственной охраны и службы внешней разведки[14].

В отличие от иных правоохранительных органов, основной задачей которых является борьба с преступностью, основная задача спецслужб состоит именно в получении разведывательной информации, включая и информацию криминального характера, для ее последующего использования в деятельности по обеспечению государственной безопасности. В связи с этим правоохранительные органы нельзя автоматически отождествлять со спецслужбами.

Разведывательная деятельность спецслужб подразделяется на контрразведывательную и собственно разведывательную. Контрразведывательная деятельность в основном присуща федеральной службе безопасности и представляет собой разновидность разведывательной деятельности. Общие положения контрразведывательной деятельности определяются Федеральным законом № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности». В ч. 1 ст. 9 названного Закона контрразведывательная деятельность определяется как деятельность по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленная на нанесение ущерба безопасности России. Собственно разведывательная деятельность осуществляется в целях получения информации об угрозах безопасности Российской Федерации.

Говоря о соотношении оперативно-розыскной деятельности с деятельностью спецслужб, прежде всего следует подчеркнуть, что осуществляемая ими разведывательная и контрразведывательная деятельность основывается на положениях ФЗ «Об ОРД», определяющих сущность, задачи, принципы оперативно-розыскной деятельности, систему проводимых оперативно-розыскных мероприятий, сотрудничество с соответствующими лицами на конфиденциальной основе, ее финансовое обеспечение и др. В то же время федеральные законы, определяющие основы деятельности спецслужб, конкретизируют основное содержание их деятельности, организационные основы соответствующих ведомств, отдельные особенности осуществляемой ими оперативно-розыскной деятельности, возлагаемые на них задачи, полномочия и т. д.[15]

Немаловажное значение в борьбе с преступностью с использованием оперативно-розыскных возможностей имеет деятельность таких правоохранительных органов, как полиция, таможенные органы, Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации и органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. В отличие от спецслужб, деятельность перечисленных органов носит более открытый характер, а к закрытым сведениям в работе этих органов в основном относится организация и тактика осуществляемой ими оперативно-розыскной деятельности. Деятельность оперативных аппаратов перечисленной системы правоохранительных органов, как и спецслужб, основывается на положениях ФЗ «Об ОРД».

Особое место в правоохранительной деятельности государства занимает соотношение оперативно-розыскной деятельности с уголовным процессом. Перед оперативно-розыскной и уголовно-про­цессуальной видами деятельности стоит одна стратегическая задача – борьба с преступностью. При этом особое значение в решении этой задачи имеет оперативно-розыскная деятельность, «в ходе которой создаются условия и предпосылки для реализации функции уголовного преследования, т. е. уголовно-процессуальной деятельности, направленной на раскрытие преступления и изобличение виновных в форме возбуждения и расследования уголовных дел»[16].

Очевидно, что значительная часть наиболее опасных замаскированных и неочевидных преступлений «раскрывается оперативно-розыскным путем». Однако такое «раскрытие» не имеет юридического значения, поскольку одна только осведомленность, например, о том, кто совершил преступление, не является юридическим фактом. Факт, как известно, – это явление действительности, объективной реальности, а осведомленность (знание) субъекта познания не всегда соответствует действительности. Раскрытие преступления в связи с этим представляет собой юридическую категорию, основанную на требованиях Уголовно-процессуального кодекса
Российской Федерации[17] и призванную гарантировать достоверность юридически значимых выводов. Представляя следователю информацию об обстоятельствах расследуемого преступления,
оперативный аппарат обеспечивает доказывание по уголовным делам, участвует в создании условий для законного, обоснованного и справедливого разрешения уголовного дела. В этой связи оперативно-розыскная деятельность носит вспомогательный характер по отношению к уголовному судопроизводству и непосредственно содействует реализации его назначения.

Соотношение оперативно-розыскной деятельности с уголовным процессом как учебной дисциплиной предполагает уяснение обучающимися внутренней взаимосвязи оперативно-розыскной деятельности и уголовного судопроизводства. Такая взаимосвязь проявляется в единстве решаемых ими задач по борьбе с преступностью, формах взаимодействия, обеспечении процесса доказывания, создании условий для последующего судебного разбирательства и т. д.

Основополагающим является и соотношение оперативно-розыскной деятельности с уголовным правом. Основу оперативно-розыскной деятельности как деятельности, направленной на раскрытие и предупреждение преступлений, составляют положения уголовного права о преступлении и его признаках, составе преступления и элементах состава преступления, соучастии в преступлении, основаниях освобождения от уголовной ответственности, добровольном отказе от совершения преступления, смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельствах, конкретных составах преступлений. Без знания этих и других составляющих содержания уголовного права невозможно юридически обоснованно решить вопрос о заведении дела оперативного учета, пределах участия лица, сотрудничающего с оперативным аппаратом на конфиденциальной основе, в преступных группировках, о начале реализации материалов оперативной проверки и др.

Анализ перечисленных в ст. 2 и 7 ФЗ «Об ОРД» задач оперативно-розыскной деятельности и оснований проведения оперативно-розыскных мероприятий со всей очевидностью свидетельствует о непосредственной связи рассматриваемого вида правоохранительной деятельности с замышляемыми, подготавливаемыми или совершенными преступлениями, с обеспечением неотвратимости ответственности за совершенное преступление.

Сфера борьбы с преступностью объективно обусловливает взаимосвязь оперативно-розыскной деятельности и криминалистики. Как уже отмечалось, средства и методы оперативно-розыскной
деятельности и криминалистики направлены на получение достоверной информации об обстоятельствах преступления. Средства оперативно-розыскной деятельности в определенной части включают в себя криминалистическую технику. В основе тактики следственных действий и тактики оперативно-розыскных мероприятий нередко находятся одни и те же психологические приемы. Много общего в криминалистической методике расследования отдельных видов преступлений и организации раскрытия соответствующих преступлений с использованием оперативно-розыскных возможностей. Общие черты присущи и формам взаимодействия следователя с органами дознания, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и оперативных аппаратов с органами предварительного следствия.

Особое значение имеет взаимосвязь оперативно-розыскной деятельности с оперативно-розыскной психологией. Очевидность значения оперативно-розыскной психологии определяется важностью использования специальных психологических познаний в борьбе с преступностью оперативно-розыскными мерами. В связи с этим эффективность оперативно-розыскной деятельности определяется тем, насколько умело и полно оперативный работник применяет знания психологии и специально разработанные оперативно-розыскной психологией психологические приемы в общении с иными субъектами оперативно-розыскной деятельности. Более того, тактика оперативно-розыскной деятельности всецело основывается на положениях оперативно-розыскной психологии.

Оперативно-розыскная деятельность как вид юридический деятельности, юридическая учебная дисциплина и отрасль юридической науки взаимосвязана и с другими направлениями правоохранительной деятельности и юридическими дисциплинами. Однако полное рассмотрение таких взаимосвязей выходит за пределы данного учебного пособия.