Либеральные реформы 1860-х – 1870-х гг. в Сурском крае.

Отмена крепостного права привела к кардинальным изменениям во многих сферах общественной жизни. Потребовалась целая серия реформ для того, чтобы адаптировать государство и общество к новым условиям. Правительство Александра II, осуществляя необходимые преобразования, стремилось привнести в общественную жизнь новые, не характерные для феодального общества, либеральные принципы.

Одной из важнейших составляющих реформационного процесса стали преобразования в сфере местного самоуправления. В 1864 г. началась земская реформа. Она была вызвана насущной необходимостью. Правительству нужно было заполнить образовавшийся на местах вакуум власти. До отмены крепостного права на уездном уровне государственная власть ограничивалась налоговыми и полицейскими учреждениями. Вопросы общественного благоустройства контролировались помещиками, которые несли ответственность за порядок на территории своих имений. После реформы 1861 г. помещики потеряли власть над крестьянами, и осуществлять прежние функции уже не могли. Для реализации задач в сфере общественного благоустройства были созданы всесословные органы местного самоуправления – земства.

Земские учреждения имели два уровня: уездный и губернский. В формировании и деятельности земств могли принимать участие представители всех сословий. Главным распорядительным органом уездного земства было уездное земское собрание. Выборы в земское собрание были не всеобщими, не равными, голосование было не всегда прямым и тайным. Избиратели делились на три курии по имущественному признаку.

В землевладельческой курии голосовали все жители уезда, имевшие в частной собственности землю или недвижимость с оценкой не менее 15 тыс. руб. Для самостоятельного голосования необходимо было иметь определенный земельный ценз. В Городищенсом, Нижнеломовском, Пензенском и Чембарском уездах он составлял 250 десятин, в остальных уездах губернии – 200 дес. Землевладельцы, имевшие собственность менее установленной цензом, собирались на предварительные съезды, где избирали из своей среды уполномоченных соответственно совокупному количеству цензов. Уполномоченные голосовали на выборах от имени мелких землевладельцев. Землевладельческая курия избирала около 38% гласных (участников) земского собрания. В городской курии голосовали собственники, имевшие в городах предприятия с оборотом не менее 6 тыс. руб. или собственность на сумму не менее 500 руб. Они избирали 20% гласных. Крестьяне составляли отдельную крестьянскую курию, поскольку владели землей в составе общины. Выборы здесь были многоступенчатыми для всех. На сельских сходах избирались представители на волостные сходы, которые избирали выборщиков, а те из своей среды выбирали гласных. Крестьянская курия избирала примерно 42% гласных земского собрания. Женщины не участвовали в избирательном процессе в землевладельческой и городской куриях. Если женщина имела положенный законом имущественный ценз, она могла делегировать свои права мужчине. В крестьянской курии женщины допускались на сельские сходы, если это соответствовало традициям данной общины, но представителями общин и выборщиками женщины быть не могли.

Уездные земские собрания начали функционировать в пензенской губернии с 1865 г. Председателями земских собраний были уездные предводители дворянства. Земские собрания были учреждениями всесословными, но дворянское влияние в пензенском земстве было господствующим. Крестьяне составляли 34% гласных в уездных земских собраниях, меньше чем в среднем по России (38,4%).

Уездные земские собрания избирали гласных в губернское земское собрание. Первая сессия Пензенского губернского земского собрания открылась 10 марта 1865 г. Его председателем был губернский предводитель дворянства генерал-лейтенант А. Н. Арапов. Из 56 гласных губернского земского собрания 48 были дворянами и лишь один крестьянином. Земские собрания определяли круг вопросов, которыми занимались земства и формировали земские управы для их решения. Первым председателем губернской земской управы стал А.Н. Бекетов, сохранявший за собой этот пост 33 года.

Земские учреждения осуществляли в основном административно- хозяйственные функции: благоустройство вверенной им территории, организацией продовольственной помощи населению, экономическая, агрономическая, ветеринарная поддержка крестьянских хозяйств, статистика, здравоохранение, народное образование. Для финансирования своей деятельности, земства собирали с населения специальные сборы.

Определенных успехов пензенское земство добилось в организации медицинской помощи населению. В 1865 г. земству из Приказа общественного призрения была передана губернская больница на 150 мест. В ней было три отделения: хирургическое, терапевтическое и сифилитическое. Постепенно расширяется хозяйство губернской земской больницы, появляются новые отделения, внедряются новые методы лечения. В 1866 г. при губернской земской больнице была открыта аптека, а в 1867 г. начала работу фельдшерская школа. Уездные земства создают сеть уездных земских больниц и аптек. К концу 1880-х гг. в губернии насчитывалось 19 земских больниц. С 1897 г. лечение в земских больницах стало бесплатным. Первые уездные земские больницы были весьма скромными. В 1866 г. в Краснослободском уезде на 170 тыс. жителей была одна больница на 17 мест и один врач.

Земства финансировали строительство и содержание школ. Земские школы стали одним из лучших типов начальных учебных заведений. К 1900 г. в губернии было 352 земские школы, в них обучалось 24 336 чел. Для поддержания достаточного уровня образования в Пензе с 1870 г. начинают действовать курсы переподготовки учителей. В земских школах к педагогической деятельности были допущены женщины. Более успешным было строительство школ в русских селениях, в мордовских и татарских селениях земское образование развивалось медленнее. Одной из причин этого была нехватка национальных учительских кадров.

Пензенские земские статистики разработали самую лучшую в России этого периода программу статистических обследований состояния и развития сельского хозяйства губернии. Земские учреждения занимались созданием продовольственных запасов на случай неурожая. В 1865 г. была предпринята неудачная попытка создания земского банка. В 1870-е гг. в уездах создаются ссудно-сберегательные товарищества для кредитования крестьянских хозяйств. Но мероприятия в сфере экономической поддержки сельского хозяйства должного развития не получили ввиду отсутствия у пензенского земства достаточных для этого средств.

Преобразования в сфере местного самоуправления продолжились городской реформой 1870 г., которая ввела в сферу городского самоуправления принципы уже существовавшие в земских учреждениях. Выборы в городскую думу были всесословными. В число избирателей входили все, кто платил налоги в городской бюджет. Избиратели делились на три курии по имущественному признаку: крупные, средние и мелкие налогоплательщики. Каждая курия избирала треть гласных городской думы. Пензенская городская дума была сформирована в декабре 1870 г. Она состояла из 72 гласных. В органах городского самоуправления преобладала буржуазия. В середине 1880-х гг. среди гласных пензенской городской думы было 36 купцов I и II гильдий. Дума избирала городского голову и городскую управу. Первым городским головой в Пензе стал купец I гильдии П. П. Похолков. Представители купечества возглавляли городские думы уездных городов. В состав городских дум также входили дворяне, мещане, чиновники и представители крестьянского сословия, проживавшие в городах.

Городское самоуправление осуществляло в городах административно-хозяйственные функции. Пензенская городская дума немало сделала для благоустройства города. В 1871 г. в Пензе была открыта почта, в 1898 начал действовать водопровод. Городское самоуправление регламентировало торговлю, занималось обустройством рынков, определяло правила работы магазинов, постоялых дворов, гостиниц. Создавалась пожарная служба. Уделялось внимание развитию образования. В 1875 г. в Пензе было открыто землемерное училище, в 1882 – музыкальное училище, в 1884 г. – ремесленная школа. Выделялись средства на содержание городских начальных училищ, средних учебных заведений. Городское самоуправление способствовало организации медицинской помощи населению.

В 1864 г. в России вводятся новые судебные уставы, которые кардинально изменили всю систему судопроизводства. Судебные учреждения становятся всесословными, судебные заседания – гласными и открытыми, судебный процесс – состязательным.

Низшим звеном новой судебной системы были: мировой суд (1-я инстанция) и съезд мировых судей (2-я инстанция). Мировые судьи избирались органами городского и земского самоуправления. В Пензенской губернии было 10 мировых судебных округов по числу уездов. Каждый округ делился на участки Пензенский - на четыре, остальные - на три. В каждом участке был свой участковый мировой судья. В случае необходимости его мог заменить почётный мировой судья, имевший такие же полномочия, но не получавший жалованья. Мировые суды рассматривали мелкие уголовные и гражданские дела. Все участковые и почётные мировые судьи одного округа составляли съезд мировых судей. Съезд рассматривал апелляции на решения мировых судов.

Следующим звеном судебной системы был окружной суд. Он рассматривал основную массу уголовных и гражданских дел. Судьи окружного суда назначались правительством. В составе окружного суда действовал суд присяжных. Пензенский судебный округ охватывал всю губернию. Окружной суд начал свою работу в 1871 г. Первым председателем окружного суда был И.И. Мечников, брат великого русского учёного-биолога. В составе окружного суда действовал институт прокуратуры, которую возглавлял окружной прокурор. Следующей судебной инстанцией была судебная палата. Судебная палата, в основном играла роль апелляционной инстанции для окружных судов нескольких губерний. Пензенская губерния относилась к ведению Саратовской судебной палаты.

Военные реформы 1860-х -1870-х гг. изменили структуру военных учреждений в губернии. В 1862-1864 гг. территория России была поделена на военные округа. Пензенская губерния относилась к Казанскому военному округу. В каждой губернском городе создавался губернский батальон. Введение в 1874 г. всеобщей воинской повинности привело к созданию губернского и уездных по воинской повинности присутствий во главе с воинскими начальниками, которые занимались организацией призыва на военную службу. В Пензе был размещен 64-пехотный резервный батальон для обучения рекрутов-новобранцев. Основную массу призывников составляли крестьяне. В 1880 г. в Пензенской губернии призыву на действительную военную службу подлежали 23 представителя дворянства, 7 – купеческого сословия. 138 мещан, 3548 крестьян.

Либеральные реформы 1860-х – 1870 –х гг. способствовали развитию общественной жизни в Сурском крае. Они внесли в провинциальную жизнь новые принципы, характерные для буржуазного общества.