Практическое занятие «Управление в сфере землепользования. Ответственность за земельные правонарушения»

(форма обучения: очная, заочная) – дискуссия

1. Понятие государственного управления в сфере землепользования.

2. Система государственных органов исполнительной власти, осуществляющих управление в сфере землепользования и их полномочия.

3. Функции управления в сфере землепользования.

4. Ответственность за земельные правонарушения.

 

Задания для самостоятельной работы

1. Изучите вопросы практических занятий.

2. Ознакомьтесь с Распоряжением Правительства РФ от 03 марта 2012 г. № 297-р «Об утверждении Основ государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012-2020 годы».

3. Изучите Постановление Правительства РФ от 01 июня 2009 г. № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии».

4. Ознакомьтесь с положениями Федерального закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

5. Изучите гл. 3 «Территориальное планирование» Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ.

6. Ознакомьтесь с положениями ст. 16 Федерального закона от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» и с Распоряжением Правительства РФ от 30 июля 2010 г. № 1292-р «Об утверждении Концепции развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, и формирования государственных информационных ресурсов об этих землях на период до 2020 г.»

7. Изучите положения Федерального закона от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве».

8. Ознакомьтесь с положениями Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

9. Ознакомьтесь с положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части, касающейся ответственности за земельные правонарушения.

10. Ознакомьтесь с положениями Уголовного кодекса Российской Федерации в части, касающейся ответственности за преступления в сфере землепользования.

Рекомендации по выполнению заданий для самостоятельной

работы и подготовке к практическим занятиям

Изучение данной темы предполагает уяснение понятия и задач управления в сфере использования и охраны земель. Кроме того, необходимо выделить виды функций управления в области использования земель.

Данная тема также подразумевает усвоение системы органов управления в сфере использования и охраны земель, причем как общей, так и специальной компетенции. Необходимо уяснить компетенции федеральных органов исполнительной власти по управлению земельным фондом, а также компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области управления использованием земель. Для полного раскрытия функций органов управления землепользованием необходимо ознакомиться с нормативными правовыми актами, регламентирующими полномочия государственных органов исполнительной власти, осуществляющих управление в сфере использования земель.

Отдельного внимания заслуживают функции управления в сфере землепользования, для уяснения которых также следует изучить ряд федеральных законов и подзаконных актов.

Необходимо разграничить различные виды ответственности за земельные правонарушения, в связи с чем, целесообразно разобрать указанные вопросы путем проведения деловой игры.

Земельное правонарушение представляет собой негативное социальное явление. Субъектами земельных правонарушений могут быть как российские, так и иностранные граждане и юридические лица, лица без гражданства. Нередко субъектами земельных правонарушений выступают должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления. Объектами земельных правонарушений могут быть: порядок использования и охраны земель; право собственности на землю; иные вещные и обязательственные права граждан и юридических лиц на землю.

В качестве основания ответственности выступает наличие в законе прямого указания о применении соответствующих мер ответственности за противоправное деяние.

Статьи 62, 74–76 ЗК РФ предусматривают следующие меры ответственности за нарушение земельного законодательства: гражданско-правовую, административную, уголовную и дисциплинарную. Изучение данной темы представляет собой последовательный анализ перечисленных выше видов ответственности.

Гражданско-правовая ответственность применяется при нарушении имущественных прав собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков и причинения им ущерба. Общие положения, регулирующие порядок возмещения вреда, причиненного собственнику земли, землевладельцу, землепользователю и арендатору земельного участка в результате нарушения земельного законодательства, определяются нормами гражданского права. Возмещение убытков – универсальный способ защиты гражданских прав. В этой связи необходимо изучить ст. 62 и 76 ЗК РФ и нормы гл. 59 ГК РФ.

Административная ответственность наступает за совершение административного правонарушения – противоправного, виновного действия (бездействия) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов РФ установлена административная ответственность. Административная ответственность за нарушение земельного законодательства предусмотрена в виде предупреждения или административного штрафа.

Ряд земельных правонарушений гл. 7 КоАП признает в качестве административных правонарушений в области охраны собственности (ст. 7.1, 7.2, 7.8, 7.10, 7.16). В главе 8 КоАП закреплены составы земельных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования (ст. 8.7, 8.8, 8.12, 8.30). Нарушениями земельного законодательства являются некоторые административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель (ст. 10.9 КоАП). Отдельные административные правонарушения на транспорте также являются нарушениями земельного законодательства (ст. 11.21, 11.22 КоАП). Глава 19 КоАП, посвященная административным правонарушениям против порядка управления, устанавливает административную ответственность за нарушение сроков рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков (ст. 19.9), а также за несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним (ст. 19.21).

УК РФ предусматривает уголовную ответственность за регистрацию незаконных сделок с землей (ст. 170), порчу земли (ст. 254).

Статья 75 ЗК РФ предусматривает применение мер дисциплинарного воздействия за нарушения земельного законодательства. Меры дисциплинарной ответственности предусмотрены Трудовым кодексом (в этой связи следует повторить положения ст. 20, 193, 194), а также иными законодательными актами, указанными в ст. 75 ЗК РФ.

При изучении темы следует уделить особое внимание основаниям и порядку возмещения убытков собственникам земельных участков, землевладельцам, землепользователям и арендаторам, причиненных изъятием земельных участков для государственных и муниципальных нужд (ст. 57 ЗК РФ).

Контрольные вопросы для самопроверки

1. Дайте понятие управления в сфере землепользования?

2. Какие органы общей компетенции, осуществляющие управление в сфере землепользования, Вы знаете?

3. Какие органы особой компетенции, осуществляющие управление в сфере землепользования, Вы знаете?

4. Какие функции управления в сфере землепользования Вы знаете?

5. В чем заключается изъятие земель для государственных или муниципальных нужд?

6. Что такое земельное правонарушение?

7. Какие виды ответственности предусмотрены законом за земельные правоотношения?

8. В чем заключается гражданско-правовая ответственность за земельные правонарушения?

9. В чем заключается дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения?

10. В чем заключается уголовная ответственность за земельные правонарушения?

11. В чем заключается административная ответственность за земельные правонарушения?

 

Тема 1.5. Охрана земель

Понятие правовой охраны земель и почв. Охранительные ограничения прав на землю. Цели охраны земель и почв. Целевые программы. Содержание охраны земель (почв).

Экологические требования охраны земель. Федеральный закон «Об охране окружающей среды». Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Специальные требования охраны земель и почв. Мелиорация земель и почв. Использование земель, подвергшихся химическому загрязнению. Правила по предупреждению химического загрязнения окружающей среды. Использование земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению.

Стимулирование охраны земель. Санитарная охрана земель жилищно-бытовыми службами.