Тема 13. Основы международного права.

 

Международное публичное право зародилось во время распада родоплеменных отношений и становления первых государств. В ту эпоху у древних людей уже накопился опыт межродовых и межплеменных отношений. Сложились определенные правила, регламентировавшие эти отношения, которые получили закрепление в обычаях. Свод этих правил, существовавший в первобытнообщинном обществе и регулировавший отношения между родами и племенами, с определенной натяжкой можно назвать межплеменным «правом». Затем в ходе своего развития оно превратилось в международное публичное право.

Периодизацию развития международного права можно представить в виде четырех периодов, которые неразрывно связаны с общественно-экономическими формациями и переходными этапами от одной формации к другой.

Первый период - 4 тыс. до н.э. - 476 г. н.э., международное право Древнего мира. Этот период соответствует рабовладельческой общественно-экономической формации. Само международное право начало формироваться на Ближнем Востоке, долины рек Тигр, Ефрат, Нил, при этом его субъектами, первоначально, считались фараоны, цари и прочие правители. Зарождавшийся институт права международных договоров имел религиозный характер, важным элементом которого была религиозная клятва. Она включала торжественное обещание, священный обет соблюдать договор и призыв к божеству вмешаться в случае его нарушения. Считалось, что боги как бы незримо присутствовали при заключении договоров и становились их участниками, и это должно было содействовать выполнению соглашения. Нарушение договора рассматривалось как клятвопреступление. Помимо клятвы заключение договора сопровождалось обрядом жертвоприношения и/ или обменом заложников. Эти особенности нашли отражение в зарождавшихся институтах международного права, касавшихся законов и обычаев войны, заключения, действия, обеспечения и прекращения международных договоров, обмена послами, установления правового режима иностранцев, взаимной помощи, границах, торговле, образования межгосударственных союзов. Так, касаясь права войны, древние греки различали нейтралитет (который мог иметь место только во время войны и касался внешних отношений) и невмешательство (имеющий место, как во время войны, так и в мирное время), а для оказания покровительства иностранцам был создан институт проксении (гостеприимства), то есть частное лицо оказывало покровительство приезжему иноземцу, защищало его интересы в своем полисе, ходатайствовало о его делах. Данный институт стал прообразом дипломатической службы.

Значительную роль в становлении международного права принадлежит Древнему Риму, на международную практику которого оказала влияние Древняя Греция. Древний Рим осуществлял свои отношения с другими государствами с помощью жреческой коллегии фециалов, состоящую из 20 членов на которых возлагалась обязанность точного соблюдения принципов международного права: объявления войны, заключения мира, договоров о дружбе, охраны международных договоров, предъявление претензий к иностранным государствам и прочее. Так, например, члены коллегии требовали от возможного противника восстановления статуса – кво и начала войны в течение месяца, если это не произойдет. При этом необходимо отметить, что все войны, которые вели римляне, считались справедливыми, так как служили на пользу Риму, и поэтому были угодны богам. В то же время в Древнем Риме возникло jus gentium – право народов, то есть правовая система, сложившаяся при разрешении споров между иностранцами (перегринами) и римлянами.

С древних времен для решения внешнеполитических задач стали направляться послы и учреждаться посольства. Послы пользовались покровительством фараонов и императоров и в период выполнения своей миссии рассматривались в качестве неприкосновенных. Что касается режима отдельных территорий и пространств, то в Древнем мире нередко практиковались нейтрализация и демилитаризация территорий, в первую очередь, принадлежавших храмам. В ряде международных договоров греческих государств устанавливалась свобода плавания в открытом море. Вместе с тем не допускался заход в порты прибрежного государства без его согласия.

К древнейшему из известных текстуально международных трактатов относят, например, соглашение между хеттами и Египтом (около 1280 г. до н. э.) заключающее в себе едва ли не первое определение принципов взаимоотношений между правителями. Стороны обещали друг другу взаимные мир и дружбу, оборонительный и наступательный союз, выдачу преступников. Сам договор был скреплен клятвой, удостоверенной посланниками.

Второй период - 476 - 1648 гг. - международное право средних веков. Этот период соответствует феодальной общественно-экономической формации. Первые века феодализма отмечены многочисленными устными договорами, которые сопровождались либо клятвой, либо рукопожатием. Однако постепенно устанавливается форма и письменного заключения договоров. Чаще их тексты были написаны на латинском языке. Сроки действия таких договоров были самые различные (от 1 года до 50 лет и более).

Предметом соглашений были договоры о мире и союзе, покровительстве, территориальных изменениях, плавании по рекам и морям, торговле. Уже в IX-X веках ряд международных договоров был заключен Киевской Русью с Византией. Договоры заключались преимущественно письменные. Они составлялись на языках сторон. Договор имел личностный характер, он заключался от имени правителя. Постепенно договоры стали получать более широкую основу, поскольку стали подписываться и от имени наследников монарха. Стала использоваться оговорка о неизменных обстоятельствах как условии действия договора. Способами обеспечения договоров являлись залог людей (как правило, членов семьи монарха), залог ценностей и территории.

С XII века начинается рецепция римского права, в связи с чем на международные позиции государств наравне с Библией и церковными актами стало оказывать влияние и римское право. Именно римское право обусловило развитие ряда институтов международного права, касающихся, например, способов приобретения территории, международных договоров.

С XIII века в купеческих колониях итальянских городов- республик появляются консулы, основной функцией которых было разрешение споров между согражданами и защита их интересов в иностранных государствах, на территории которых они находились. Правовое положение консулов и их функции закрепляются в международных договорах, а с XV века появляются постоянные посольства. Послы, как и прежде, пользуются неприкосновенностью. Принцип неприкосновенности распространяется и на помещения, занимаемые посольством. Приобрел большую остроту вопрос о старшинстве послов.

С XVI века европейские государства стали заключать с мусульманскими странами, начиная с Турции, договоры, в которых предусматривался режим капитуляций. В XVI столетии ученые все больше внимания уделяют вопросам международного права. Появляется понятие суверенитета. Это понятие было выдвинуто и научно обосновано французским ученым Жаном Боденом (1530-1596 гг.) в его произведении «Шесть книг о республике», вышедшем в 1576 году. В это же период Англия и Нидерланды выступили за свободу открытого моря. Эти нормы касались не только правового режима судов в таких пространствах, как территориальное море и открытое море, но и в портах.

Третий период - 1648 - 1917 гг. - классическое международное право. Этот период соответствует становлению капиталистического способа производства. Основные черты международного права Нового времени (1648-1919 гг.): договор становится главным источником норм международного права; демократизация международного права: колониализм; война как нежелательный, но в целом законный способ разрешения международных разногласий. В этот период в посольском (дипломатическом) праве утвердился принцип неприкосновенности посла и неприкосновенности посольских помещений. Было признано, что посол неподсуден судам государства пребывания за совершенные преступления или долги.

Появившийся еще в XV веке принцип наибольшего благоприятствования широко используется в договорной практике XVIII столетия. Под ним понималось предоставление подданным договаривающихся государств таких же прав и льгот, какие они предоставили подданным третьих государств. В то же время законы и обычаи войны по-прежнему оставались жестокими. Появление наемных армий способствовало произволу в войнах. Однако уже во второй половине XVIII столетия заключаются договоры, в соответствии с которыми признается на взаимной основе неприкосновенность военных госпиталей, оказание помощи взятым в плен больным и раненым, неприкосновенность мирных жителей (женщин, детей и других лиц). В XVIII столетии нейтралитет стал пониматься как полное неучастие нейтрального государства в войне и отказ от оказания какой-либо помощи воюющим. Значительной вехой в развитии законов и обычаев морской войны стала Декларация о вооруженном нейтралитете, с которой в 1780 году выступила Россия, в которой выдвигались принципы права морской войны.

Условно с XVII века начинает формироваться наука международного права, которая оказывает существенное влияние на международные отношения.

XIX в. принес новые формы юридической практики в международных отношениях, которые осуществлялись прежде всего на Венском (1814-1815 гг.), Парижском (1856 г.), Берлинском (1878 г.) конгрессах, а также на Гаагских мирных конференциях 1899 г. и 1906-1907 года. XIX столетие характеризуется тем, что многие международные вопросы стали решаться на международных конгрессах (конференциях), в которых принимали участие все или почти все европейские государства. Начало этой практике положил Первый Венский конгресс 1814-1815годов, созванный в связи с разгромом Наполеона I. В нем принимали участие все европейские государства. На этом конгрессе был создан Священный союз в составе России, Пруссии и Австрии, к которому присоединились впоследствии Великобритания и Франция. Этот союз, в сущности, присвоил себе функции на основе принципа легитимизма выступать гарантом территориальной стабильности в Европе и внутреннего правопорядка от революционных посягательств. В противовес этому принципу, в связи с революционными выступлениями в Венгрии в 1848 году ряд государств выступил за признание принципа невмешательства.

Четвертый период - международное право XX в. Этот период включает промежуток времени с 1917 г. до наших дней. Последний период обосновано делится на два исторических этапа:

· первая половина XX века до 1945 года (создание ООН),

· вторая половина XX века до настоящего времени (современное международное право).

В российском послеоктябрьском Декрете о мире 1917 г. были сформулированы общедемократические справедливые принципы международных отношений и международного права. Другой реакцией на изменившиеся условия в мире после первой мировой войны были 14 пунктов Президента США Вудро Вильсона 1919 г. Их содержание сводилось к следующему: свобода международной торговли, сокращение вооружений, передел колоний и территориальные проблемы Европы, создание союза наций в целях взаимной гарантии независимости государств. Послевоенный мировой порядок нашел свое отражение и в Версальской системе договоров 1919 г. Антанты с побежденной Германией и ее союзниками и дополненный впоследствии Вашингтонской системой договоров по морскому праву.

Реализацией послевоенных стремлений народов к созданию справедливого, основанного на праве мирового порядка стало учреждение первой всеобщей политической организации - Лиги Наций. Статут Лиги Наций предусматривал несколько гарантий соблюдения установленных международных правил. В 1922 г. была учреждена Постоянная палата международного правосудия - первый постоянный международный суд. Важное значение имел Парижский пакт об отказе от войны как орудия национальной политики 1928 г. (известный как пакт Бриана - Келлога).

Вторая мировая война со всей актуальностью поставила вопрос о закреплении и обеспечении прав человека в масштабе мирового сообщества. Чудовищные последствия этой войны побудили мировое сообщество к созданию в 1945 г. Организации Объединенных Наций (ООН), Устав которой закрепил общие принципы обеспечения мира и безопасности, соблюдения прав человека. Эти принципы и цели международного права получили дальнейшее развитие в принятой 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, которые были приняты Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1966 г.

Современное международное право – это система принципов и норм, регулирующих отношения властного порядка между государствами и другими субъектами международного общения. Другими словами международное право - это система юридических принципов и норм, регулирующих межгосударственные отношения в целях обеспечения мира и сотрудничества.

Функции международного права - это основные направления его воздействия на социальную среду, определяемые его общественным назначением.
Функции международного права многообразны и усложняются по мере роста значения стоящих перед международным правом задач. К основным функциям международного права относят:

Во-первых, координирующая функция, в нормах международного прав отражаются общепризнанные для государств стандарты поведения в различных областях взаимоотношений (например, правила использования радиочастотного спектра, позволяющие избегать взаимных помех при использовании электросвязи);

Во-вторых, регулирующая функция, проявляется в установлении государствами четких правил поведения в соответствующих областях взаимодействия. Без таких правил было бы невозможно совместное существование и общение государств (например, порядок установления и прекращения дипломатических отношений);

В-третьих, охранительная функция, призвана защитить законные права и интересы государства (например, право на законную самооборону, создание оборонительных военных союзов, запрещение ряда видов оружия и т.д.);

В-четвертых, обеспечительная функция, выражается в принятии норм, побуждающих государства соблюдать международные обязательства (например, положения о международной ответственности за нарушения международного права или механизмы контроля за соблюдением договоров).

Принципы международного права представляют собой основополагающие общепризнанные нормы, обладающие высшей юридической силой. Остальные международно-правовые нормы должны соответствовать положениям основных принципов, то есть действия или договоры, нарушающие положения основных принципов, признаются недействительными, что повлечет за собой международно-правовую ответственность. Принципы международного права взаимосвязаны, то есть нарушение одного положения влечет за собой несоблюдение других (например, нарушение принципа территориальной целостности государства одновременно является нарушением принципов суверенного равенства государств, невмешательства во внутренние дела, неприменение силы и угрозы силой и т.д.).

Содержание основных принципов международного право было подробно раскрыто Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с уставом ООН, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 24 октября 1970 года. К основным принципам международного права можно отнести:

Во-первых, принцип суверенного равенства государств и уважения прав, присущих суверенитету. Согласно этому принципу все государства в международных отношениях пользуются суверенным равенством, имеют равные права и обязанности и являются равноправными членами мирового сообщества. В данном случае понятие равенства означает следующее:

· все государства юридически равны;

· все государства должны уважать правосубъектность других государств;

· все государства пользуются правами, присущими полному суверенитету. Они вправе самостоятельно решать вопросы об участии в международных конференциях и договорах, о членстве в военно-политических блоках и международных организациях;

· территориальная целостность и политическая независимость государств неприкосновенны, а государственные границы могут меняться лишь на основании договоренности и в соответствии с нормами международного права;

· государства свободно выбирают свои политические, экономические, социальные и культурнее системы;

· государства обязаны добросовестно выполнять свои международные обязательства.

Во-вторых, принцип неприменения силы или угрозы силой, в соответствии с которым все государства в международных отношениях обязаны воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновенности и политической независимости других государств. Агрессивные войны объявляются преступлениями против мира и человечества и влекут ответственность по международному праву. Также запрещается пропаганда войны. При этом никакие территориальные приобретения, являющиеся результатом угрозы силой, не признаются законными.

В-третьих, принцип мирного разрешения международных споров, согласно которому государства обязаны решать свои споры с другими государствами мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость. Международное право предоставляет государствам широкий выбор мирных средств разрешения международных споров, к которым можно отнести переговоры, обследования, посредничество, примирение, арбитраж, судебное разбирательство и прочее. Важную роль в мирном разрешении международных споров играет Организация Объединенных Наций.

В-четвертых, принцип невмешательства во внутренние дела других государств, в соответствии с которым каждое государство имеет право самостоятельно выбирать свою политическую, экономическую, социальную или культурную систему без вмешательства со стороны других государств. В связи с этим принципом государства:

· не имеют права прямо или косвенно вмешиваться во внутренние или внешние дела другого государства;

· не должны поощрять подрывную деятельность, направленную на изменение строя другого государства путем насилия;

· не должны вмешиваться во внутреннюю борьбу в другом государстве, воздерживаться от оказания помощи террористической или подрывной деятельности.

Однако принцип невмешательства во внутренние дела не является абсолютным. Он не затрагивает принудительных мер, применяемых по решению Совета Безопасности ООН для обеспечения международного мира и безопасности в соответствии с гл. VII Действия в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии Устава ООН.

В-пятых, принцип территориальной целостности государств, в соответствии с которым государства должны уважать территориальную целостность друг друга и воздерживаться от любых действий, несовместимых с целями и принципами Устава ООН. Государства обязаны также воздерживаться от превращения территории друг друга в объект оккупации или мер применения силы в нарушение международного права. Никакая ок­купация или приобретение территории таким образом не признаются законными.

В-шестых, принцип нерушимости границ, в соответствии с которым государства рассматривают как нерушимые все границы друг друга и границы всех государств в Европе и должны воздерживаться от любых требований или действий, направленных на захват части или всей территории другого государства.

В-седьмых, принцип уважения прав человека, в соответствии с которым уважение прав и свобод человека — составная часть всеобъемлющей системы международной безопасности. Государства обязаны уважать права человека и основные свободы для всех, без различия расы, пола, языка или религии. Уважение прав человека является существенным фактором мира, справедливости и демократии, необходимых для дружественных отношений и сотрудничества между ними. Государства обязаны поощрять эффективное осуществление гражданских, политических, экономических, социальных или культурных прав и свобод, которые вытекают из достоинства, присущего каждой личности, и являются существенными для ее свободного и полного развития.

В-восьмых, принцип права на самоопределение народов и наций, в соответствии с которым все народы вправе свободно определять без вмешательства извне свой политический статус и свое экономическое, социальное и культурное развитие. Способами осуществления народом права на самоопреде­ление являются: создание суверенного и независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним, установление любого иного политического статуса, свободно избранного народом. Государства обязаны воздерживаться от любых насильственных действий, лишающих народы права на само­определение.

В-девятых, принцип сотрудничества между государствами, в соответствии с которым государства должны сотрудничать друг с другом в соответствии с целями и принципами ООН. Развивая сотрудничество, государства должны содействовать взаимопониманию и доверию, дружественным отношениям между собой и повышать благосостояние народов.

В-десятых, принцип добросовестного выполнения международных обязательств, в соответствии с которым государства обязаны добросовестно выполнять взятые на себя международные обязательства. При осуществлении своих суверенных прав, включая права устанавливать законы и административные правила, государства должны сообразовываться с их обязательствами по международному праву.

Субъект международного права – это участник международных отношений, который в силу международно-правовых норм может выступать носителем субъективных прав и обязанностей. Субъектами международного права являются государства, международные организации, нации, борющиеся за независимость и в ограниченном объеме физические лица (индивиды). Субъект международного права:

а) может вместе с другими субъектами создавать нормы международного права путем заключения международных договоров и участия в них;

б) в состоянии добровольно и добросовестно выполнять принятые на себя обязательства – нормы международного права, и добиваться от других субъектов их выполнения, распоряжаясь средствами международного принуждения;

в) обладает самостоятельностью и независимостью в международных правоотношениях.

Государство, как субъект международного права– основная категория субъектов международного права, обладающих всей полнотой международной правосубъектности в силу наличия у них суверенитета как результата одновременного наличия у конкретного государства исторически и/или на договорной основе принадлежащей ему территории, связанного с ним правовыми узами населения легитимной системы государственности и способности нести международную ответственность в связи с правоотношениями, в которые оно может вступать с другими субъектами международного права. Над государствами в международных отношениях нет верховной власти, которая могла бы диктовать им правила поведения в отношениях между собой. Государства одновременно являются главными создателями и гарантами соблюдения норм международного права. В то же время государства юридически не подчинены друг другу. В этом выражается суверенитет государств.

В современной литературе рассматривается такое понятие как международная стратификация, в соответствии с которой выделяют:

1. Сверхдержавы (супердержавы) – это государства, обладающие всеми ресурсами (человеческими, экономическими, дипломатическими, географическими и военными) в таком количестве и качестве, которые дают им приоритетные возможности воздействия на международную систему и всех ее членов. Это глобальные «центры силы» в международной политике (например, СССР и США в эпоху «холодной войны»);

2. Великие державы, оказывающие существенное влияние на мировое развитие, но не господствующие в международных отношениях. Их реальные возможности ограничивают их роль определенным регионом или отдельной сферой межгосударственных отношений и от которых не зависит решение вопроса о существовании глобальной системы. Такие государства могут быть региональными «центрами силы» (например, в современных условиях – Великобритания, Россия, Франция, Китай);

3. Средние державы, имеющие прочное влияние в ближайшем окружении (например, Италия, Испания);

4. Малые государства, слабо влияющие на международные отношения, но располагающие достаточными средствами для сохранения своей независимости и территориальной целостности (например, Нидерланды);

5. Микрогосударства, в качестве критериев здесь применяются величина территории, численность населения в 1- 2 млн. человек (например, Лихтенштейн, Сан-Марино).

Государства, обладая в полном объеме универсальной правоспособностью, тем не менее, наделены определенным количеством конкретных прав и обязанностей, присущих только им и имеющих основополагающее значение для их характеристики в качестве субъектов международного права. Эти права и обязанности принадлежат государствам с момента их возникновения как суверенных участников международного общения. Хотя общепризнанного перечня и обязанностей государств нет. По поручению Генеральной Ассамблеи ООН Комиссия международного права подготовила проект Декларации прав и обязанностей государств, который Генеральная Ассамблея в 1949 году своей резолюцией 375 (IV) предложила государствам-членам с целью получения от них отзывов. Поскольку число государств, представивших свои отзывы, было незначительным, Генеральная Ассамблея в 1951 году отложила рассмотрение данного проекта, который так до настоящего времени и не принят. Но, несмотря на это, проект имеет важное значение; в нем обобщена многовековая практика государств, отражена правовая позиция ООН, он дает определенное представление о том, какие права и обязанности государств рассматриваются как основные. С учетом положений проекта Декларации 1949 г., основных принципов международного права, других основополагающих международно-правовых актов можно выделить круг основных прав и обязанностей государств. К основным международным правам государств можно отнести:

· право на суверенитет, включая международную независимость и территориальное верховенство;

· право на осуществление юрисдикции над своей территорией и всеми находящимися в ее пределах лицами и вещами;

· право свободно определять направления и формы своего социального, экономического и политического развития;

· право свободно определять основные направления, формы и средства своей международной деятельности;

· право на равноправное и взаимовыгодное сотрудничество с другими участниками межгосударственных отношений;

· право на индивидуальную и коллективную самооборону при угрозе или применении силы.

К основным международным обязанностям государств относят:

· признание, уважение, соблюдение и исполнение принципов и норм международного права и своих международных обязательств;

· уважение суверенитета и правового статуса других субъектов международного права;

· невмешательство во внутренние и внешние дела других субъектов международного права;

· признание, уважение, соблюдение и защита прав человека и основных свобод;

· осуществление своей внутренней и внешней политики без угрозы международному миру и безопасности других субъектов международного права;

· неприменение силы и угрозы силой в своих международных отношениях кроме как для самообороны и выполнения решений Совета Безопасности ООН;

· неоказание помощи другому государству, нарушающего предыдущую обязанность или против которого ООН применила предупредительные или принудительные санкции;

· неприменение насильственных территориальных приобретений другого государства;

· разрешение всех своих международных споров только мирными средствами;

· добросовестное выполнение обязательств перед другими субъектами международного права.

В то же время, государство может самостоятельно и добровольно ограничить свои суверенные права. Так, например, в Евросоюзе государства – члены передали значительный объем своих суверенных прав институтам и органам Евросоюза. При этом следует учитывать, что государства не утрачивают своего суверенитета.

Следующим субъектом международного права являются международные организации, однако их правосубъектность не идентична правосубъектности государств, так как не проистекает из суверенитета. Государства могут объединяться в многочисленные ассоциации, лиги, советы, союзы, собственно организации, создаваемые на основе различных принципов и целей. Международная организация, не обладая суверенитетом, источником своих прав и обязанностей в сфере реализации своей компетенции имеет международный договор, заключенный ме­жду заинтересованными государствами. Поэтому международ­ные организации как субъекты международного права вторич­ны, производны по отношению к государствам. Однако международная организация становится субъектом, если государства-уч­редители наделяют организацию международными правами и обязанностями.

Международные организации представляют собой постоянные объединения межправительственного и неправительственного характера, созданные на основе международного соглашения (устава, статута или иного учредительного документа) для содействия решению международных проблем и развития сотрудничества государств. В целом их возникновение отражает тенденцию к интернационализации различных сфер общественной жизни и потребность в функциональном сотрудничестве государств. В современном мире международные организации играют огромную роль, представляя собой постоянно действующий институционный механизм координации сотрудничества государств во всех сферах их общих интересах и их роль и значение постоянно возрастают. Однако любая международная организация имеет и частноправовой статус, что позволяет ей выступать самостоятельным субъектом международного права.

На современном этапе насчитывается около 7 тысяч международных организациях, среди которых около 300 межправительственных. В числе международных организаций принято выделять:

· универсальные организации, открытые для всех стран мира (например, Организация Объединенных Наций);

· специализированные организации (Всемирная организация здравоохранения);

· межрегиональные организации (Шанхайская организация сотрудничества);

· региональные организации (Африканский Союз);

· торгово-экономические организации (Организация стран экспортеров нефти ОПЭК);

· военно-политические организации (Организация Североатлантического договора НАТО);

· этнические организации (Лига арабских государств);

· религиозные организации (Организация Исламская конференция);

· лингвистические организации (Иберийский союз – ассоциация испаноязычных государств);

· правозащитные организации (Совет Европы).

В системе всемирных организаций доминирующее положение занимает Организация Объединенных Наций, созданная в 1945 году в Сан-Франциско для поддержания и укрепления международного мира и безопасности, развития сотрудничества между государствами. В соответствии со своим Уставом в состав ООН входят 6 главных органов:

Первый орган - Генеральная Ассамблея ООН, который является совещательным представительным органом (входят все государства-члены ООН), выполняющий ряд важнейших функций в области укрепления международного мира, сокращения вооружения, развития международного сотрудничества.

Второй орган – Совет Безопасности, состоящий из 5 постоянных (Россия, США, Великобритания, Франция и Китай) и 10 непостоянных членов, избираемых на основе критерия справедливого географического представительства и степени участия в обеспечении международной безопасности (3 места – Африка, 2 места – Азия, 2 места – Латинская Америка, 2 места – Западная Европа, Канада, Австралия, Новая Зеландия, 1 место – Восточная Европа). Это постоянно функционирующий политический и исполнительный орган, несущий главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности, действующий при этом от имени всех государств-членов ООН. Этот орган определяет наличие любой угрозы миру (квалифицирует ситуацию), на основании квалификации принимает рекомендации или решения о мерах принуждения к правонарушителю, например, невоенные (разрыв экономических и дипломатических отношений) и военные (путем применения вооруженных сил через демонстрацию или блокаду).

Третий орган – Экономический и социальный совет, состоящий из 54 членов, избираемы Генеральной Ассамблеей ООН сроком на 3 года. Это орган осуществляющий координацию экономической и социальной деятельности ООН и институтов ее системы.

Четвертый орган – Совет по опеки, состоящий из 5 членов (Россия, США, Великобритания, Франция, Китай) и созданный в целях контроля за международной системой опеки.

Пятый орган – Международный суд, состоящий из 15 независимых судей, избираемых Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности ООН на 9 лет. Это главный судебный орган ООН, рассматривающий споры, передаваемые ему сторонами (только государствами) и выносящим по ним строго обязательные решения, а также дающий консультативные заключения по любому юридическому вопросу. Международный суд содействует решению спорных международных проблем мирным путем.

Шестой орган – Секретариат, общая численность сотрудников которого составляет около 50 тысяч человек. Это главный административный орган ООН, обеспечивающий обслуживание органов системы ООН, выполнение разработанных в рамках системы программ, регистрацию и изучение международных договоров, заключаемых государствами-членами ООН и т.д. Секретариат возглавляется Генеральным секретарем, который является административным должностным лицом, назначаемым Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности ООН, избираемый сроком на 5 лет с правом переизбрания.

Правоспособность международной организации включает следующие элементы:

а) правоспособность, способность иметь права и обязанности;

б) дееспособность, способность организации своими действиями осуществлять права и обязанности;

в) способность участвовать в процессе международного правотворчества;

г) способность нести юридическую ответственность за свои действия.

Наиболее важными чертами правосубъектности международных организаций являются следующие качества.

Во-первых, признание качества международной организации со стороны субъектов международного права, заключается в том, что государства-члены признают и обязуются уважать права и обязанности соответствующей межправительственной организации, их компетенцию, круг полномочий, наделять организацию и ее сотрудников привилегиями и иммунитетом.

Во-вторых, наличие обособленных прав и обязанностей, заключается в том, что организации обладают такими правами и обязанностями, которые отличны от прав и обязанностей государств и могут быть осуществлены на международной арене. Так, например, в уставе Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) перечислены следующие обязанности организации:

а) способствование сближению и взаимному пониманию народов путем использования всех имеющихся средств массовой информации;

б) поощрение развития народного образования и распространения культуры;

в) помощь в сохранении, увеличении и рас­пространении знаний.

В-третьих, право на свободное выполнение своих функций. Каждая межправительственная организация имеет свой упредительный акт (например, конвенцию, устав или резолюцию организации с более общими полномочиями), правила процедуры, финансовые правила и другие документы, формирующие внутреннее право организации. При выполнении своих функций междуна<