Наброски и зарисовки растений, плодов, цветов: Освоить конструктивное построение структуры дерева через зарисовки отдельных деревьев, группы деревьев...
Общие условия выбора системы дренажа: Система дренажа выбирается в зависимости от характера защищаемого...
Топ:
Особенности труда и отдыха в условиях низких температур: К работам при низких температурах на открытом воздухе и в не отапливаемых помещениях допускаются лица не моложе 18 лет, прошедшие...
Когда производится ограждение поезда, остановившегося на перегоне: Во всех случаях немедленно должно быть ограждено место препятствия для движения поездов на смежном пути двухпутного...
Характеристика АТП и сварочно-жестяницкого участка: Транспорт в настоящее время является одной из важнейших отраслей народного...
Интересное:
Уполаживание и террасирование склонов: Если глубина оврага более 5 м необходимо устройство берм. Варианты использования оврагов для градостроительных целей...
Подходы к решению темы фильма: Существует три основных типа исторического фильма, имеющих между собой много общего...
Национальное богатство страны и его составляющие: для оценки элементов национального богатства используются...
Дисциплины:
2017-10-07 | 280 |
5.00
из
|
Заказать работу |
|
|
Административное право (от лат. administratio - управление)— важнейшая отрасль правовой системы любой страны. Эта отрасль права, система юридических норм, регулирующая общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации задач и функций органов государственной власти, местного самоуправления при осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности, а также отношения внутриорганизационного характера на предприятиях, в учреждениях, организациях.
Административно-правовые нормы имеют свое место нахождения. Для того чтобы стать таковыми, им необходимо получить внешнюю форму выражения. Эта форма получила название «источники административного права». Другими словами источники административного права – это акт, содержащий норму административного права. Многообразие административно-правовых норм предполагает и многообразие содержащих и выражающих их источников. К их числу относят:
1. Конституция РФ, многие из норм которой имеют прямую административно-правовую направленность. Это конституционные нормы: закрепляющие основные права, свободы и обязанности граждан, реализация которых осуществляется преимущественно в сфере государственного управления (ст. 22, 24 - 25, 27, 30 - 35); определяющие основы формирования и деятельности органов исполнительной власти (ст. ст. 77, 110 - 117); разграничивающие предметы ведения и полномочия между федеральными органами и органами субъектов Федерации (ст. 71 - 73). Вместе с тем источниками административного права являются и конституции республик, входящих в состав Российской Федерации;
2. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Данный вид актов включается в систему источников норм административного права в соответствии с положениями ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, где закреплено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
|
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, принятый 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ;
4. Законодательные акты РФ, а также ее субъектов. Наибольшее значение при этом имеют законы Российской Федерации, поскольку они содержат административно-правовые нормы, действие которых распространяется и на ее субъекты. В качестве примера можно назвать Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Субъект административного права – это участник, активный или пассивный, процесса государственного управления, наделенный в связи с этим комплексом прав и обязанностей, составляющих его административно-правовой статус. Это могут быть как физическое лицо (гражданин), так и юридическое лицо (организация).
Статус органа исполнительной власти – это наиболее характерный для административного права административно-правовой статус юридических лиц как субъекта отрасли. Органы исполнительной власти – это специально создаваемые для целей реализации задач и функций государственного управления коллективные образования, наделенные властными полномочиями в определенной сфере.
Гражданская служба – это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности. Государственная служба характеризуется рядом признаков, отличающих ее от других видов деятельности:
1. Профессионализм. Государственная служба является основным родом занятия для государственного служащего. Государственная служба по совместительству не допускается. Это ограничение призвано обеспечить высокое качество исполнения обязанностей государственной службы.
|
2. Компетентность. Государственный служащий должен соответствовать выполняемым функциям государственной службы по уровню образования, стажу и знаниям.
3. Прохождение службы, как правило, в государственных органах. По определению государственная служба – это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, а также лиц, занимающих государственные должности. Как следствие, должности государственной службы учреждаются в государственных органах, обеспечивающих деятельность лиц, занимающих государственные должности.
4. Оплата государственной службы осуществляется из государственных бюджетов. Расходы на содержание государственного аппарата предусматриваются в федеральном законе о федеральном бюджете и в законах о бюджете субъектов РФ. В частности, денежное содержание в вознаграждение за труд государственные служащие получают за счет бюджетных средств.
Государственный служащий – это гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной службы и получающий денежное содержание за счет средств государственного бюджета. Любой государственный служащий отвечает следующим признакам:
1. государственный служащий должен быть гражданином РФ, а иностранные граждане могут находиться на государственной службе только одного вида – на военной службе, причем только по контракту;
2. государственные служащие должны отвечать установленным требованиям к возрасту (не моложе 18 лет и не старше 65 лет на гражданской службе) и квалификационными требованиями (к стажу работы и службы, уровню знаний и навыков, а также образовательным, медицинским, профессионально-психологическим требованиям, требованиям физической и профессиональной подготовки);
3. государственный служащий осуществляет служебную деятельность исключительно на профессиональной основе;
4. государственный служащий наделяется правовым статусом по должности государственной службы и исполняет обязанности государственной службы;
|
5. государственному служащему устанавливается денежное содержание за счет средств государственного бюджета.
Категории государственных служащих разнообразны. Важное значение имеет классификация государственных служащих по объему должностных полномочий, которая предусматривает подразделение государственных служащих на:
· руководители – должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока;
· помощники (советники) – это должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности руководителям в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;
· специалисты – это должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;
· обеспечивающие специалисты – это должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово – экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.
Прохождение государственной службы – это институт служебного права, который регулирует условия, основания и порядок возникновения, изменения и прекращения государственно-служебных отношений при реализации гражданами права на равный доступ к государственной службе. Поступление на гражданскую службу для замещения вакантной должности осуществляется по результатам конкурса. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендента на замещение должности гражданской службы.
На основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы заключается служебный контракт. Служебный контракт –это соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.
В акте государственного органа о назначении на должность гражданской службы может быть предусмотрено испытание гражданского служащего в целях проверки его соответствия замещаемой должности. Срок испытания устанавливается продолжительностью от трех месяцев до одного года. Отсутствие в контракте условия об испытании означает, что государственный служащий принят на работу без испытательного срока. При этом испытательный срок не устанавливается:
|
· для беременных женщин – гражданских служащих;
· для граждан, окончивших обучение в профессиональных образовательных организациях и организациях высшего образования и впервые поступающих на гражданскую службу в соответствии с договором о целевом обучении с обязательством последующего прохождения гражданской службы;
· для граждан и гражданских служащих при замещении должностей гражданской службы категории «руководители» и «помощники (советники)», которые замещаются на определенный срок полномочий;
· для гражданских служащих, назначенных на должности гражданской службы в порядке перевода в связи с сокращением должностей гражданской службы.
Аттестация гражданского служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности государственной службы. Аттестация гражданского служащего проводится раз в три года. Ранее этого срока внеочередная аттестация может проводится после принятия решения о сокращении должностей гражданской службы в государственном органе или об изменении условий оплаты труда гражданских служащих. В течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается правовой акт о том, что гражданский служащий: подлежит включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста; направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации; понижается в должности гражданской службы.
Государственные служащие подлежат дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка, т.е. за виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них должностных обязанностей. К гражданским служащим могут быть применены следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, освобождение от занимаемой должности или увольнение с гражданской службы. Материальная, административная и уголовная ответственность гражданских служащих наступает в общеустановленном порядке в соответствии с Трудовым, Административным и Уголовным кодексами.
Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Применение административного взыскания преследует следующие цели: воспитание лица совершившего административное правонарушение; предупреждение совершения новых правонарушений самим правонарушителем и другими лицами. Административное взыскание не может иметь своей целью: унижение человеческого достоинства физического лица; причинение ему физических страданий; нанесение вреда деловой репутации юридического лица.
|
Субъектом административного правонарушения является физическое или юридическое лицо, в действиях которого наличествует состав административного правонарушения.
Меры административной ответственности могут быть применены как к гражданам РФ, так и к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Возраст административной ответственности установлен в 16 лет. Не подлежит административной ответственности лицо, которое во время совершения противоправного действия либо бездействия находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий или руководить ими вследствие хронического или временного психического расстройства. В законодательстве установлены следующие ограничения административной ответственности:
· это ограничения, касающиеся административного ареста: он не может быть применен к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, к лицам, не достигшим 18 лет, к инвалидам I и II групп;
· военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные несут ответственность за административные правонарушения по дисциплинарным уставам. К указанным лицам не могут быть применены такие санкции, как административный арест, а к военнослужащим, кроме того, и штраф;
· ограничения административной ответственности в виде ареста устанавливаются для судей, прокуроров, депутатов представительных органов власти;
· административная ответственность не может применяться к иностранным гражданам, обладающим дипломатическим иммунитетом.
За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:
· Предупреждение – это мера административного наказания применяется за совершение незначительных административных правонарушений и может налагаться только путем издания письменного постановления. Устные предупреждения, хотя и оказывают определенное моральное воздействие, не могут рассматриваться как административное взыскание. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации.
· Административный штраф - это денежное взыскание в пользу государства, налагаемое в качестве взыскания за административное правонарушение. Данная мера ответственности является максимально распространенной, т.к. она, с одной стороны, отличается оперативностью исполнения, а с другой – воздействует на материальные интересы нарушителя, что чаще всего не является безразличным для него. Административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере от пяти тысяч рублей, для должностных лиц от пятнадцати тысяч рублей, для юридических лиц от одного миллиона рублей.
· Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции, либо за совершение административных правонарушений в области законодательства о наркотических средствах до тридцати суток. При этом срок административного задержания включается в срок административного ареста. Административный арест может применяться только по решению суда. Такой вид административного наказания целесообразен только в тех случаях, когда исчерпаны все другие возможности воздействия на нарушителя.
· Лишение специального права, предоставленного гражданину специальным индивидуальным правовым актом, в случае грубого и систематического нарушения порядка его использования. Речь идет о праве управления транспортным средством и о праве охоты. Очень близко к данному наказанию стоит такая мера ответственности, как аннулирование или приостановление лицензии. Однако в этом случае срок не указывается. По общему же правилу лицо может быть лишено специального права на срок от одного месяца до трех лет. Однако лишение специального права в виде права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, а лишение специального права в виде права осуществлять охоту не может применяться к лицу, для которого охота является основным законным источником средств к существованию.
· Административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства. Законодательство предусматривает два способа административного выдворения: самостоятельный выезд выдворяемых из РФ под контролем соответствующих органов и принудительное перемещение указанных лиц через государственную границу РФ за пределы страны.
· Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения является их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. Также предусмотрена конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения в федеральную собственность.
· Обязательные работы, которые заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ, устанавливаемые на срок от двадцати до двухсот часов и отбываются не более четырех часов в день. Обязательные работы назначаются судьей. Обязательные работы не применяются к беременным женщинам, женщинам, имеющих детей в возрасте до трех лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим и другим категориям лиц установленных законом.
· Административный запрет на посещение мест проведения официальных соревнований в дни их проведения заключается во временном запрете гражданину на посещение таких мест и устанавливается за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований. Этот вид административного наказания устанавливается судьей на срок от шести месяцев до семи лет.
К обстоятельствам, смягчающим ответственность за административные правонарушения, относят: раскаяние виновного; предотвращение виновным вредных последствий правонарушения; добровольное возмещение ущерба; совершение правонарушения под влиянием сильного душевного волнения; несовершеннолетний возраст; совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.
Обстоятельствами, отягчающими ответственность за административные правонарушения, признаются: продолжение противоправного деяния, несмотря на требование уполномоченных лиц прекратить его; повторное в течении года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось наказанию; вовлечение несовершеннолетнего в правонарушение; совершение преступления группой лиц; совершение правонарушений в условиях стихийного бедствия; совершение правонарушения в состоянии опьянения.
Вопросы обсуждения на семинаре:
1. Понятие административного права: предмет, метод, система, принципы.
2. Государственная и муниципальная служба.
3. Понятие и признаки административной ответственности.
4. Административное правонарушение и административное взыскание.
Вопросы для самопроверки:
1. История развития государственной службы в России.
2. Понятие и правовое положение гражданского служащего.
3. Участники производства по административным делам: их права и обязанности.
4. Дисциплина и законность как основа правопорядка в современном государстве.
|
|
История создания датчика движения: Первый прибор для обнаружения движения был изобретен немецким физиком Генрихом Герцем...
История развития пистолетов-пулеметов: Предпосылкой для возникновения пистолетов-пулеметов послужила давняя тенденция тяготения винтовок...
Наброски и зарисовки растений, плодов, цветов: Освоить конструктивное построение структуры дерева через зарисовки отдельных деревьев, группы деревьев...
Семя – орган полового размножения и расселения растений: наружи у семян имеется плотный покров – кожура...
© cyberpedia.su 2017-2024 - Не является автором материалов. Исключительное право сохранено за автором текста.
Если вы не хотите, чтобы данный материал был у нас на сайте, перейдите по ссылке: Нарушение авторских прав. Мы поможем в написании вашей работы!