Градостроительная доктрина Российской Федерации

Градостроительная доктрина

Российской Федерации

Москва
2014

Российская академия архитектуры и строительных наук

 

Градостроительная доктрина

Российской Федерации

Москва
2014

УДК

ББК

 

Рекомендовано к печати Ученым советом Российской академии архитектуры и строительных наук (протокол от 12 марта 2014 г.)

 

Рецензенты: академик РААСН Е.Н. Перцик
член-корр. РААСН С.В. Гнедовский
член-корр. РААСН П.Н. Давиденко
член-корр. РААСН А.А. Скокан

 

Градостроительная доктрина Российской Федерации / Коллектив авторов, руководитель Г.В. Есаулов. М.:________, 2014. __ с.

 

Проект Градостроительной доктрины Российской Федерации разработан в Российской академии архитектуры и строительных наук коллективом в составе: акад. Г.В. Есаулов (руководитель группы), акад. И.Г.Лежава, акад. В.Я.Любовный, чл.-корр. Г.С.Юсин, сов. Д.Ю.Ломакина.

В предлагаемом проекте сформулированы принципы построения и содержание градостроительной стратегии и градостроительной политики России, нацеленных на решение жизненно важных задач и реализацию интересов населения.

 

ISBN

 

© РААСН, 2014

© Есаулов Г.В., 2014

© Лежава И.Г., 2014

© Любовный В.Я., 2014

© Юсин Г.С., 2014

© Ломакина Д.Ю., 2014

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие. 5

Градостроительная доктрина Российской Федерации. 7

Преамбула. 7

Общие положения. 7

Градостроительство России: современное состояние, проблемы
и вызовы.. 10

Стратегия развития градостроительства. 13

Государственная градостроительная политика. 19

Первоочередные меры по реализации градостроительной политики и градостроительной стратегии. 23

Результаты реализации градостроительной политики и стратегии. 23

 

Предисловие

Разработка теоретических основ, определяющих стратегию развития градостроительства в стране, началась в Российской академии архитектуры и строительных наук практически с момента ее создания.

На протяжении двадцати лет был разработан целый ряд аналитических докладов Президенту РФ и Правительству РФ, определяющих как первоочередные меры по развитию градостроительной деятельности, так и ее направления на длительную перспективу. Под руководством вице-президента Академии В.Н. Белоусова и президента Академии А.П. Кудрявцева и других членов РААСН была проведена работа, способствовавшая открытию в системе высшего образования специальности «Градостроительство».

Особое место в научно-творческой деятельности РААСН заняла разработка Градостроительной доктрины России.

В 2001 году была опубликована подготовленная академиком И.М. Смоляром «Национальная доктрина градостроительства России»[1], в которой обозначены актуальные и перспективные направления осуществления градостроительной политики в начале нового тысячелетия. Публикация Доктрины оказала существенное влияние на формирование профессиональных представлений российских градостроителей, содержание доктрины вошло в профессиональную образовательную практику.

Прошедшее десятилетие подтвердило важность разработанного документа и необходимость его актуализации. В 2010 году Ученым советом РААСН было принято решение поручить рабочей группе[2] под руководством вице-президента Академии Ю.А. Сдобнова провести работу по актуализации Доктрины. В результате проделанной работы были сформулированы примерная структура и содержание Градостроительной доктрины Российской Федерации[3]. Члены отделения градостроительства РААСН с участием других специалистов подготовили ряд аналитических материалов, вошедших в обоснование подходов к разработке Доктрины. Вышел целый ряд публикаций, раскрывающих различные аспекты градостроительной стратегии и политики.

Распоряжением президента Российской академии архитектуры и строительных наук по представлению Отделения градостроительства (академик-секретарь член-корреспондент РААСН Э.В. Сарнацкий) была создана рабочая группа по подготовке проекта Доктрины в составе: Г.В. Есаулов (руководитель), В.Я. Любовный, И.Г. Лежава, Г.С. Юсин, Д.Ю. Ломакина.

В подготовке проекта Доктрины рабочая группа опиралась на исследования, проведенные академиками РААСН Л.В. Вавакиным, В.В. Владимировым, И.М. Смоляром, специалистами ЦНИИП градостроительства и региональных отделений РААСН.

Подготовленный рабочей группой проект Градостроительной доктрины Российской Федерации рассмотрен 12 марта 2014 года Ученым советом РААСН под председательством президента Академии А.П. Кудрявцева и с учетом дополнений и замечаний рецензентов и членов Ученого совета рекомендован к публикации с целью его обсуждения и выработки итогового документа.

Предлагаемый проект Градостроительной доктрины Российской Федерации ориентирован на принятие руководством страны градостроительной стратегии и осуществление градостроительной политики, способствующих реализации устойчивого социально-экономического развития страны, обеспечению безопасной, комфортной, экологически благоприятной среды жизнедеятельности. При росте неопределенности в технологическом развитии, меняющихся климатических условиях, иных вызовов и рисков предлагаемый проект Доктрины нацелен на принятие принципов, выработку стратегии и механизмов деятельности, конкретные задачи которой на каждом этапе развития должны корректироваться с учетом внешних и внутренних изменений среды жизнедеятельности.

Авторы проекта Доктрины будут благодарны за рекомендации и пожелания, дополнения и уточнения представленного на обсуждение документа, реализация которого при его принятии будет отвечать жизненно важным интересам всего населения нашей страны.

Преамбула

Судьба народа России напрямую связана с ее территорией как геополитическим стратегическим ресурсом развития, повышения конкурентоспособности страны. Территориальное обустройство России является важнейшим фактором ее целостности и обороноспособности.

Россия – крупнейшая по площади страна мира. Она обладает уникальными природными ресурсами и географическим положением между Евро-Атлантическим и Азиатско-Тихоокеанским экономическими регионами, однако реализация благоприятных предпосылок развития России сдерживается сложившимся уровнем пространственной организации территории и состоянием ее важнейшего звена – градостроительства.

Градостроительство включает две взаимоувязанные сферы деятельности: материальную, объектную, осуществляемую в рамках формирования архитектурно-планировочной и инфраструктурной организации территории применительно к системам расселения, городам и другим населенным местам, а также деятельность, осуществляемую в процессе прогнозирования, программирования и проектирования первой сферы.

По своей сути градостроительство является надотраслевой структурой в созидательной деятельности государства, имеющей целью совершенствование пространственной организации страны, включая решение вопросов размещения производительных сил и расселения – основ формирования гармоничной материальной среды, обеспечивающей высокое качество жизни и условия плодотворной деятельности человека – главного ресурса перспективной модели социально-экономического развития.

Общие положения

Градостроительная доктрина Российской Федерации определяет:

1) градостроительство как один из решающих факторов реализации конституционного права гражданина Российской Федерации на благоприятную окружающую среду, обеспечение безопасности и устойчивого социально-экономического развития страны;

2) цели и задачи государственной градостроительной политики Российской Федерации, условия, средства и этапы ее реализации.

Правовую основу настоящей Доктрины составляют Конституция Российской Федерации, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Настоящий документ учитывает рекомендации ООН и ООН-ХАБИТАТ, Совета Европы, «Европейскую хартию городов II», а также положения, принятые на европейских конференциях министров, ответственных за пространственное/региональное планирование (СЕМАТ).

 

В настоящей Доктрине используются следующие основные понятия:

− градостроительство – деятельность по формированию материальной среды жизнедеятельности путем пространственной организации систем расселения, планировке и застройке населенных мест, опирающаяся на градостроительное законодательство, регулирование землепользования, нормы и правила, системы научного знания, проектирование и управление, художественные и эстетические принципы;

− пространственное развитие – целенаправленная деятельность, характеризующаяся организацией расселения жителей на территории, размещением хозяйственных объектов − мест приложения труда, линейных и иных объектов транспортной и инженерной инфраструктуры при учете особенностей природной среды, наличия полезных ископаемых, а также объектов культурного и природного наследия;

− система расселения – совокупность городов и других населенных пунктов, объединенных между собой устойчивыми социально-экономическими связями, сетями и объектами транспорта, инженерного и информационного обеспечения;

− каркас расселения – совокупность линейных коммуникаций, узлов и центров на разных уровнях системы расселения;

− агломерация – форма расселения, образованная группой компактно расположенных городов и других населенных пунктов, объединенных интенсивными, регулярными хозяйственными, трудовыми, социально-бытовыми и иными связями;

− урбанизация − процесс и результат роста, развития и усиления роли городов и их систем в современном мире и обществе. Означает процесс роста городского населения, распространения в обществе городского образа жизни, значительный рост количества и удельного веса городов в системе расселения, усиление их роли в расширении производства, науке и культуре, в формировании социальной структуры общества;

− урбоэкология − направление экологии, исследующее жизнедеятельность человека в урбанизированной среде, жизнь города в природе, многообразные прямые и обратные связи между окружающей средой и человеком.

Объектами градостроительной деятельности являются:

− системы, сети и формы расселения;

− городские, сельские и иные типы населенных мест;

− архитектурно-планировочная организация среды жизнедеятельности городских, сельских и иных населенных мест.

 

Стратегическая цель градостроительной деятельности.

Стратегической целью является организация пространственного развития, ориентированного на создание комплекса условий, обеспечивающих:

− градостроительное формирование благоприятной среды жизнедеятельности независимо от места проживания;

− реализацию прогрессивной модели экономического и социального развития России на основе среды, способной к адаптации в связи с возможными изменениями хозяйственной и пространственной организации страны;

− укрепление единого экономического, информационного, социального, политического пространства страны и ее национальной безопасности средствами градостроительной деятельности;

− кардинальное повышение уровня экологической безопасности, обеспечение цивилизованного природопользования;

− повышение роли страны в системе международных экономических, социально-культурных, инфраструктурных и иных связей и отношений;

− самостоятельное развитие городов и других муниципальных образований, опирающееся на местное самоуправление, активное участие населения и городских сообществ в решении текущих и перспективных задач.

Принципы градостроительной деятельности:

− устойчивость развития, включающая: возможность удовлетворения своих нужд в настоящем, не лишая последующие поколения возможности удовлетворения их нужд; сбалансированность тактических и стратегических градостроительных решений; преемственность градостроительства, сохранение исторически сложившегося пространственного, природно-ландшафтного, средового своеобразия отдельных поселений и систем поселений всех уровней; переход к повсеместному применению технологий «умный дом» − «умный город»;

− гармонизация общественного развития градостроительными методами, препятствующая расовой, межнациональной и межконфессиональной напряженности, критической поляризации в уровне жизни населения; разумное сочетание индивидуальных и коллективных интересов; доступность общественно значимых благ в поселениях и системах поселений; обеспечение всем и каждому социальных гарантий безопасности среды обитания с учетом того, что человеческий капитал – главный ресурс перспективной модели развития;

− признание градостроительства в качестве одного из главных приоритетов развития страны путем его включения в процессы формирования социально-экономической стратегии и государственной политики, а также учета требований градостроительства смежными отраслями и сферами деятельности; ответственность государства за разработку и реализацию государственной градостроительной политики, включая выделение районов, городов и других населенных мест в качестве зон особого государственного внимания и стимулирования развития; правовая, организационная и ресурсная обеспеченность мер государственной градостроительной политики;

− информационная открытость и гласность: доступность официальной градостроительной информации, переход к информационным методам обработки, использования и хранения информации на всех таксономических территориальных уровнях;

− максимальное приближение управления к жителям на местном уровне; необходимость прямого и непрерывного их участия благодаря реальному местному самоуправлению, ориентированному на устойчивые финансовые и иные собственные ресурсы и свою ответственность за результаты управления;

− сохранение, поддержание, воспроизводство природной среды, «экологизация пространства»; переход на энергоэффективные и ресурсосберегающие технологии;

− организация и поддержка процесса формирование новых градостроительных структур, способствующих развитию архитектурно-художественных качеств, сложившихся средоформирующих ансамблей и созданию новых эстетически выразительных объектов;

− правовая, научная, организационная и ресурсная обеспеченность развития российского градостроительства;

− соблюдение этических профессиональных норм специалистами, занятыми в сфере градостроительства, общественное признание этих обязательств.

Градостроительная доктрина

Российской Федерации

Москва
2014

Российская академия архитектуры и строительных наук

 

Градостроительная доктрина

Российской Федерации

Москва
2014

УДК

ББК

 

Рекомендовано к печати Ученым советом Российской академии архитектуры и строительных наук (протокол от 12 марта 2014 г.)

 

Рецензенты: академик РААСН Е.Н. Перцик
член-корр. РААСН С.В. Гнедовский
член-корр. РААСН П.Н. Давиденко
член-корр. РААСН А.А. Скокан

 

Градостроительная доктрина Российской Федерации / Коллектив авторов, руководитель Г.В. Есаулов. М.:________, 2014. __ с.

 

Проект Градостроительной доктрины Российской Федерации разработан в Российской академии архитектуры и строительных наук коллективом в составе: акад. Г.В. Есаулов (руководитель группы), акад. И.Г.Лежава, акад. В.Я.Любовный, чл.-корр. Г.С.Юсин, сов. Д.Ю.Ломакина.

В предлагаемом проекте сформулированы принципы построения и содержание градостроительной стратегии и градостроительной политики России, нацеленных на решение жизненно важных задач и реализацию интересов населения.

 

ISBN

 

© РААСН, 2014

© Есаулов Г.В., 2014

© Лежава И.Г., 2014

© Любовный В.Я., 2014

© Юсин Г.С., 2014

© Ломакина Д.Ю., 2014

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие. 5

Градостроительная доктрина Российской Федерации. 7

Преамбула. 7

Общие положения. 7

Градостроительство России: современное состояние, проблемы
и вызовы.. 10

Стратегия развития градостроительства. 13

Государственная градостроительная политика. 19

Первоочередные меры по реализации градостроительной политики и градостроительной стратегии. 23

Результаты реализации градостроительной политики и стратегии. 23

 

Предисловие

Разработка теоретических основ, определяющих стратегию развития градостроительства в стране, началась в Российской академии архитектуры и строительных наук практически с момента ее создания.

На протяжении двадцати лет был разработан целый ряд аналитических докладов Президенту РФ и Правительству РФ, определяющих как первоочередные меры по развитию градостроительной деятельности, так и ее направления на длительную перспективу. Под руководством вице-президента Академии В.Н. Белоусова и президента Академии А.П. Кудрявцева и других членов РААСН была проведена работа, способствовавшая открытию в системе высшего образования специальности «Градостроительство».

Особое место в научно-творческой деятельности РААСН заняла разработка Градостроительной доктрины России.

В 2001 году была опубликована подготовленная академиком И.М. Смоляром «Национальная доктрина градостроительства России»[1], в которой обозначены актуальные и перспективные направления осуществления градостроительной политики в начале нового тысячелетия. Публикация Доктрины оказала существенное влияние на формирование профессиональных представлений российских градостроителей, содержание доктрины вошло в профессиональную образовательную практику.

Прошедшее десятилетие подтвердило важность разработанного документа и необходимость его актуализации. В 2010 году Ученым советом РААСН было принято решение поручить рабочей группе[2] под руководством вице-президента Академии Ю.А. Сдобнова провести работу по актуализации Доктрины. В результате проделанной работы были сформулированы примерная структура и содержание Градостроительной доктрины Российской Федерации[3]. Члены отделения градостроительства РААСН с участием других специалистов подготовили ряд аналитических материалов, вошедших в обоснование подходов к разработке Доктрины. Вышел целый ряд публикаций, раскрывающих различные аспекты градостроительной стратегии и политики.

Распоряжением президента Российской академии архитектуры и строительных наук по представлению Отделения градостроительства (академик-секретарь член-корреспондент РААСН Э.В. Сарнацкий) была создана рабочая группа по подготовке проекта Доктрины в составе: Г.В. Есаулов (руководитель), В.Я. Любовный, И.Г. Лежава, Г.С. Юсин, Д.Ю. Ломакина.

В подготовке проекта Доктрины рабочая группа опиралась на исследования, проведенные академиками РААСН Л.В. Вавакиным, В.В. Владимировым, И.М. Смоляром, специалистами ЦНИИП градостроительства и региональных отделений РААСН.

Подготовленный рабочей группой проект Градостроительной доктрины Российской Федерации рассмотрен 12 марта 2014 года Ученым советом РААСН под председательством президента Академии А.П. Кудрявцева и с учетом дополнений и замечаний рецензентов и членов Ученого совета рекомендован к публикации с целью его обсуждения и выработки итогового документа.

Предлагаемый проект Градостроительной доктрины Российской Федерации ориентирован на принятие руководством страны градостроительной стратегии и осуществление градостроительной политики, способствующих реализации устойчивого социально-экономического развития страны, обеспечению безопасной, комфортной, экологически благоприятной среды жизнедеятельности. При росте неопределенности в технологическом развитии, меняющихся климатических условиях, иных вызовов и рисков предлагаемый проект Доктрины нацелен на принятие принципов, выработку стратегии и механизмов деятельности, конкретные задачи которой на каждом этапе развития должны корректироваться с учетом внешних и внутренних изменений среды жизнедеятельности.

Авторы проекта Доктрины будут благодарны за рекомендации и пожелания, дополнения и уточнения представленного на обсуждение документа, реализация которого при его принятии будет отвечать жизненно важным интересам всего населения нашей страны.

Градостроительная доктрина Российской Федерации

Преамбула

Судьба народа России напрямую связана с ее территорией как геополитическим стратегическим ресурсом развития, повышения конкурентоспособности страны. Территориальное обустройство России является важнейшим фактором ее целостности и обороноспособности.

Россия – крупнейшая по площади страна мира. Она обладает уникальными природными ресурсами и географическим положением между Евро-Атлантическим и Азиатско-Тихоокеанским экономическими регионами, однако реализация благоприятных предпосылок развития России сдерживается сложившимся уровнем пространственной организации территории и состоянием ее важнейшего звена – градостроительства.

Градостроительство включает две взаимоувязанные сферы деятельности: материальную, объектную, осуществляемую в рамках формирования архитектурно-планировочной и инфраструктурной организации территории применительно к системам расселения, городам и другим населенным местам, а также деятельность, осуществляемую в процессе прогнозирования, программирования и проектирования первой сферы.

По своей сути градостроительство является надотраслевой структурой в созидательной деятельности государства, имеющей целью совершенствование пространственной организации страны, включая решение вопросов размещения производительных сил и расселения – основ формирования гармоничной материальной среды, обеспечивающей высокое качество жизни и условия плодотворной деятельности человека – главного ресурса перспективной модели социально-экономического развития.

Общие положения

Градостроительная доктрина Российской Федерации определяет:

1) градостроительство как один из решающих факторов реализации конституционного права гражданина Российской Федерации на благоприятную окружающую среду, обеспечение безопасности и устойчивого социально-экономического развития страны;

2) цели и задачи государственной градостроительной политики Российской Федерации, условия, средства и этапы ее реализации.

Правовую основу настоящей Доктрины составляют Конституция Российской Федерации, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Настоящий документ учитывает рекомендации ООН и ООН-ХАБИТАТ, Совета Европы, «Европейскую хартию городов II», а также положения, принятые на европейских конференциях министров, ответственных за пространственное/региональное планирование (СЕМАТ).

 

В настоящей Доктрине используются следующие основные понятия:

− градостроительство – деятельность по формированию материальной среды жизнедеятельности путем пространственной организации систем расселения, планировке и застройке населенных мест, опирающаяся на градостроительное законодательство, регулирование землепользования, нормы и правила, системы научного знания, проектирование и управление, художественные и эстетические принципы;

− пространственное развитие – целенаправленная деятельность, характеризующаяся организацией расселения жителей на территории, размещением хозяйственных объектов − мест приложения труда, линейных и иных объектов транспортной и инженерной инфраструктуры при учете особенностей природной среды, наличия полезных ископаемых, а также объектов культурного и природного наследия;

− система расселения – совокупность городов и других населенных пунктов, объединенных между собой устойчивыми социально-экономическими связями, сетями и объектами транспорта, инженерного и информационного обеспечения;

− каркас расселения – совокупность линейных коммуникаций, узлов и центров на разных уровнях системы расселения;

− агломерация – форма расселения, образованная группой компактно расположенных городов и других населенных пунктов, объединенных интенсивными, регулярными хозяйственными, трудовыми, социально-бытовыми и иными связями;

− урбанизация − процесс и результат роста, развития и усиления роли городов и их систем в современном мире и обществе. Означает процесс роста городского населения, распространения в обществе городского образа жизни, значительный рост количества и удельного веса городов в системе расселения, усиление их роли в расширении производства, науке и культуре, в формировании социальной структуры общества;

− урбоэкология − направление экологии, исследующее жизнедеятельность человека в урбанизированной среде, жизнь города в природе, многообразные прямые и обратные связи между окружающей средой и человеком.

Объектами градостроительной деятельности являются:

− системы, сети и формы расселения;

− городские, сельские и иные типы населенных мест;

− архитектурно-планировочная организация среды жизнедеятельности городских, сельских и иных населенных мест.

 

Стратегическая цель градостроительной деятельности.

Стратегической целью является организация пространственного развития, ориентированного на создание комплекса условий, обеспечивающих:

− градостроительное формирование благоприятной среды жизнедеятельности независимо от места проживания;

− реализацию прогрессивной модели экономического и социального развития России на основе среды, способной к адаптации в связи с возможными изменениями хозяйственной и пространственной организации страны;

− укрепление единого экономического, информационного, социального, политического пространства страны и ее национальной безопасности средствами градостроительной деятельности;

− кардинальное повышение уровня экологической безопасности, обеспечение цивилизованного природопользования;

− повышение роли страны в системе международных экономических, социально-культурных, инфраструктурных и иных связей и отношений;

− самостоятельное развитие городов и других муниципальных образований, опирающееся на местное самоуправление, активное участие населения и городских сообществ в решении текущих и перспективных задач.

Принципы градостроительной деятельности:

− устойчивость развития, включающая: возможность удовлетворения своих нужд в настоящем, не лишая последующие поколения возможности удовлетворения их нужд; сбалансированность тактических и стратегических градостроительных решений; преемственность градостроительства, сохранение исторически сложившегося пространственного, природно-ландшафтного, средового своеобразия отдельных поселений и систем поселений всех уровней; переход к повсеместному применению технологий «умный дом» − «умный город»;

− гармонизация общественного развития градостроительными методами, препятствующая расовой, межнациональной и межконфессиональной напряженности, критической поляризации в уровне жизни населения; разумное сочетание индивидуальных и коллективных интересов; доступность общественно значимых благ в поселениях и системах поселений; обеспечение всем и каждому социальных гарантий безопасности среды обитания с учетом того, что человеческий капитал – главный ресурс перспективной модели развития;

− признание градостроительства в качестве одного из главных приоритетов развития страны путем его включения в процессы формирования социально-экономической стратегии и государственной политики, а также учета требований градостроительства смежными отраслями и сферами деятельности; ответственность государства за разработку и реализацию государственной градостроительной политики, включая выделение районов, городов и других населенных мест в качестве зон особого государственного внимания и стимулирования развития; правовая, организационная и ресурсная обеспеченность мер государственной градостроительной политики;

− информационная открытость и гласность: доступность официальной градостроительной информации, переход к информационным методам обработки, использования и хранения информации на всех таксономических территориальных уровнях;

− максимальное приближение управления к жителям на местном уровне; необходимость прямого и непрерывного их участия благодаря реальному местному самоуправлению, ориентированному на устойчивые финансовые и иные собственные ресурсы и свою ответственность за результаты управления;

− сохранение, поддержание, воспроизводство природной среды, «экологизация пространства»; переход на энергоэффективные и ресурсосберегающие технологии;

− организация и поддержка процесса формирование новых градостроительных структур, способствующих развитию архитектурно-художественных качеств, сложившихся средоформирующих ансамблей и созданию новых эстетически выразительных объектов;

− правовая, научная, организационная и ресурсная обеспеченность развития российского градостроительства;

− соблюдение этических профессиональных норм специалистами, занятыми в сфере градостроительства, общественное признание этих обязательств.