Задачи и функции уголовного права

Согласно ч. 1 ст. 2 УК РФ задачами уголовного права являются: 1) охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя Российской Федерации от преступных посягательств; 2) обеспечение мира и безопасности человечества; 3) предупреждение преступлений. Метод их решения определен в ч. 2 ст. 2 УК РФ, где говорится, что для осуществления этих задач Уголовной кодекс устанавливает основание и принципы уголовной ответственности, определяет, какие опасные для личности, общества или государства деяния признаются преступлениями, и устанавливает виды наказаний и иные меры уголовно-правового характера за совершение преступлений.

В теории уголовного права преобладает мнение, что основная задача уголовного права (любой страны в любую эпоху) заключается в охране наиболее важных общественных отношений, существующих в тот или иной исторический период, от преступных посягательств. Решение этой задачи основывается на уголовно-правовом запрете общественно опасного поведения и установлении неблагоприятных правовых последствий, которые наступают для лица в случае его нарушения. Следует отметить, что в сфере охранительной задачи уголовного права находится новая система социальных ценностей: личность - общество - государство - мировое сообщество, среди которых четко обозначен приоритет охраны личности, ее конституционных прав и свобод. Данный принцип уголовной политики обусловлен коренными социально-экономическими и политическими преобразованиями общества и изменившимися вместе с этим по­требностями практики борьбы с преступностью в новых условиях. Тогда как в предшествующих УК РСФСР 1922, 1926 и 1960 гг. приоритет отдавался охране государственных и общественных интересов, что определяло системное построение советского уголовного законодательства. Отражение в ст. 2 УК новой иерархии социальных ценностей не только меняет приоритеты и направления уголовной политики государства, но и создает идеологические основы формирования правосознания и правовой культуры общества.

Новеллой УК РФ является постановка перед уголовным правом новой задачи обеспечения мира и безопасности человечества. Уголовное законодательство России основывается на Конституции РФ и общепризнанных принципах и нормах международного права (ч. 1 ст. 1 УК РФ). Закон провозглашает приоритет норм международного права над национальным уголовным правом. Это определяется опасностью целого ряда преступных деяний для общечеловеческих и общенациональных ценностей и мирового правопорядка в целом. Международные преступления (по общему международному праву) – это деяния, ответственность за которые установлена нормами международного права независимо от их закрепления в нормах национального уголовного законодательства. Уголовное преследование в отношении таких преступлений осуществляется международным уголовным судом и судами отдельных государств непосредственно на основе норм международного права и национальных уголовных законов независимо от места их совершения и местонахождения преступника. В УК РФ данные преступления определены в специальной главе 34 «Преступления против мира и безопасности человечества». Следует учитывать, что охранительная функции уголовного права РФ в рассматриваемой сфере ограничена территориальными и юрисдикционными возможностями противодействия посягательствам на мир и безопасность человечества. Недостаточность национальных уголовно-правовых средств борьбы с подобными деяниями обусловливает необходимость международного сотрудничества государств в данной сфере. Такое сотрудничество осуществляется путем заключения международных договоров (соглашений, конвенций) по борьбе с преступлениями международного характера. Оно лежит в основе сближения (унификации) различных уголовно-правовых систем мира и дальнейшего развития национального уголовного законодательства путем непосредственного включения в него отдельных норм международного права (рецепция), либо, наоборот, приведения в соответствие с ними отдельных норм национального законодательства (имплементация). Поэтому осуществление задачи обеспечениямира и безопасности человечества по УК РФ носит ограниченный характер.

Задача предупреждения преступлений в отечественном уголовном праве является традиционной. Однако УК РСФСР 1960 г. и предшествующие ему УК 1922 г. и 1926 г. данную задачу не предусматривали, хотя доктрина уголовного права всегда рассматривала задачу предупреждения преступлений как приоритетную. Предупредительная задача реализуется в двух аспектах: 1) общая превенция - предупреждение совершения преступлений гражданами под воздействием самого факта существования уголовно-правового запрета; 2) специальная превенция - предупреждение совершения новых преступлений лицами, уже совершившими преступное деяние, путем применения к ним мер уголовно-правового характера. Общее предупреждение направлено на лиц, ранее не совершавших преступления и не подвергав­шихся наказанию. Оно заключается в предостережении граждан от нарушения уголовно – правовых запретов под угрозой наступления неблагоприятных правовых последствий в случае совершения преступления. Эта цель достигается посредством принятия уголовного закона и установления в нем наказаний и иных мер уголовно-правового характера за преступные деяния, а также реального наказания лиц, совершивших преступления, в качестве своеобразного отрицательного примера. Таким образом, общее предупреждение состоит в оказании воспитательного, а также устрашающего воздействия на лиц, ранее не вступавших в конфликт с уголовным законом. Специальное предупреждение достигается тремя основными методами: 1) лишение преступника физической возможности совершать новые преступления путем помещения его в специальное исправительное учреждение (при лишении свободы) либо ограничения иных прав; 2) воспитательное воздействие на осужденного в процессе ис­полнения наказания; 3) устрашение преступника путем причинения ему нравственных стра­даний, вытекающих из содержания наказания, и внедрение в его правосознание социально полезного чувства страха перед уголовным законом[3]. Цель специального предупреждения считается достигнутой, если осужденный не совершит новых преступлений, как во время, так и после отбывания наказания. Показателем эффективности специального предупреждения служит уровень рецидива преступлений. Одним из постулатов предупредительной задачи уголовного права считается строгость уголовного наказания. В целом УК РФ 1996 г. предусматривает более суровые меры уголовно-правового характера, чем предшествующий УК РСФСР 1960 г. Это проявляется как в пределах (размере) уголовных наказаний, регламентированных в Общей части УК РФ и установленных в санкциях многих статей Особенной части УК РФ, так и на уровне иных институтов уголовного права. Так, при принятии УК РФ 1996 г. названная тенденция выразилась, в частности, не только в повышении размера некоторых видов наказаний за целый ряд преступлений, но и в увеличении максимального срока лишения свободы до 20 лет (ст. 56 УК РФ), а также установлении пожизненного лишения свободы (ст. 57 УК). По УК РСФСР 1960 г. максимум лишения свободы составлял 15 лет. Более того, в УК РФ введена беспрецедентная новелла - возможность осуждения на более длительный срок лишения свободы, чем это установлено в норме Общей части УК (при назначении наказания по совокупности преступлений и совокупности приговоров - соответственно не выше 25 и 30 лет). Современный этап развития уголовного законодательства характеризуется двумя тенденциями: а) общей линией гуманизации наказания и иных мер уголовно – правового характера; б) усилением ответственности за отдельные наиболее опасные посягательства против половой неприкосновенности несовершеннолетних, общественной безопасности, основ конституционного строя и безопасности государства, коррупционные преступления и др.

Задачи уголовного права определяются уголовной политикой государства, которая, в свою очередь, обусловлена состоянием преступности в стране. Уголовная статистика, начиная с 1991 г., свидетельствует о неуклонном росте преступности в России (за исключением некоторых периодов). Это влияет и на динамику уголовного законодательства, которое в последние два десятилетия подверглось масштабным изменениям.

Задачам уголовного права соответствуют функции данной отрасли права. Функциональный критерий (наряду с предметом и методом правового регулирования) - один из важнейших критериев подразделения права на отрасли. Решая охранительную задачу, уголовное право осуществляет охранительную функцию; наделяя граждан активными правами в сфере уголовно-правового регулировании, оно выполняет регулятивную функцию (в узком смысле); оказывая предупредительное воздействие на лиц, склонных к совершению правонарушений, оно тем самым осуществляет предупредительную функцию (общая и специальная превенция). Уголовное право также выполняет общую воспитательную (идеологическую) функцию, направленную на формирование правосознания граждан и правовой культуры общества[4].

Следует отметить, что в доктрине вопрос о функциях уголовного права является дискуссионным. Главным образом это касается соотношения двух функций – охранительной и регулятивной. В литературе утвердился подход, в соответствии с которым основной функцией уголовного права как отрасли права является охранительная функция, поскольку она полностью соответствует задаче уголовного права, сформулированной в ст. 2 УК РФ. Охранительная функция уголовного права реализуется посредством регулирования отношений, возникающих между государством и лицом, совершившим преступление, т.е. регулятивная функция (в широком смысле) является вспомогательной. Таким образом, уголовно-правовое регулирование, по сути, сводится к охране общественных отношений и способам ее осуществления. Однако такой подход к определению функций уголовного права разделяется не всеми учеными. По справедливому замечанию Н.Д. Дурманова, «нельзя представить себе такую правовую охрану определенных общественных отношений, которая не выражалась бы в их регулировании»[5]. Поэтому с содержательной стороны, функция охраны общественных отношений неотделима от функции их регулирования. Диалектика правового регулирования заключается в том, что регулирование общественных отношений осуществляется через их охрану и, наоборот, охрана общественных отношений осуществляется через их регулирование. Применительно к уголовному праву это означает, что охранительная функция уголовно-правовых норм проявляется через регулирование уголовно-правовых отношений. Таким образом, уголовно-правовое регулирование представляет собой единый процесс, который не сводится к осуществлению главных и второстепенных функций, а носит многофункциональный, многоуровневый характер.