Международная защита прав человека в сфере уголовной юстиции и пенитенциарной системе

 

Особой сферой, в которой реализуется защита прав человека, является сфера уголовной юстиции и пенитенциарных отношений. В этой сфере осуществляется защита прав лиц, ограниченных в дееспособности в связи с совершенным преступлением: задержанных, обвиняемых, подсудимых, осужденных*.

* В международных документах употребляется термин "заключенные", которым обозначаются как задержанные и подследственные, так и осужденные и отбывающие наказание в пенитенциарных учреждениях.

 

В 1955 г. на I Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями были приняты Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, ставшие первым международным документом, связанным с осуществлением уголовного правосудия. Впоследствии Правила неоднократно пересматривались, дополнялись и в настоящее время состоят из Введения, 95 статей и Приложения, включающего 13 Процедур выполнения Правил, принятого в 1984 г.

Минимальные стандартные правила предусматривают следующее:

каждый заключенный должен быть обеспечен одеждой, которая ни в коей мере не должна быть позорящей или унижающей его достоинство;

для всех заключенных должны быть созданы условия для продолжения образования, религиозного отправления, культурной деятельности;

режим, принятый в пенитенциарном заведении, должен сводить до минимума разницу между жизнью в тюрьме и жизнью на свободе. Перед завершением срока наказания необходимо принимать меры к постепенному возвращению заключенного к жизни в обществе;

в обращении с заключенными необходимо подчеркивать не их изоляцию от общества, а то обстоятельство, что они продолжают оставаться его членами;

органы тюремного управления должны заботиться о тщательном подборе персонала, ибо хорошая работа тюремных заведений зависит от добросовестности, компетентности и личных качеств этих сотрудников, и др.

Процедуры Приложения предусматривали, в частности, рекомендации государствам, чьи нормы защиты лиц, подвергающихся любой форме задержания или тюремного Заключения, не соответствуют Минимальным стандартным правилам, принять эти Правила и довести их до сведения заключенных и задержанных лиц в целях осведомления.

Учитывая, что Минимальные стандартные правила были приняты в форме резолюции Генеральной Ассамблеи ООН и носили рекомендательный характер, Генеральная Ассамблея ООН рекомендовала всем государствам воплотить их в национальном законодательстве.

В 1985 г. на VII Конгрессе в Милане были приняты Минимальные стандартные правила, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), которые были одобрены на 40-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в Международный год молодежи.

Пекинские правила состоят из шести частей и включают 30 статей с комментариями к каждой статье. Само понятие "несовершеннолетний правонарушитель" охватывает широкий возрастной диапазон от 7 до 18 лет и старше (в зависимости от особенностей национального законодательства в отношении возраста несовершеннолетнего).

Государствам рекомендуется предпринять усилия для принятия законов, которые относились бы непосредственно к несовершеннолетним правонарушителям и учреждениям, в функции которых входит отправление правосудия в отношении молодежи. Правила специально сформулированы таким образом, чтобы они могли применяться в рамках различных правовых систем и в то же время устанавливали минимальные стандарты при любой системе обращения с несовершеннолетними правонарушителями, в частности:

предписано не лишать свободы несовершеннолетнего правонарушителя, если только он не признан виновным в совершении серьезного правонарушения или неоднократно ранее совершал правонарушения;

категорически запрещается подвергать несовершеннолетних телесным наказаниям;

в целях обеспечения большей гибкости и во избежание заключения несовершеннолетних правонарушителей в исправительные учреждения соответствующие органы власти должны располагать широким комплексом мер воздействия, такими, например, как финансовые наказания, осуществление надзора и опеки и д.р.;

персонал органов правосудия по делам несовершеннолетних должен подбираться с учетом различных категорий несовершеннолетних;

в интересах благополучия несовершеннолетнего, находящегося в пенитенциарных учреждениях, родители должны иметь возможность беспрепятственно посещать его и т.д.;

Важным вкладом в защиту прав заключенных стало принятие в 1989 г. на 43-й сессии Генеральной Ассамблея ООН Свода принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме. В основу Свода принципов положена ст. 9 Всеобщей декларации прав человека 1948 г., в которой говорится, что никто на может быть подвергнут произвольному задержанию или аресту. Главное предназначение Свода принципов - обеспечение задержанным лицам режима, соответствующего статусу неосужденных. Согласно Своду принципов:

лицо, задержанное по уголовному обвинению, имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки или на освобождение до суда;

запрещается введение ограничений в отношении такого лица, для которого нет непосредственной необходимости с точки зрения целей задержания или препятствий для осуществления расследования;

соответствующие власти должны принять меры для обеспечения помощи членам семьи задержанных и уделить особое внимание опеке над детьми, оставшимися без присмотра;

ни одно задержанное лицо не должно подвергаться во время допроса насилию, угрозам или таким методам дознания, которые нарушают его способность принимать решения или выносить суждения;

задержанному лицу предоставляется право на посещение его членами семьи, на переписку с ними, а также обеспечивается возможность контактировать с внешним миром согласно разумным условиям и ограничениям, содержащимся в законодательстве конкретного государства.

К сожалению, необходимо отметить, что до настоящего времени в международном праве нет ни одного источника - международного договора, регламентирующего деятельность пенитенциарных учреждений и закрепляющего статус заключенных. В 1970 г. на IV Конгрессе поднимался вопрос о возможности заключения такой Конвенции на основе Минимальных стандартных правил 1955 г., но и до настоящего времени он еще не решен.

Вместе с тем необходимо отметить, что сами основы защиты прав человека в сфере уголовной юстиции и пенитенциарной системы уже заложены в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. В нем, в частности, говорится, что любой человек, в том числе и заключенный, имеет право на признание его правосубъектности, что "все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности" (ст. 10).

В 80 - 90-х годах были приняты такие документы, как Принципы медицинской этики, относящиеся к роли работников здравоохранения, в особенности врачей, в защите заключенных или задержанных лиц от пыток и других бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1982 г., Типовое соглашение о передаче заключенных-иностранцев и рекомендации в отношении обращения с заключенными-иностранцами 1985 г., Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением 1990 г. (Токийские правила) и др.

В деле защиты прав подследственных и осужденных в общей системе защиты прав человека большая роль принадлежит международным межправительственным организациям, в том числе ООН и ее специализированным учреждениям: ЭКОСОС, ВОЗ, ЮНЕСКО и др. В рамках ЭКОСОС ведущее место принадлежит Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию, созданной в 1991 г. вместо существовавшего до нее Комитета по предупреждению преступности.

Защита прав человека в пенитенциарной системе стала предметом деятельности многих международных неправительственных организаций, таких, как Международная ассоциация помощи заключенным, Международная амнистия, Международное общество социальной защиты и др., что говорит о возрастании социальной и международной значимости этой проблемы, которая должна быть решена объединенными усилиями всего международного сообщества."

Несмотря на нерешенность многих вопросов в сфере уголовной юстиции и пенитенциарной системы Российской Федерации, в 90-х годах в России произошли существенные сдвиги в этой области. Были приняты законы "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" 1993 г., "О судебной системе Российской Федерации" 1996 г., Уголовный кодекс Российской Федерации 1996 г., Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации 1996 г. В 1996 г. было принято постановление Правительства Российской Федерации "О мерах по обеспечению условий содержания лиц, находящихся в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации". В постановлении определена задача: до 2000 г. обеспечить условия содержания заключенных в соответствии с нормами международного права. В 1997 г. принято решение о передаче пенитенциарной системы из ведения министра внутренних дел в ведение министра юстиции.

Агрессия США и НАТО против Югославии, начавшаяся 24 марта 1999 г. массированными бомбардировками городов этой страны, попирает все международные конвенции, касающиеся защиты прав и свобод человека, в том числе Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 г., международные пакты о правах человека 1966 г., Заключительный акт СБСЕ 1975 г., Конвенцию о правах ребенка 1989 г.

Авиация НАТО уничтожает гражданские объекты и дома мирных жителей, средства и объекты жизнеобеспечения населения (системы питьевой воды и канализации, создавая угрозу появления и распространения эпидемий, системы энергоснабжения и водоснабжения), средства связи, а также объекты, содержащие серьезную угрозу для жизни населения (гидроэлектростанции, химические предприятия, нефтехранилища).

Бомбардировке были подвергнуты колонна беженцев (косовских албанцев), международный экспресс "Белград - Салоники", автобус с пассажирами. Количество беженцев (сербов и албанцев) приближается к миллиону человек, что создает для близлежащих к Югославии малых стран реальную гуманитарную угрозу.

В центре Европы, на глазах Страсбургского суда по защите прав человека, НАТО уничтожает мирное население целой страны, лицемерно заявляя, что этим самым военный блок предотвращает "гуманитарную катастрофу в Косово". С 9 июня бомбардировки приостановлены, 10 июня на территорию Югославии из Боснии и Герцеговины вошли российские миротворцы, 11 июня с юга в Косово вошли миротворческие силы НАТО.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

 

1. Раскройте основания приобретения гражданства.

2. Приведите содержание основных конвенций МОТ, защищающих трудовые права человека.

3. В чем заключается особая защита государством прав женщин и детей?

4. Раскройте юридическое содержание институциональных и конвенциальных механизмов защиты прав человека.

5. Какими правами обладают лица, подвергшиеся задержанию, обвиняемые, подсудимые, осужденные?

ЛИТЕРАТУРА

 

Боярс Ю.Р. Вопросы гражданства в международном праве. М., 1986.

Броунли Я. Международное право. Кн. 2. М., 1977.

Дмитриева Г.К. Международная защита прав женщин. Киев, 1985.

Гомьен Д. и др. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. М., 1998.

Гусов К.Н., Курилин М.Н. Международно-правовое регулирование труда. М., 1992.

Курс международного права. В 7 т. Т. 3. М., 1990; Т. 6. М., 1992.

Лазарев Л.В., Марышева Н.И., Пантелеева И.В. Иностранные граждане (правовое положение). М., 1992.

Мелков Г.М. Права человека. Сборник международных документов. М., 1998.

Мовчан А.П. Права человека и международные отношения. М., 1982. Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность. М.,1991.

Тиунов О.И. Международное гуманитарное право. М., 1999.

British International Law Cases. By Cleve Pazzy and Hopkins. J A Vol 7. London, 1973.

The Rights of the Child. International Instruments / Ed. by Maria Rita Saulle. N.Y., 1995.