Государственное регулирование денежного обращения в России.

Основой любого современного государства выступает четко сформированная финансовая система, которая включает в себя налоговую, бюджетную, денежно-кредитную подсистемы. Финансовая система государства – есть суверенная компетенция того самого государства, именно поэтому деньги, а соответственно, и их обращение внутри представленного государства выступают как одни из важнейших составных элементов государственного суверенитета. Стабильность жизнедеятельности государства находится в прямой зависимости с эффективным функционированием механизма правового регулирования денежного обращения, ведь в указанной сфере происходит пересечение интересов государства и гражданского общества. Денежное обращение представляется многогранной сферой, в которой происходит движение денежных средств как физических и юридических лиц, так и государства в целом.

Состояние денежного обращения в государстве определяется в некотором случае политическими и экономическими процессами. Но необходимо заметить, что и денежное обращение оказывает определенное влияние на указанные процессы и в некотором роде выступает показателем политического и экономического состояния государства.

Задача правового регулирования денежного обращения заключается в поддержании правильного соотношения между доходами населения в денежной форме и стоимостью товаров (работ, услуг) на внутреннем рынке. По мнению ученых, саму потребность в деньгах как средстве обращения порождает процесс товарного обращения[6]. Основополагающим признаком денежного обращения выступает специальный объект – деньги, которые выступают как средство платежа.

Государственное регулирование, в том числе и правовое, денежного обращения стало необходимым ещё со времен возникновения первых государств Древнего Востока и античного мира, когда проводились первые денежные реформы, задачей которых являлось присвоение государственным деньгам роль законного платежного средства. Иными словами, государственное регулирование денежного обращения становится с момента организации самого денежного обращения. Уже с этого времени основными формами регулирования денежного обращения стали денежная реформа и деноминация.

Э. Нассе и В. Лесис отмечали, что только закон может и должен присвоить определенному предмету роль всеобщего платежного средства. Это обосновывается тем обстоятельством, что государству приходится взимать с граждан ряд платежей, и, следовательно, оно должно, объявить для этих платежей законное платежное средство. Также необходимо установить определенное императивное платежное средство для частных обязательств, которые возникают из договоров и иных сделок. Иными словами государство устанавливает определенный предмет, который должен служить общим обязательным эквивалентом для всех возможных ценностей, обладающий свойством погашать любое обязательство[7]. Таким образом, установленные государственной властью деньги в качестве законного платежного средства и общего мерила ценностей составляют государственные деньги страны или деньги в юридическом смысле. Хотя параллельно могут быть в обращении и другие деньги.

Итак, как мы уже указывали, государственное регулирование денежного обращения необходимо для поддержания правильного соотношения между доходами населения в денежной форме и стоимостью товаров, работ, услуг, которые предлагаются на внутреннем рынке. Если указанное соотношение находится на должном уровне, то именно в данном случае в обращении находится необходимое и достаточное количество наличных средств, в чем, по сути, и заинтересовано государство для развития его экономики.

Государственное регулирование денежного обращения осуществляется путем закрепления в нормативно-правовых актах определенных экономических инструментов регулирования денежной массы в обращении, которые должны использоваться уполномоченными органами государственной власти для обеспечения денежного равновесия в обращении[8].

В экономической науке устанавливаются два фактора, влияющих на денежную массу: скорость оборота денег и, соответственно, их количество. Количество денежной массы определяется эмитентом денег. Рост эмиссии обусловлен потребностями товарного оборота и государства.

Вторым фактором, оказывающим влияние на денежную массу, выступает скорость обращения денег, иными словами их движение при выполнении функций платежа и обращения.

Необходимо заметить, что скорость обращения денег зависит от общеэкономических факторов: движение цен, циклическое развитие производства, темпы его роста, а также денежные факторы: соотношение наличных и безналичных денег (структура платежного оборота), развитие кредитных операций и взаимных расчетов, уровень процентных ставок за кредит на денежном рынке, а также внедрение компьютеров для операций в кредитных учреждениях и применение электронных средств в денежных расчетах. Также могут устанавливаться иные факторы, например, такие как периодичность выплаты доходов, уровнь сбережения и накопления равномерность расходования населением своих средств.

Скорость обращения денег находится в обратной зависимости с количеством денег в обращении. Именно поэтому ускорение их оборачиваемости означает рост денежной массы. Вследствие этого, увеличенная денежная масса, при сохранении того же объема товаров и услуг на рынке, приведет к обесценению, денег, то есть в конечном итоге является одним из факторов инфляционного процесса.

Необходимость государственного регулирования денежного обращения проявляется также в связи с появлением такого института как «денежно-кредитное регулирование»[9]. Под денежно-кредитным регулированием понимается один из механизмов государственного регулирования экономики, который направлен на изменение объемов денежной массы, объемов кредитования процентных ставок и других параметров, которые в экономической системе определяют спрос и предложение денег, а также стоимость национальной денежной единицы.

Денежно-кредитное регулирование осуществляют специально уполномоченные на то органы государственной власти, которые наделяются полномочиями по принятию решений, оказывающих влияние на всю денежную сферу, а также стабильность национальной валюты.
Основным органом государственного денежно-кредитного регулирования в области денежного обращения в Российской Федерации выступает Центральный банк Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом от 10.07.2002 N 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» на указанный орган во взаимодействии с Правительством Российской Федерации возлагаются обязанности по разработке и проведению денежно-кредитной политики государства, эмиссии денег, организации наличного денежного обращения, поддержанию устойчивости рубля и его покупательной способности и т.д[10]. Также Банк России обладает полномочиями по осуществлению надзора и наблюдения в национальной платежной системе, а также устанавливает правила осуществления расчетов на территории государства и иные полномочия.

Необходимо заметить, что как мы и привели выше, Центральный банк Российской Федерации обладает контрольными полномочиями, а также в соответствии изменениями федерального закона от 2011 года, обладает и наблюдательными полномочиями в области денежного обращения.

Современная рыночная экономика исключает систему прямого планирования и регулирования денежной массы в обращении, которая имела место в условиях командноадминистративной системы управления народным хозяйством. Несмотря на это регулирование денежного обращения, а также всей денежной массы косвенно осуществляется на государственном уровне, так как необходимо сохранять некоторый контроль над экономической системой, чтобы не допустить нарушения прав и законных интересов общества[11].

В Российской Федерации регулирование денежного обращения осуществляется как экономическими, так и административными мерами, предусмотренными действующим законодательством и инструкциями Центрального Банка России. Ежегодно Банк России совместно с Правительством РФ определяет основные направления единой государственной денежно-кредитной политики и конкретные меры по поддержанию покупательной способности рубля и его валютного курса. Главные цели денежно-кредитной политики: борьба с инфляцией, поддержание курса внутренней валюты по отношению к ведущим валютам мира, поддержание положительного платежного баланса страны.

Итак, в заключении рассматриваемого параграфа и главы в целом, следует сказать, что денежное обращение выступает одной из самых значительных сфер государства. В связи с этим сохраняется необходимость государственного регулирования денежного обращения в Российской Федерации для поддержания правильного соотношения между доходами населения в денежной форме и стоимостью товаров, работ, услуг, которые предлагаются на внутреннем рынке. Указанное регулирование должно осуществятся в соответствие с действующим законодательством, а также принимаемыми в соответствие с ним инструкциями и положениями Центрального Банка Российской Федерации. Государственное регулирование денежного обращения осуществляется специально уполномоченными на то органами государственной власти. К числу таких органов относятся: Правитльство Российской Федерации, Центральным Банк Российской Федерации (по мнению некоторых ученых не относится к государственным органам, хотя наделяется регулирующими полномочиями), а также иные органы исполнительной власти Российской Федерации.