Экономика общественного сектора

Экономика общественного сектора

 

Направление подготовки

Государственное и муниципальное управление

 

Все профили

 

 

Квалификация (степень) выпускника

Магистр

 

Форма обучения

очная

 

 

г. Москва 2017 г.

 

 

Автор программы доцент кафедры экономики инновационного развития к.э.н. Каширова А.В.

I. Название дисциплины

Экономика общественного сектора

II. Шифр дисциплины

Б-ГЭС

III. Цели и задачи дисциплины

Цель курса – отразить основные теоретические концепции и актуальные прикладные вопросы, возникающие в общественном секторе.

 

Целями освоения дисциплины «Экономика общественного сектора» являются:

· получение систематизированного представления о современных научных подходах к изучению проблем экономики общественного сектора;

· знание современных теорий и моделей экономики общественного сектора;

· овладение инструментами анализа эффективности программ государственных расходов и эффектов налогообложения.

 

В рамках поставленных целей решаются следующие задачи:

 

- комплексное освоение слушателями проблем экономической деятельности государства, которое необходимо специалисту широкого профиля в области менеджмента;

- получение навыков анализа реальных действий государства под углом зрения современной экономической теории;

- самостоятельное изучение студентами специальной литературы.

 

IV. Место дисциплины в структуре ООП.

А. Курс «Экономика общественного сектора» разработан в соответствии с образовательным стандартом 081100.68, самостоятельно устанавливаемым Московским государственным университетом имени М.В. Ломоносова по направлению подготовки магистров "Государственное и муниципальное управление", и включён в Учебный план подготовки магистров ФГУ, направление ММ (магистров МГУ)" Государственное и муниципальное управление".

Б. Курс «Экономика общественного сектора» относится к базовой части образовательного цикла и представляет собой обязательную дисциплину. Он является составной частью гуманитарного, социального и экономического блока дисциплин, который включает такие дисциплины, как «Современная теория и технологии государственного управления», «Правовые аспекты государственного и муниципального управления», «Актуальные вопросы практики государственного и муниципального управления» и проч.

В. Дисциплину «Экономика общественного сектора» представляется возможным отнести к области, успешное изучение которой возможно при предварительном изучении дисциплины «Экономическая теория», «Основы государственного и муниципального управления», «Государственные и муниципальные финансы».

 

Г. Общая трудоемкость дисциплины составляет 3 зачетные единицы 108 часов и читается в 1-м семестре 1 курса магистратуры

Д. Форма аттестации по курсу - экзамен

V. Формы проведение занятий

В процессе изучения курса используются такие формы проведения занятий, как: лекции, практические занятия (семинары) и самостоятельная работа студентов.

 

Вид учебной работы	Всего часов / зачетных единиц	Семестр
Аудиторные занятия (всего)
В том числе:
Лекции
Практические занятия (ПЗ)
Семинары (С)
Лабораторные работы (ЛР)
Самостоятельная работа (всего)
В том числе:
Письменные контрольные работы
Написание эссе
Другие виды самостоятельной работы
Вид промежуточной аттестации (зачет, экзамен) Контрольные работы Экзамен
Общая трудоемкость часы зачетные единицы

 

 

Раздел I. Экономическая роль государства

Раздел II. Общественные доходы и общественные расходы

 

Тема 7. Доходы государства

Источники государственных доходов. Основные параметры системы налогообложения: объекты, цели, база, единица исчисления, срок начисления и уплаты. Типология и классификация налогов. Классификация ОЭСР. Критерии оценки эффективности налоговой системы. Структура налогов в развитых странах и в России.

 

Вопросы для самоконтроля:

 

1. Что выражает, по-вашему, налог – административный принудительный платеж или добровольные экономические отношения, связанные с оплатой общественных благ коллективного пользования?

2. Перечислите свойства оптимальной налоговой системы.

3. Назовите сравнительные характеристики различных типов налоговых систем.

 

Раздел III. Организация и управление в общественном секторе.

 

Предлагаемые темы эссе

1. Роль государства в экономике с точки зрения различных теорий (исторический аспект).

2. Основные проблемы государственного регулирования естественных монополий.

3. Государственное регулирование внешних эффектов.

4. Образование как общественное благо.

5. Равенство, справедливость и перераспределение в экономике России.

6. Государственная политика, направленная на сокращение неравенства денежных доходов.

7. Бедность в странах с различным уровнем экономического развития.

8. Социальная политика в развитых странах и России.

9. Цели и методы манипулирования результатами голосования.

10. Роли и интересы индивидов в системе политических интересов государства.

11. Группы специальных интересов. Причины формирования и способы действия.

12. Практика лоббирования в разных странах.

13. Коррупция в современной России.

14. Стимулирующие и дестимулирующие эффекты налогообложения.

15. Оценка налоговой системы России в соответствии с критериями оптимизации.

16. Гармонизация налогов в ЕС.

17. Воздействие процессов глобализации и коммуникационных сетей (интернет) на налогообложение.

18. Необходим ли бюджет развития?

19. Современные системы общественного страхования.

20. Анализ невозможности частного страхования социальных рисков на примере страхования от безработицы.

21. «Пенсионный кризис» и пути его преодоления на примере развитых стран

22. Проблемы адресной направленности социальной помощи.

23. Анализ эффективности мер социальной помощи. Возможные «провалы» и «утечки», искажающие и демотивирующие эффекты.

24. Финансирование или производство в общественном секторе?

25. Приватизация как инструмент управления государственной собственностью в рыночной экономике.

26. Роль некоммерческих организаций в предоставлении общественных благ.

27. Метод «затраты – эффективность» и «затраты – выгода» и их применение при оценке издержек и результатов в общественном секторе

28. Метод «затраты – полезность» и его использование в сферах образования и здравоохранения.

29. Бюджетный федерализм. Эффективность бюджетной децентрализации.

30. Межбюджетные отношения в России.

31. Влияние бюджетного дефицита и государственного долга на экономику страны.

32. Государственный долг как инструмент финансовой политики государства.

Примеры задач

Задача 1. Акцизы на сигареты и алкогольные напитки часто рассматриваются как регрессивные налоги, поскольку бедные люди тратят на них большую часть своего дохода, чем богатые. Как бы Вы оценили «степень регрессивности», если эти товары производятся:

1. на конкурентных рынках при неэластичном предложении;

2. на монополизированном рынке с линейной функцией спроса;

3. на монополизированном рынке с постоянной эластичностью спроса.

 

Задача 2. Спрос на некоторый товар задан функцией Q=100 – P, а предложение: Q = -50+2P. Государство стремится собрать сумму налога равную 600 ден. ед. Какую ставку специфического налога на производителя должно установить государство? Какова в этом случае была бы ставка стоимостного налога? При ответе воспользуйтесь понятием эквивалентности налогов. Оцените распределение налогового бремени между покупателем и продавцом и величину избыточного налогового бремени.

 

Задача 3. Допустим, что областная администрация решает вопрос о том, какую систему обогрева – водяную или электрическую следует включить в проект реконструкции здания местной больницы. Коэффициент дисконтирования при анализе проектов принимается равным 10%. Срок службы водяной системы отопления 5 лет, дисконтированные текущие затраты по ее созданию и поддержанию в рабочем состоянии составляют 100 млн. руб. Срок службы электрической системы отопления больше и составляет 7 лет, но при этом выше и дисконтированные текущие затраты – 120 млн. руб. Какую систему обогрева Вы посоветуете установить в больнице?

 

Задача 4. Определите, какая организационная форма (частная фирма, государственное предприятие, государственное агентство) в наибольшей степени подходит для создания следующих благ. В каждом случае опишите проблему создания стимулов к эффективной деятельности и эффективную систему контроля.

Общественное жилье; добыча обогащенного урана для использования на атомных электростанциях; добыча гелия, используемого государством в военных целях; система контроля движения воздушного транспорта; Патентное агентство; тюрьмы; служба занятости; проведение программ социальной помощи; организация субсидий на питание.

Вопросы к экзамену по курсу

1. Рынок и государство. Общественный сектор, удельный вес общественного сектора в экономике.

2. Причины вмешательства государства в рыночную экономику. Провалы рынка: монополия, внешние эффекты, информационная асимметрия, общественные блага.

3. Причины и способы измерения дифференциации доходов. Равенство и эффективность.

4. Неравенство и экономический рост. Государственное регулирование неравенства денежных доходов.

5. Издержки перераспределения. Закон «дырявого ведра» Оукена. Ловушки бедности и безработицы.

6. Критерии Парето и Калдора-Хикса. Альтернативные теории роли государства.

7. Коллективные действия, коллективный выбор. Правило простого большинства.

8. Парадокс голосования. Теорема о медианном избирателе. Другие процедуры принятия коллективных решений. Представительная демократия.

9. Теории бюрократии. Группы специальных интересов. Изъяны государства. Проблемы коррупции.

10. Теория принципала – агента. Избиратели, политики чиновники.

11. Феномены рационального неведения и фискальной иллюзии.

12. Интенсивность предпочтений, обмен голосами, лоббирование. Ренто-ориентированное поведение.

13. Неэффективность государства. Теория политических деловых циклов. Модель электорального цикла.

14. Формы общественных расходов. Искажающее действие общественных расходов.

15. Неполнота информации и проблемы на рынке частного страхования.

16. Технические условия, характеризующие предложение страховых услуг. Роль социального страхования.

17. Медицинское и пенсионное страхование в России и зарубежных странах: суть и законодательное обеспечение. Другие виды социального страхования.

18. Социальная помощь. Взаимосвязь социального страхования и социальной помощи.

19. Причины финансирования из общественных средств. Правовые формы государственных и негосударственных некоммерческих организаций.

20. Взаимодействие государственного и негосударственного некоммерческого сектора.

21. Приватизация: вопросы равенства и эффективности при вмешательстве государства в производство общественных благ. Формы государственного вмешательства.

22. Общественная собственность против частной. Конкуренция: контрактация и квази-рынки.

23. Оценки затрат и результатов в частном и общественном секторах: сходства и различия. Критерии оценки программ общественных расходов: экономичность, производительность, результативность.

24. Методы оценки программ, реализуемых в общественном секторе: издержки - выгоды; издержки - результативность, издержки - полезность.

25. Проблемы оценки издержек и выгод. Выбор типа анализа в зависимости от целей проекта: примеры

26. Источники государственных доходов. Основные параметры системы налогообложения: объекты, цели, база, единица исчисления, срок начисления и уплаты.

27. Типология и классификация налогов. Критерии оценки эффективности налоговой системы. Структура налогов в развитых странах и в России.

28. Налогообложение доходов, сбережений и потребления. Перемещение налога на конкурентном и монополизированном рынке товара, на рынке труда.

29. Перемещение налогового бремени в контексте общего равновесия.

30. Последствия налогообложения прибыли корпораций. Объединенный эффект налога на доход и на прибыль корпораций

31. Мера искажающего действия налога, факторы, определяющие потери. Специфика проявления последствий налогообложения в разных рынках: на конкурентном рынке, при налогообложении доходов, накоплений.

32. Избыточное налоговое бремя и общее равновесие. Цели и ограничения налоговой политики. Парето-эффективные налоговые структуры. Факторы, определяющие оптимум.

33. Налоговые инструменты перераспределения. Модели оптимального косвенного налогообложения: оптимальное косвенное налогообложение в экономике с большим числом индивидуумов;

34. Правила оптимизации косвенного налогообложения: правило пропорциональности налогообложения: правило налогообложения Рамсея; модель линейного подоходного налога.

35. Подходы к исследованию систем государственного управления. Становление современных систем государственного управления.

36. Особенности развития систем государственного управления в некоторых странах. Государственное управление: экономический анализ.

37. Спрос на общественные блага и бюджетная децентрализация. Теорема о децентрализации. Гипотеза Тибу.

38. Численность населения и масштабы производства локальных общественных благ.

39. Функции и расходы территориальных бюджетов.

40. Доходы территориальных бюджетов. Бюджетные гранты.

XI. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины

№ п/п	Автор	Название книги/ статьи	Ответственный редактор (для коллектив-ных работ)	Место издания	Изда-тельство	Год изд-ания	Название журнала (сборника)	Том (выпуск) журнала/ сборни-ка	Номер журна-ла
Основная литература
1.	Якобсон Л.И., Колосницына М.Г.	Экономика общественного сектора		Москва	Юрайт
2.	Жильцов E.Н., Егоров Е.В.	Экономика и управление социальной сферой		Москва	Дашков и Ко
3.	Ахинов Г.А., Жильцов Е.Н.	Экономика общественного сектора		Москва	ИНФРА-М
4.	Г.А. Ахинов, И.Н. Мысляева	Экономика общественного сектора		Москва	ИНФРА-М
5.	Пономаренко Е.В.,Исаев В.А.	Экономика и финансы общественного сектора		Москва	ИНФРА-М
6.	Занадворов В.С., Колосницына М.Г.	Экономическая теория государственных финансов		Москва	ГУ ВШЭ
Дополнительная литература
1.	А. Радыгин, Ю.Симачев, Р. Энтов	Государственная компания:сфера проявления «провалов государства» или «провалов рынка»?					Вопросы экономики		№ 1
2.	О. Волкова	Прозрачность, подотчётность и доверие в обществе					Вопросы экономики		№ 2
3.	М. Шабанова	Этичное потребление в России: профили, факторы, потенциал развития					Вопросы экономики		№ 5
4.	Ю. Шарыгина, С. Сиваев	Сравнительный анализ доступности жилищно-коммунальных услуг для населения Российской Федерации и зарубежных стран					Вопросы экономики		№ 6
5.	А. Абрамов, А. Радыгин, М. Чернова, К. Акшенцева	Эффективность управления пенсионными накоплениями: теоретические подходы и эмпирический анализ					Вопросы экономики		№ 7
6.	Е. Авраамова, Т. Малева	О причинах воспроизводства социально-экономического неравенства: что показывает ресурсный подход?					Вопросы экономики		№ 7
7.	Е. Гонтмахер	Российское население в период экономических трудностей: пределы приспособляемости					Вопросы экономики		№ 8
8.	Т. Сидорина	Множественность подходов к типологии государства всеобщего благосостояния					Вопросы экономики		№ 8
9.	А. Аганбегян	О применении научных методов при подготовке решений социально-экономических проблем					Вопросы экономики		№7
	Г. Монусова	Социальная политика в европейском общественном мнении: субъективный контракт между обществом и государством					Вопросы экономики		№ 6
	Г.Л. Купряшин	Модернизация государственного управления: институты и интересы		Москва	Изд-во МГУ
	В. Клейнер	Антикоррупционная стратегия бизнеса в России					Вопросы экономики		№ 4
	И. Розмаинский	Почему капитал здоровья накапливается в развитых странах и «проедается» в постсоветской России					Вопросы экономики		№ 10
Интернет-источники
1.		Бюджетный кодекс РФ "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 03.12.2011) (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.01.2012) Нормативно-правовой портал «Консультант Плюс»			http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=117487
2.		Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 30.03.2012) Нормативно-правовой портал «Консультант Плюс»			http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=127847
3.		"Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 29.06.2012) (с изм. и доп., вступившими в силу с 07.07.2012) Нормативно-правовой портал «Консультант Плюс»			http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=130826
4.		Институт экономики переходного периода			www.iet.ru
5.		Институт исследований проблем общественного сектора			www.ippr.uk
6.		Центр права и социальной политики			www.claps.org

XII. Материально-техническое обеспечение дисциплины

 

· Компьютер;

· Проектор;

· Плазменная панель или рулонный настенный экран.

 

Экономика общественного сектора

 

Направление подготовки

Государственное и муниципальное управление

 

Все профили

 

 

Квалификация (степень) выпускника

Магистр

 

Форма обучения

очная

 

 

г. Москва 2017 г.

 

 

Автор программы доцент кафедры экономики инновационного развития к.э.н. Каширова А.В.

I. Название дисциплины

Экономика общественного сектора

II. Шифр дисциплины

Б-ГЭС

III. Цели и задачи дисциплины

Цель курса – отразить основные теоретические концепции и актуальные прикладные вопросы, возникающие в общественном секторе.

 

Целями освоения дисциплины «Экономика общественного сектора» являются:

· получение систематизированного представления о современных научных подходах к изучению проблем экономики общественного сектора;

· знание современных теорий и моделей экономики общественного сектора;

· овладение инструментами анализа эффективности программ государственных расходов и эффектов налогообложения.

 

В рамках поставленных целей решаются следующие задачи:

 

- комплексное освоение слушателями проблем экономической деятельности государства, которое необходимо специалисту широкого профиля в области менеджмента;

- получение навыков анализа реальных действий государства под углом зрения современной экономической теории;

- самостоятельное изучение студентами специальной литературы.

 

IV. Место дисциплины в структуре ООП.

А. Курс «Экономика общественного сектора» разработан в соответствии с образовательным стандартом 081100.68, самостоятельно устанавливаемым Московским государственным университетом имени М.В. Ломоносова по направлению подготовки магистров "Государственное и муниципальное управление", и включён в Учебный план подготовки магистров ФГУ, направление ММ (магистров МГУ)" Государственное и муниципальное управление".

Б. Курс «Экономика общественного сектора» относится к базовой части образовательного цикла и представляет собой обязательную дисциплину. Он является составной частью гуманитарного, социального и экономического блока дисциплин, который включает такие дисциплины, как «Современная теория и технологии государственного управления», «Правовые аспекты государственного и муниципального управления», «Актуальные вопросы практики государственного и муниципального управления» и проч.

В. Дисциплину «Экономика общественного сектора» представляется возможным отнести к области, успешное изучение которой возможно при предварительном изучении дисциплины «Экономическая теория», «Основы государственного и муниципального управления», «Государственные и муниципальные финансы».

 

Г. Общая трудоемкость дисциплины составляет 3 зачетные единицы 108 часов и читается в 1-м семестре 1 курса магистратуры

Д. Форма аттестации по курсу - экзамен

V. Формы проведение занятий

В процессе изучения курса используются такие формы проведения занятий, как: лекции, практические занятия (семинары) и самостоятельная работа студентов.

 

Вид учебной работы	Всего часов / зачетных единиц	Семестр
Аудиторные занятия (всего)
В том числе:
Лекции
Практические занятия (ПЗ)
Семинары (С)
Лабораторные работы (ЛР)
Самостоятельная работа (всего)
В том числе:
Письменные контрольные работы
Написание эссе
Другие виды самостоятельной работы
Вид промежуточной аттестации (зачет, экзамен) Контрольные работы Экзамен
Общая трудоемкость часы зачетные единицы