Особенности закона РБ “ о государственной службе РБ” и трудового кодекса РБ

Указы Президента Республики Башкортостан по проблемам государственной службы. Их значение трудно переоценить, так как они достаточно детально раскрывают различные аспекты прохождения, организации и функционирования государственной службы РБ, особенности статуса госслужащих. В настоящее время издано более 10 Указов по вопросам государственной службы Республики Башкортостан, в том числе:

1. Указ Президента Республики Башкортостан от 16 июня 1997 г. N УП-379 "Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации государственных служащих Республики Башкортостан".

2. Указ Президента Республики Башкортостан от 25 июля 1997 г. N УП-496 "О предоставлении лицами, замещающими государственные должности Республики Башкортостан, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного государственного управления сведений о доходах и имуществе" (с изменениями и дополнениями от 31 декабря 1998 г.).

3. Указ Президента Республики Башкортостан от 17 июня 1997 г. N УП-390 "О квалификационных требованиях по государственным должностям государственной службы Республики Башкортостан".

4. Указ Президента Республики Башкортостан от 22 июля 1997 г. N УП-482 "Об утверждении Положения о классных чинах государственных служащих Республики Башкортостан" (в редакции Указа Президента Республики Башкортостан от 26 мая 1998 года N УП-317) (с изменениями от 5 февраля, 4 ноября 1999 г.).

5. Указ Президента Республики Башкортостан от 25 июня 1998 г. N УП-385 "Об утверждении Положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности государственной службы Республики Башкортостан".

6. Указ Президента Республики Башкортостан от 24 февраля 1997 г. N УП-119 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет государственной службы".

7. Указ Президента Республики Башкортостан от 31 июля 1997г. N УП-503 "О перечне специализаций государственных должностей государственной службы Республики Башкортостан категории "В" (с изменениями и дополнениями от 18 августа, 4 ноября, 31 декабря 1999 г.).

8. Указ Президента Республики Башкортостан от 5 января 1997 г. N УП-1 "Об утверждении Единого республиканского реестра государственных должностей Республики Башкортостан" (с изменениями и дополнениями от 27 мая 1997 г., 5 февраля, 5 мая, 4 ноября 1999 г.).

9. Указ Президента Республики Башкортостан от 24 февраля 1997 г. N УП-117 "Об утверждении Положения о порядке исчисления стажа государственной службы Республики Башкортостан" (с изменением от 24 марта 1998 г.).

10. Указ Президента Республики Башкортостан от 24 февраля 1997 г. N УП-118 "Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления дополнительного оплачиваемого отпуска лицам, замещающим государственные должности государственной службы Республики Башкортостан".

Единый республиканский реестр государственных должностей Республики Башкортостан, Положения, утвержденные Указами Президента (Положение о порядке проведения аттестации государственных служащих Республики Башкортостан, Положение о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности государственной службы Республики Башкортостан и другие), по существу обретают силу нормативного акта и существенно дополняют и конкретизируют статьи республиканского закона о государственной службе.

Следующими по значимости нормативно-правовыми актами являются постановления Кабинета Министров РБ, регламентирующие отдельные вопросы, процедуры и нормативы государственной службы РБ. В частности, к такого рода документам можно отнести:

1. Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 2 октября 1998 г. N 215 "О мерах по совершенствованию деятельности аппарата Кабинета Министров Республики Башкортостан" (с изменениями от 7 июля, 29 июля 1999 г.).

2. Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 25 июня 1998 г. N 125 "О стандарте структуры аппарата органов, в которых осуществляется государственная служба Республики Башкортостан" (с дополнениями от 17 апреля 2000 г.).

3. Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 19 марта 1996 г. N 107 "О реализации функций государственной службы по делам ветеранов".

4. Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 23 апреля 1999 г. N 120 "Об утверждении Примерного положения о городской, районной муниципальной службе охраны труда в Республике Башкортостан".

Очень важную роль в регламентации частных и зачастую весьма сложных проблем прохождения государственной службы, отнесения некоторых категорий работников к государственным служащим и реализации статуса госслужащих играют разъяснения Комиссии по вопросам государственной службы при Президенте РБ. Разъяснения Комиссии также являются составной частью нормативных правовых актов РБ о государственной службе.

Наконец, правовые акты о государственной службе включают нормативные документы, принимаемые различными министерствами и ведомствами, а также уставы и положения о конкретных государственных органах и их подразделениях, должностные инструкции и т. д.

В целом нормативная база государственной службы РБ создана. Однако необходимо, во-первых, совершенствовать имеющуюся правовую базу, например, в связи с изменениями в Конституции РБ, а, во-вторых, дополнить ее нормативными правовыми актами, регулирующими специальные вопросы государственной службы (проверка сведений при поступлении на госслужбу, проведение служебных расследований, применение и обжалование дисциплинарных взысканий, компенсационные выплаты госслужащим, порядок применения поощрений, ведение личных дел госслужащих, подготовка и переподготовка госслужащих, работа с резервом, принятие присяги при поступлении на государственную службу и т.д.).[31]