Состав сооружений: решетки и песколовки: Решетки – это первое устройство в схеме очистных сооружений. Они представляют...
Поперечные профили набережных и береговой полосы: На городских территориях берегоукрепление проектируют с учетом технических и экономических требований, но особое значение придают эстетическим...
Топ:
История развития методов оптимизации: теорема Куна-Таккера, метод Лагранжа, роль выпуклости в оптимизации...
Отражение на счетах бухгалтерского учета процесса приобретения: Процесс заготовления представляет систему экономических событий, включающих приобретение организацией у поставщиков сырья...
Генеалогическое древо Султанов Османской империи: Османские правители, вначале, будучи еще бейлербеями Анатолии, женились на дочерях византийских императоров...
Интересное:
Финансовый рынок и его значение в управлении денежными потоками на современном этапе: любому предприятию для расширения производства и увеличения прибыли нужны...
Подходы к решению темы фильма: Существует три основных типа исторического фильма, имеющих между собой много общего...
Аура как энергетическое поле: многослойную ауру человека можно представить себе подобным...
Дисциплины:
2017-09-10 | 286 |
5.00
из
|
Заказать работу |
|
|
Есть основания полагать, что нормами, закрепленными в окончательном проекте КонституцииРФ в самую последнюю очередь, были нормы статей 94 и 95 (порядок формирования Государственной Думы и, особенно, Совета Федерации). Их окончательные формулировки появились за два или даже за один день до официального опубликования конституционного проекта перед референдумом. И во время Конституционного совещания, и сразу после него порядок формирования Совета Федерации был предметом острой полемики. Та формула, которую в итоге одобрило Совещание, была довольно проста и у большинства экспертов ассоциировалась, пожалуй, с опытом американского Сената. Депутаты «верхней» палаты должны были избираться населением, но территорией округа служила территория всего субъекта Федерации. Нормы проекта выглядели так:
«Статья 94.
В Совет Федерации избираются по два депутата от каждого субъекта Российской Федерации.
Статья 95.
Совет Федерации и Государственная Дума избираются сроком на четыре года.
Порядок выборов депутатов Совета Федерации и депутатов Государственной думы устанавливается федеральным законом».
Такой вид эти статьи сохраняли примерно до 7-8 ноября 1993 г.[68]. Последнюю правку, судя по ряду свидетельств, лично внес Президент Б.Н. Ельцин. Нормы получили те формулировки, которые и оказались закрепленными в ч.2 ст.95 и ч.2 ст.96 Конституции РФ[69].
Делегирование в «верхнюю» палату представителей региональных легислатур – конструкция достаточно известная. Не говоря уже об опыте США до 1912 года, можно указать на современный опыт Австрии и ЮАР: в обеих странах «верхние палаты» формируются региональными законодательными собраниями. Нельзя назвать совершенно новым словом в конституционной мысли и участие в формировании «Сената» региональных исполнительных властей – нечто похожее можно видеть, например, в ФРГ (Бундесрат). Однако концепция Совета Федерации, как она мыслилась в 1993 году, представляют собой иную сущность в сравнении с тем же Бундесратом.
|
Министры каждой из германских земель олицетворяют в Бундесрате не собственно региональную исполнительную власть, но соответствующее региональное партийно-политическое большинство. Каждая германская земля, как и вся Федерация в целом, по форме правления является парламентской республикой, поэтому члены земельных правительств – в сущности, входят в верхушку правящих партий и коалиций. Бундесрат, таким образом, отражает региональный политический расклад.
В России осенью 1993 года авторы проекта Конституции рассматривали будущий Совет Федерации под несколько иным углом зрения. Роль «верхней» палаты изучалась, если называть вещи своими именами, прежде всего с точки зрения интересов президентской власти. Эти интересы требовали такого порядка формирования «палаты регионов», который бы обеспечил, во-первых, ее реальную политическую и корпоративную отдаленность, обособленность от Государственной Думы и, во-вторых, устойчивое влияние главы государства на членов палаты. При выполнении этих требований Совет Федерации мог при необходимости – в случае противостояния главы государства и Думы – исполнять роль союзника Президента, или, в крайнем случае, взвешенного посредника. Важная роль палаты в федеративных отношениях, конечно, подразумевалась, однако, в данном контексте мы ее не рассматриваем.
О партийно-политическом представительстве субъектов федерации в палате говорить вообще было трудно ввиду неразвитости партийных систем, да и вообще политической жизни в большинстве регионов. Речь могла идти, скорее, о механизме более или менее адекватного представительства в федеральном парламенте более или менее сформировавшихся региональных элит.
|
Все сказанное не означает в принципе нашего отрицательного отношения к постановке указанных выше задач. Вполне обоснованно мнение, что Совет Федерации не должен быть политическим дублером Государственной Думы и что зависимость его от региональной бюрократии добавляет палате взвешенности и осторожности – весьма востребуемых в случае политического кризиса. В определенном соответствии с этими задачами находится и статус Совета Федерации. В нем угадывается стремление авторов Конституции уменьшить возможность вовлеченности этой палаты в бурное политическое море.
Совет Федерации играет второстепенную роль в законодательном процессе, выполняя функцию одобрения принятых Думой законов, да и то не всех. Совет Федерации также наделен полномочиями по утверждению некоторых решений, которые заведомо принимаются крайне редко (например, президентского указа о введении военного положения или решения об утверждении изменения границ между субъектами Российской Федерации). Наконец, имеется еще группа полномочий, связанных с кадровыми назначениями, производимыми циклично и тоже довольно редко.
Таким образом, поле для политического самовыражения «палаты регионов» очень невелико, что, впрочем, согласуется с мировой конституционной практикой. Однако способность палаты хотя бы спорадически являть собственный политический облик и политическую волю оказалась поставленной в зависимость от того, как она сформирована и каков статус ее членов.
|
|
Организация стока поверхностных вод: Наибольшее количество влаги на земном шаре испаряется с поверхности морей и океанов (88‰)...
Адаптации растений и животных к жизни в горах: Большое значение для жизни организмов в горах имеют степень расчленения, крутизна и экспозиционные различия склонов...
Наброски и зарисовки растений, плодов, цветов: Освоить конструктивное построение структуры дерева через зарисовки отдельных деревьев, группы деревьев...
Кормораздатчик мобильный электрифицированный: схема и процесс работы устройства...
© cyberpedia.su 2017-2024 - Не является автором материалов. Исключительное право сохранено за автором текста.
Если вы не хотите, чтобы данный материал был у нас на сайте, перейдите по ссылке: Нарушение авторских прав. Мы поможем в написании вашей работы!