История экспертизы в таможенном деле

Российское государство в своем историческом развитии прошло несколько самостоятельных этапов, характеризующихся определенным уровнем развития политической и экономической систем, а также обеспечивающих ее механизмов. К одному из таких механизмов относится таможенная служба.

Становление экспертов как особых сведущих лиц и экспертизы как правового института было вызвано историческими условиями формирования российской государственности в целом и его уголовно-правовой политики в частности: экономическим, политическим строем, уровнем и борьбы с ней. Предпосылками же формирования экспертизы в качестве института российского права можно смело назвать развитие научных знаний (на первоначальном этапе в основном медицинских), признание необходимости использования этих знаний для нужд судопроизводства, повышение культурного и образовательного уровня общества и в то же время появление новых форм преступной деятельности, предполагающих использование специальных знаний для борьбы с ними (в том числе - в таможенной сфере).

Первые упоминания об исследовании товаров появились при Иване Грозном, в частности, в Новоторговом уставе имеются соответствующие указания (Памятник русского права. М.,1953.Т.7)

Царица Екатерина ΙΙ впервые привлекала ученых и торговых людей к обсуждению вопросов таможенного дела,известно, что М.В. Ломоносов участвовал в создание таможенного тарифа. В 1766 г. был опубликован Новый таможенный тариф.

В ХΙХ в. были официально провозглашены принципы таможенной политики России на обозримую перспективу, в которых придавалось первостепенная важность защите промышленных интересов перед фискальным и равномерное покровительство всем нуждающимся отраслями промышленности. К участию в разработке нового таможенного тарифа привлекались ученые во главе с Д.И. Менделеевым.

Новый таможенный тариф был принят 11 июня 1881г. Таким образом, у истоков классификации товаров стояли естественники и исследователи, которые опирались на научные методы исследования свойств товаров.

На современном этапе проектов поправок к Номенклатуре Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (далее-ГС) активное участие также принимает Подкомитет по научным вопросам, являющийся консультативным органом Всемирной таможенной организации (далее-ВТО) по проблемам, требующим специальных познаний в области химии, техники и в других научных областях.

Значительную часть штата этого Подкомитета составляют сотрудники таможенных лабораторий при исполнительных органах государств-участников Конвенции о ГС. Подкомитет по научным вопросам по просьбе Комитета по ГС предоставляет необходимые консультации и разъяснения технических вопросов и собирается на заседания раз в год в штаб-квартире СТС/ВТО.

Официальная история экспертизы товаров в таможенном деле в России началась с 1895 г., когда в Департаменте таможенных сборов было образовано Тарифное отделение с технической лабораторией, штат который состоял из 12 единиц сотрудников со специальным образованием.

Таким образом, отделение, которое занималось классификацией товаров, и лабораторная служба зародилась одновременно и были связаны.

С 1917 по 1990 г. Прерогатива внешнеэкономической деятельности принадлежала государству, поэтому функции таможни были номинальные.

В 1990 г. Была образована Центральная таможенная лаборатория в г. Москве. Первым начальником ЦТЛ был назначен геммолог, к.т.н. Борис Константинович Казуров. В настоящее время Б.К. Казуров. В настоящее время Б.К. Казуров, являясь профессором кафедры технических средств таможенного контроля и криминалистики Российской таможенной академии, активно занимается преподавательской и научной работой.

На момент создания ЦТЛ(1990 г.) в лаборатории числилось25 единиц, среди них половина кандидатов наук. Только в 1993г. удалось организовать коллегию ГТК России, посвященную развитию таможенной лабораторий и приступить к созданию сети таможенной лабораторий.

В 1992г. Началось создание региональных таможенных лабораторий, вначале была образована Северо-Западная, а в 1993 г. Северо-Кавказская, Западно-Сибирская и Дальневосточная.

В 1995 г. ЦТЛ возглавил В.А. Соложенцев химик-производственник, к.х.н., в этом же году ЦТЛ получила своё помещение необходимое оборудование. При В.А. Соложенцеве было закончено формирование системы таможенной лабораторий.

С 1999 г. начальником ЦТЛ был назначен по конкурсу начальник Западно-Сибирской региональной таможенной лаборатории к.т.н. А.В. Нестеров. В 2000 г. ЦТЛ была переименована в Главную таможенную лабораторию.В 2001 г. прошла вторая коллегия ГТК России, посвященная развитию таможенных лабораторий.

В 2002. в связи с административной реформой возникла диллема, связанная с вопросом юридического статуса таможенных лабораторий. При активном участии А.В. Нестерова удалось убедить руководство ГТК России в необходимости реорганизации ГТЛ в Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление. Первым начальником ЦЭКТУ стал полковник таможенной службы А.В. Нестеров.

До 2002 г. таможенные лаборатории выполняли экспертизы для таможенных органов и как государственные учреждения могли оказывать исследовательские услуги в таможенных целях. После реорганизации в 2002 г. ГТЛ в ЦЭКТУ исследовательские услуги были ликвидированы.

На смену Нестерова в 2003 г. пришел заместитель начальника ЦЭКТУ к.э.н. В.И. Картавцев, который стал первым генерал- майор таможенной службы на генерал-лейтенанской должности ЦЭКТУ.

В 2005 г. была образована единая экспертно-криминалистическая служба во главе с ЦЭКТУ ФТС России.

С 2009 г. руководит ЦЭКТУ сотрудник ФСБ России, д.б.н. полковник таможенной службы П.И. Токарев.

История ЦТЛ,ГТЛ и ЦЭКТУ говорит о том, что руководство ФТС России традиционно недооценивало роль специальных знаний в деятельности таможенных органов и недостаточно использовало научно- лабораторные кадры.

Это было связано с процессом становления таможенной экспертизы как научного направления.

История появления товароведов в таможенном деле

Исторически сложилось, что с созданием Российской таможенной академии в 1995 г. одну из кафедр назвали кафедрой «Товароведение и таможенной экспертизы». При этом данном кафедру возглавил выпускник Академии им Г.В. Плеханова товаровед по образованию, к.т.н. Виталий Тихонович Месяченко, который во времена становления Академии активно участвовал в разработке учебных планов для специалистов таможенного дела. В рабочие учебные планы была включена дисциплина «Товароведение и таможенная экспертиза (продовольственных и промышленных товаров)». Однако в самые первые варианты программ этих дисциплин не входили дидактические единицы, связанные с таможенными задачами. Поскольку надо было переучиваться преподавателям и адаптировать программы классических товароведческих дисциплин к таможенной практике.

Более того, в момент создания Академии дисциплина «Товарная номенклатура ВЭД» была закреплена за кафедрой таможенного контроля.

Первым преподавателем данной дисциплины в Академии была Эсмиральда Алексеевна Берлин, являясь участницей многочисленных встреч в штаб-квартире СТС/ВТАО в Брюсселе по вопросам ТН ВЭД, она стояла у истоков создания первой ТН ВЭД России (1991 г.).

Руководитель кафедры товароведения и таможенной экспертизы (ТиТЭ) В.Т. Месяченко смог убедить руководство Академии передать дисциплину

ТНВЭД его кафедре. В этом же году Э.А.Берлин закончила свою преподавательскую деятельность в Академии и ушла на заслуженный отдых.

В 2000 г. заведовать кафедрой стал экс-начальник ЦТЛ В.А. Соложенцев, при котором на кафедре в программах дисциплин появились дидактические единицы, связанные с таможенной экспертизой.

Следующими заведующими кафедрой были экс-начальник таможни, к.э.н. В.А. Ивин (2001-2002 г.) и доцент к.э.н. Е.М. Кулешова (2002-2004 гг.).

В течение 2004-2005 учебного года кафедрой заведовала товаровед, к.т.н. Л.Г. Елизарова, которая в настоящее является профессором кафедры,

С 2005 г. по настоящее время кафедру возглавляет специалист по ТН ВЭД, инженер по образованию, к.т.н. Елена Ислямовна Андреева. Кафедра продолжала развиваться в таможенно-юридическом направлении. Появились новые дисциплины, связанные с:

1. классификацией технически сложных товаров, оборудования и транспортных средств;

2. теоретическими основами таможенной экспертизы;

3. таможенной экспертизой при нарушении таможенных правил;

4. контролем достоверности заявленного кода ТН ВЭД и др.

Таким же образом формировались аналогичные кафедры и дисциплины в филиалах Российской таможенной академии.

Важно отметить, что сегодня в вузы России (более 70), где ведется подготовка специалистов таможенного дела, для преподавания дисциплины

«Товароведение и таможенная экспертиза» приглашают товароведов без специальной таможенной подготовки. Что, на наш взгляд, сегодня является недопустимым.

Как отмечалось выше, такая ошибочная практика уже была при создании кафедры «Товароведения и таможенной экспертизы» в 1995 г. в Российской таможенной академии. В свое время это было связано с тем, что в товароведов стране было много, специалистов ТН ВЭД мало, а таможенных экспертов не было вообще.

Понимание того, что классическое товароведение (в чистом виде) не применяется в таможенном деле, а используется лишь для изучения качественных свойств товаров, пришло на эту кафедру многим позже.

Это обстоятельство в свое время привело к перекосу как в понятийном аппарате при преподавании дисциплины, так и в восприятии специалистами по таможенному праву как специалистов, умеющих классифицировать товар в соответствии с ТН ВЭД, а при необходимости использовать таможенную экспертизу как инструмент таможенного контроля.

Необходимо отметить, что в таможенных лабораториях работали и работают специалисты с образованием товароведа, но они переквалифицировались в процессе работы и теперь отдельные знания, полученные в товароведении, применяются в таможенных экспертизах. Чего нельзя сказать о некоторых преподавателях соответствующих кафедр, публикующих учебные пособия в области товароведения и таможенной экспертизы.

По состоянию на 2010 г. ЦЭКТУ для выполнения возложенных на него задач имеет 10 региональных структурных подразделений экспертно-криминалистические службы (далее — ЭКС) в городах Калининграде, Санкт-Петербурге, Брянске, Нижнем Новгороде, Уфе, Ростове-на-Дону, Екатеринбурге, Новосибирске, Иркутске, Владивостоке.

В состав ЭКС входят 32 экспертно-исследовательских отдела и отделения, расположенных в местах дислокации таможен, таможенных постов.

В среднем за год специалисты Управления и его региональных подразделений выполняют около 40000 экспертиз и исследований, в том числе проводят около 1000 экспертиз по обращениям иных правоохранительных органов, исследованию подвергаются более 1 500 000 объектов.

Это говорит о том, что большинство экспертиз являются комплексными и многообъектными. Для производства таких экспертиз должностные лица ЦЭКТУ должны иметь по нескольку свидетельств на право самостоятельного проведения экспертиз по определенной экспертной специальности.