Критерии и признаки классификации чрезвычайных ситуаций

Все ЧС подразделяются на природные, техногенные, антропогенные и социально- политические. С 2004 г. Общее количество техногенных ЧС начинает значительно превы- шать суммарное количество остальных видов ЧС. Данное обстоятельство подтверждает факт усиления негативного воздействия техносферы на окружающее пространство.

Динамика различных видов ЧС приведена на рисунке 1.2 и в таблицах 2, 3.

 

Для того чтобы определить, относится ли данная ситуация к чрезвычайной, разрабо- тан ряд критериев, которые условно разделены на 7 типов (таблица 1.4).

 

Таблица 1.2 – Общее количество погибших и пострадавших в ЧС на территории РФ

Показатели	Количество, чел/г
2003	2004	2005	2006	2007
Погибшие Пострадавшие
	2008	2009	2010	2011	2012
Погибшие Пострадавшие

 

Таблица 1.3 – Статистические данные о гибели населения России от внешних причин

Показатели
Количество населения, чел Количество умерших от несчастных случаев, травм, отравле- ний, чел Из них:
автотранспортные травмы производственный травматизм отравления алкоголем утопления самоубийства гибель на пожарах Число погибших в ЧС: в природных в техногенных

 

Таблица 1.4. Критерии чрезвычайных ситуаций.

Тип критерия	№	Описание параметра
Временной		Внешняя внезапность, неожиданность возникновения. Быстрое развитие событий (с момента возникновения ЧС).
Социально- экономический		Человеческие жертвы, эпидемии. Эпизоотии, массовый падеж скота. Вывод из производства значительной части природных ре- сурсов, сельскохозяйственных угодий и культур.
Социально- психологи- ческий		Стрессовые состояния (страх, депрессия, паника, боязнь, ненависть). Дестабилизация психологической устойчивости населения.
Социально- политический		Остроконфликтность. Усиление внутриполитической напряженности. Усиление международной напряженности.
Экономический		Значительный экономический ущерб. Выход из строя инженерных систем и сооружений. Необходимость значительных материальных затрат на вос- становление и компенсацию. Необходимость использования большого количества матери- альных ресурсов для ликвидации ЧС.
Организацион- но-управлен- ческий		Неопределенность ситуации, сложность принятия решений. Необходимость быстрого реагирования. Необходимость привлечения большого числа различных ор-

 

		ганизаций и специалистов, масштабных спасательных работ
Специфический		Много- и разноплановость последствий ЧС, их цепной характер.

Существуют различные классификации ЧС (рисунок 1.3). Чрезвычайные ситуации классифицируют:

по природе возникновения - природные, техногенные, экологические, биологические, антропогенные, социальные и комбинированные;

по масштабам распространения последствий - локальные, объектовые, местные, националь- ные, региональные, глобальные;

по причине возникновения - преднамеренные и непреднамеренные (стихийные); по скорости развития - взрывные, внезапные, скоротечные, плавные;

по возможности предотвращения - неизбежные (природные), предотвращаемые (тех- ногенные, социальные), антропогенные.

по ведомственной принадлежности различают ЧС, происшедшие в следующих отрас- лях народного хозяйства: промышленность, сельское хозяйство, лесное хозяйство, строи- тельство, транспорт, коммунально-бытовая сфера.

К техногенным относят ЧС, происхождение которых связано с техническими объек- тами, — пожары, взрывы, аварии на химически опасных объектах, выбросы радиоактивных веществ, обрушение зданий, аварии на системах жизнеобеспечения.

К природным относятся ЧС, связанные с проявлением стихийных сил природы, - землетрясения, наводнения, извержения вулканов, оползни, сели, ураганы, смерчи, бури, природные пожары и др.

К экологическим ЧС относятся аномальное природное загрязнение атмосферы, раз- рушение озонового слоя земли, опустынивание земель, засоление почв, кислотные дожди и др.

К биологическим ЧС относятся эпидемии, эпизоотии, эпифитотии.

К социальным ЧС относятся события, происходящие в обществе, - политические, экономические, идеологические, демографические и личностные.

Антропогенные ЧС являются следствием ошибочных действий людей.

Локальные ЧС — это чрезвычайные ситуации, масштабы которых ограничиваются одной промышленной установкой, поточной линией, цехом, небольшим производством или какой- то отдельной системой предприятия. Для ликвидации последствий достаточно сил и средств, имеющихся на пострадавшем объекте.

Объектовые ЧС — это чрезвычайные ситуации, когда последствия не выходят за рамки объекта. Для их ликвидации привлекают все силы и средства предприятия, чтобы справиться с аварийной ситуацией.

Местные ЧС — это чрезвычайные ситуации, масштабы которых ограничены посел- ком, городом, районом, отдельной областью. Для ликвидации последствий достаточно сил и средств имеющихся в непосредственном подчинении местной власти начальника ГО, его комиссии по ЧС, а также на объектах промышленности, транспорта, сельского хозяйства, расположенных на ее территории.

Национальные ЧС - это чрезвычайные ситуации, которые охватывают несколько эко- номических районов, но не выходят за пределы страны. Последствия ликвидируются сила- ми и ресурсами страны.

Региональные ЧС - это чрезвычайные ситуации, распространяющиеся на несколько областей, республик, крупный регион. Их ликвидацией занимаются, как правило, регио- нальные центры МЧС или специально создаваемые министерством (правительством) опе- ративные группы, привлекают кроме всех видов формирований подразделения МЧС, МВД и МО.

Глобальные ЧС - это чрезвычайные ситуации, последствия которых настолько вели- ки, что захватывают значительные территории, несколько республик, краев, областей и со- предельные страны.

 

3000

 

 

 

 

 

 

всего ЧС Техногенные ЧС Природные ЧС

Биолого-социальные Чс

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Теракты

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

614 617

 

263 294

 

 

 

279 286

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

104 131 107 111

231 198

161 139

199 185 228

0 67 37

34 1195 2128 48 44 43 37

21 44

6 4 5 2 56

10 1 4 5 5

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Рисунок 1.2 Динамика ЧС за перниод 1996 – 2012 г.г.

Рисунок 1.3 Классификация ЧС.

 

1.6 Основные понятия и определения

Основные понятия и определения изложены в следующих документах:

«Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС»; ГОСТ Р 22.0.02-94 «Безопасность в ЧС»; ГОСТ Р 22.0.03-95 «Природные ЧС».

Чрезвычайная ситуация (ЧС). Состояние, при котором в результате возникновения ис- точника ЧС на объекте, определенной территории или акватории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, возникает угроза их жизни и здоровью, наносится ущерб имуществу населения, народному хозяйству и окружающей природной среде.

Источник ЧС. Опасное природное явление, авария или опасное техногенное происше- ствие, широко распространенная инфекционная болезнь людей, сельскохозяйственных жи- вотных и растений, а также применение современных средств поражения, в результате чего произошла или может произойти ЧС.

Природная ЧС. Обстановка на определенной территории или акватории, сложившаяся в результате возникновения источника природной ЧС, которая может повлечь или влечет за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение жизнедеятельности людей.

Стихийное бедствие. Разрушительное природное или антропогенное явление, или процесс значительного масштаба, в результате которого может возникнуть или возникла угроза жизни и здоровью людей, произойти разрушение или уничтожение материальных ценностей и компонентов окружающей природной среды.

Обеспечение безопасности населения в ЧС. Соблюдение правовых норм, выполнение эколого-защитных, отраслевых или ведомственных требований и правил, а также проведе- ние комплекса правовых, организационных, эколого-защитных, санитарно- эпидемиологических, санитарно-гигиенических и специальных мероприятий, направлен- ных на предотвращение или предельное снижение угрозы жизни и здоровью людей, потери их имущества и нарушения условий жизнедеятельности в случае возникновения ЧС.

Опасность в ЧС. Состояние, при котором создалась или вероятна угроза возникнове- ния поражающих факторов воздействий источников ЧС на население, объекты народного хозяйства и окружающую природную среду.

Риск возникновения ЧС. Вероятность или частота возникновения источника ЧС, опре- деляемая соответствующими показателями риска.

Современное средство поражения. Находящееся на вооружении войск боевое сред- ство, применение которого в военных действиях может вызвать или вызывает гибель лю- дей, сельскохозяйственных животных и растений, нарушение здоровья населения, разру- шения и повреждения объектов народного хозяйства, элементов окружающей природной среды, а также появление вторичных поражающих факторов.

Пострадавший в ЧС. Человек, пораженный либо понесший материальные убытки в ре- зультате возникновения ЧС.

Пораженный в ЧС. Человек, заболевший или раненный в результате возникновения источника ЧС.

Район чрезвычайного положения. Территориально-административное образование или отдельная местность, на которой введен правовой режим временного государственного управления, определяемый федеральными законами РФ, указами Президента РФ либо за- конами и иными нормативно-правовыми актами субъектов РФ в целях обеспечения без- опасности населения при обстоятельствах, вызванных ЧС или массовыми беспорядками.

Очаг поражения. Ограниченная территория, в пределах которой в результате воздей- ствия современных средств поражения произошли массовая гибель или поражение людей, сельскохозяйственных животных и растений, разрушены или повреждены здания и соору- жения, а также элементы окружающей природной среды.

Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС). Система органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ, органов местного самоуправления, государ- ственных учреждений и различных общественных объединений, а также специально уполномо-

 

ченных организационных структур с имеющимися у них силами и средствами, предназначенными для предупреждения ЧС, а в случае их возникновения для их ликвидации, обеспечения безопасно- сти населения, защиты окружающей среды и уменьшения потерь и материального ущерба.

Режим функционирования РСЧС. Порядок функционирования РСЧС, предусматрива- ющий деятельность ее органов руководства и повседневного управления, вспомогательных и обслуживающих служб, и учреждений, сил и средств с учетом обстановки, связанной с риском возникновения ЧС и ее ликвидации на территории России.

Гражданская оборона (ГО). Система оборонных инженерно-технических и организа- ционных мероприятий, осуществляемых в целях защиты гражданского населения и объек- тов народного хозяйства от опасностей, возникающих при военных действиях.

Комиссия по чрезвычайным ситуациям (КЧС). Функциональная структура органа ис- полнительной власти субъекта РФ и органа местного самоуправления, а также органа управления объектом народного хозяйства, осуществляющая в пределах своей компетен- ции руководство соответствующей подсистемой или звеном РСЧС либо проведением всех видов работ по предотвращению возникновения ЧС и их ликвидации.

Штаб по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Структурное подразделе- ние территориального органа исполнительной власти субъекта РФ и органа местного самоуправ- ления, предназначенное для повседневного управления и контроля в пределах своей компетенции за выполнением мероприятий по ГО, предупреждению ЧС и готовностью к действиям при их воз- никновении, а также для организации ликвидации ЧС на подведомственной территории.

Всероссийская служба медицины катастроф (ВСМК). Совокупность органов управления, специализированных медицинских сил и средств, входящих в РСЧС, методов управления здра- воохранением и технологий оказания экстренной медицинской помощи населению в зонах ЧС.

Защитное сооружение. Инженерное сооружение, предназначенное для укрытия лю- дей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий или катастроф на потенциально опасных объектах либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения.

Убежище. Защитное сооружение, в котором в течение определенного времени обеспе- чиваются условия для укрытия людей с целью защиты от современных средств поражения, поражающих факторов и воздействий опасных химических и радиоактивных веществ.

Противорадиационное укрытие (ПРУ). Защитное сооружение, предназначенное для укрытия населения от поражающего воздействия ионизирующих излучений и для обеспе- чения его жизнедеятельности в период нахождения в укрытии.

Средство коллективной защиты. Защитное сооружение, предназначенное для укрытия группы людей с целью защиты их жизни и здоровья от последствий аварий и катастроф на потенциально опасных объектах либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения.

Средство индивидуальной защиты (СИЗ). Предмет или группа предметов, предназна- ченных для защиты человека или животного от радиоактивных, опасных химических и биологических веществ, и светового излучения ядерного взрыва.

 

Контрольные вопросы

1. Что изучает безопасность жизнедеятельности и какова ее цель? 2. В чем заключает- ся системный подход к проблемам обеспечения безопасности жизнедеятельности? 3. Пере- числите основные принципы снижения риска. 4. Сформулируйте ряд аксиом о безопасно- сти жизнедеятельности в техносфере. 5. Перечислите ряд признаков классификации чрез- вычайных ситуаций.

 

ГЛАВА 2 ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ