Субъекта Российской Федерации

Федеральные органы исполнительной власти призваны оказывать содействие субъектам Российской Федерации в осуществлении ими внешнеэкономического сотрудничества, что требует совершенствования механизма координации внешнеэкономических связей при формировании Евразийского экономического союза. Необходимо представить современную характеристику форм координации внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации.

В это же время статистика внешнеторговой деятельности[3] и прямых иностранных инвестиций в субъектах Российской Федерации[4] показывает, что одна группа субъектов Российской Федерации наращивает внешнеэкономические связи, а другая — их сворачивает.

Требует комплексного решения задача конституционной экономики по систематизации и конкретизации способов регулирования экономики и уточнению разграничения полномочий органов государственной власти различного уровня в сфере реализации внешнеэкономической политики.

При реализации конституционных требований по обеспечению государственного суверенитета России, единого экономического пространства, создания конкурентной экономической среды, участия России в межгосударственных объединениях (ст.3, ч.1 ст.4, ч. 1 ст.8, ст. 79 Конституции РФ) объективно меняется правовая основа внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации.

Санкт-Петербург имеет значительную роль в процессе интеграции экономики России в мировое хозяйство. Необходимость реализации рациональной стратегии внешнеэкономических связей города федерального значения определяет актуальность исследования конституционно-правовых основ внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации, правовых механизмов и форм такого взаимодействия на примере Санкт-Петербурга.

Степень разработанности научной проблемы. В рамках конституционной экономики вопросы федерализма рассматривались в работах В.С. Автономова, Г.Н. Андреевой, И.Н. Барцица, П.Д. Баренбойма, О.В. Болтиновой, Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Е.Ю. Грачевой, Л.Б. Ескиной, М.В. Карасевой, А.Н.Козырина, О.Е. Кутафина, В.И. Лафитского, А.А. Ливеровского, В.Д. Мазаева, В.В. Мамонова, В.А. Мау, Ж.И. Овсепян, Н.И. Химичевой, В.Е. Чиркина, Н.А. Шевелевой и др. ученых. Однако проблема развития конституционно-правовых основ единого и эффективного экономического пространства в современных условиях формирования Евразийского экономического союза пока не притягивает к себе должного внимания ученых.

Непосредственно вопросам конституционно-правового регулирования внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации посвящены диссертации Е.Г. Волковой, М.А. Ереминой, Л.М. Изотовой, А.А. Колесника, Т.П. Колпаковой, Н.С. Никитенко. Однако проблемы понимания внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, субъектного состава партнеров, разграничения полномочий Российской Федерации и ее субъектов во внешнеэкономической сфере, координационной деятельности до сих пор остаются не исчерпанными и обретают новое содержание.

Вопросам государственного управления в сфере международного экономического сотрудничества посвящены работы отечественных правоведов А.А. Альтшулера, Б.М. Ашавского, М.М. Богуславского, В.Д. Бордунова, М.Н. Бродского, Г.Е. Бувайлика, Г.М. Вильяминова, С.А. Войтовича, А.А. Ковалева, А.Н. Козырина, В.И. Кузнецова, В.И. Лисовского, Ю.В. Мишальченко, М.В. Почкаевой, А.А. Старовойтова, Б.Н. Топорнина, Г.И. Тункина, Е.Т. Усенко, Н.А. Ушакова, Д.И. Фельдмана, Л.А. Фитуни, И.В. Шаповалова, В.П. Шатрова, Г.З. Щербаковского и других. Среди зарубежных юристов проблемы международного экономического сотрудничества разработаны следующими учеными: Я. Броули, Ж.Ведель, П. Вейль, Д. Виньес, М. Виралли, Ф. Джессеп, Е. Ланген, В. Леви, А. Пеле, П. Пиконе, П. Рейтер, Е. Совиньон, Т.С. Соренсен, Э. Уштор, Ф. Фикентшер, П. Фишер, М. Флори, В. Фридман, Л. Шарингер, Г. Эрлер и др. В целом работы этих ученых не затрагивают проблемы экономического развития отдельных регионов суверенных государств.

Имеется значительный ряд исследований, посвященных правовым проблемам видов предпринимательской деятельности, осуществляемой в условиях межгосударственного экономического взаимодействия (А.В. Асосков, И.А. Губанов, В.Г. Варнавский,В.В. Витрянский, И.В. Елисеев, Р.И. Зименков, В.А. Кабашкин, А.А. Костин, В.В. Куценко, С.А. Сосна, И.З. Фархутдинов). В целом эти исследования не акцентируются на конституционно-правовых и административно-правовых основах формирования правового режима предпринимательства.

Объектом исследования выступают урегулированные нормами конституционного и административного права общественные отношения между государственными и негосударственными субъектами, возникающие в сфере реализации государственной внешнеэкономической политики на уровне субъекта Российской Федерации.

Предметом исследования является система правового регулирования внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации, виды внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации и формы их координации.

Целью исследования является комплексная теоретическая разработка категорий конституционно-правового и административно-правового регулирования применительно к внешнеэкономической деятельности субъекта Российской Федерации, оценкавлияния видоввнешнеэкономических связей, урегулированных федеральным и региональным законодательством, на развитие экономики субъекта Российской Федерации (на примере Санкт-Петербурга), а также выявление направлений и критериев упорядочения внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации.

Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач:

- определить конституционно-правовое содержание понятий «внешнеэкономические связи субъекта Российской Федерации» и «координация внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации»,

- на основе системы конституционных положений дать характеристику форм экономического регулирования и форм внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации,

- дать характеристику конституционного разграничения компетенции Российской Федерации и ее субъектов в сфере координации внешнеэкономических связей,

- выявить конституционно-правовые принципы координации внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации,

- установить критерии инаправленияупорядочения (координации) внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации на федеральном и региональном уровне, обусловленные конституционными требованиями,

- дать характеристику видов внешнеэкономической деятельности субъекта Российской Федерации как деятельности по привлечению иностранных ресурсов в экономику субъекта Российской Федерации на основе государственно-частного партнерства,

- дать правовую характеристику особенностей осуществления и координации внешнеэкономических связей Санкт-Петербурга как субъекта Российской Федерации,

- выявить результаты осуществления внешнеэкономических связей Санкт-Петербурга на современном этапе как проявление действия конституционных принципов рыночной экономики.

Теоретическую основу исследования составили работы отечественных и зарубежных ученых в сфере общей теории права, конституционного, административного, финансового и таможенного права С.С. Алексеева, П.Д. Баренбойма, И.Н. Барцица, Д.Н. Бахраха, З. Боди, М.М. Богуславского, М.Н. Бродского, А.В. Винницкого, Г.А. Гаджиева, В.В. Гущина, И.Г. Дудко, Л.Б. Ескиной, А. Кейна, А.Н. Козырина, С.И. Костенко, А.В. Круглова, В.В. Лазарева, А.А. Ливеровского, А.Ф. Малого, Ф. Маргуса, Ю.В. Мишальченко, Т.Г. Морозовой, А.Б. Новикова, А.Ф. Ноздрачева, Ю.В. Потаповой, Ф.Ф. Рыбакова, С.Л. Сергевнина, А.А. Старовойтова, С.В. Халипова, А.М. Ходачек, С.Н. Чернова, Т.В. Шадриной, М.М. Шумилова и др.

Методологическую основу исследования составилиобщенаучные, специальные и частно-правовые методы.

При исследовании конституционно-правовых аспектов структурирования, форм и особенностей реализации внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации и реализации государственно-частного партнерства использовались метод системного анализа, метод сравнительного правоведения, историко-правовой, формально-правовой методы исследования.

С помощью метода системного анализа, формально-правового и нормативно-логического методов было выявлено содержание понятий «внешнеэкономические связи субъекта Российской Федерации» и «координация внешнеэкономических связей», «таможенно-инвестиционная политика».

Нормативную основу исследования образуют Конституция Российской Федерации, Соглашения государств-членов Таможенного союза, законодательство Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации.

Эмпирической основой исследования являются аналитические справки, официальная статистика, обзоры правоприменительной практики, концепции, планы, программы социально-экономического развития.

Обоснованность и достоверность результатов исследования подтверждается использованием теоретических основ и методических приемов, обнаруживаемых в трудах авторитетных отечественных и зарубежных ученых по исследуемой проблеме; применением методов научного поиска, соответствующих целям и задачам исследования; апробацией основных выводов и идей исследования на научных форумах различного уровня; четким изложением позиции автора в научных публикациях.

Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что в современной отечественной правовой науке работа является комплексным исследованием правового регулирования внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации с позиций науки конституционного права и административного права в реалиях формирования единого экономического пространства России. Правовой режим внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации рассматривается как режим привлечения иностранных ресурсов для решения задач социально-экономического роста, исходя изконституционных принципов экономической направленности, партисипативности и транспарентности управления внешнеэкономическими связями.

Основные положения, выносимые на защиту, по специальности 12.00.02:

1. Предложена концепция разграничения полномочий органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по осуществлению внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации, основанная на системном истолковании положений Конституции Российской Федерации в рамках содержания и направлений ее регулятивного воздействия на экономические отношения.

2. Используя установленное в диссертации разграничение понятий «внешнеэкономические отношения Российской Федерации» и «внешнеэкономические связи субъекта Российской Федерации» и исходя из конституционного принципа согласованности функционирования и взаимодействия органов государственной власти в Российской Федерации, предложено содержательное наполнение понятия «координация внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации», позволяющее обеспечить баланс федеральных и региональных интересов, а при использовании института государственно-частного партнерства – баланс публичных и частных интересов. Показано, что содержательной основой координации внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации является определение направлений и критериев оценки деятельности по привлечению в экономику субъекта Российской Федерации иностранных ресурсов.

3. На основе системного толкования положений Конституции Российской Федерации реализация Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации единой таможенно-инвестиционной политики отнесена к обобщенному предмету совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации – координации внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации.

4. Обосновано определение понятия «соглашение Санкт-Петербурга», используемое в Уставе Санкт-Петербурга, применительно к внешнеэкономическим связям Санкт-Петербурга, отражающее как его легитимность, так и процедуру принятия. Соответствующие нормативные положения предлагается внести в законодательство Санкт-Петербурга.

5. В рамках координации внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации обосновано отнесение регулирования государственно-частного партнерства к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации. Предложен конкретный вариант разграничения полномочий Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в целях эффективного осуществления государственно-частных партнерств.

По специальности 12.00.14:

6. На основе предложенной концепции разграничения полномочий органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по осуществлению внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации и определения объектов конституционно-правового регулирования, объединенных понятием «внешнеэкономические связи субъекта Российской Федерации» предложена модель осуществления внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации, объединяющая систему участников внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации и позволяющая устанавливать, систематизировать, оптимизировать правоотношения, возникающие в современных условиях между участниками внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации.

7. Для раскрытия конституционного содержания понятия «координация внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации» сформулировано определение понятия «внешнеэкономические связи субъекта Российской Федерации» и проведено его разграничение с понятием «внешнеэкономические отношения Российской Федерации».

8. Исходя из конституционных принципов, лежащих в основе государственного регулирования экономики, в работе выделены конкретные направления упорядочения и оптимизации деятельности по привлечению иностранных ресурсов в экономику субъекта Российской Федерации и обоснованы критерии ее оценки.

9. Исходя из положений Конституции Российской Федерации, определяющих федеративное устройство Российской Федерации, предлагается реализовать принципы бюджетного федерализма в части обеспечения внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации за счет доли таможенных платежей, поступающих в доходную часть федерального бюджета. На основе представленной характеристики модификации бюджетного распределения таможенных платежей в условиях Таможенного союза обосновано предложение о внесении в законодательство Российской Федерации изменений и дополнений в части направления в бюджет субъекта Российской Федерации доли сумм таможенных платежей, взимаемых при импорте товаров с субъектов предпринимательской деятельности, зарегистрированных в данном субъекте Российской Федерации.

Теоретическая значимость исследования состоит в развитии институтов конституционного права и соответствующих им институтов административного права. В диссертации сформулированы правовые определения ключевых понятий, систематизированы экономико-правовые направления упорядочения (координации) внешнеэкономических связей и критерии их оценки, исходя из смысла конституционно-правовых норм.

Практическая значимость диссертации определяется востребованностью ее результатов в законотворческой и правоприменительной деятельности органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Основные положения диссертации реализованы в образовательном процессе Санкт-Петербургского государственного экономического университета (СПбГЭУ) и в бюджетной НИР, выполненной СПбГЭУ по теме «Разработка концепции и целевых программ административной реформы в Российской Федерации в целях укрепления государственных институтов».

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы отражены в научных публикациях диссертанта. Материалы диссертации были апробированы на международной научно-практической конференции «Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей» (Санкт-Петербургский политехнический университет, 2007 г.), на международной заочной научно-практической конференции «Актуальные научные вопросы: реальность и перспективы» (Тамбов, декабрь 2011 г.),, на ХI Международной научной конференции по конституционному праву «Российская конституционная модель: замысел, реализация, перспектива» (СПбГЭУ, Санкт-Петербург, 24-25 мая 2013 г.), на международной заочной научно-практической конференции «Теоретические и прикладные вопросы науки и образования» (Тамбов, август 2013 г.).

Публикация результатов исследования. По теме диссертации опубликовано 13 научных статей общим объемом 7,7 п.л, в том числе вклад автора 7,2 п.л., 5 статей в журналах, рекомендованных ВАК РФ.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих восемь параграфов, заключения и списка использованной литературы.