Франция. Проект клинического центра «Сюд Франсильен»

В результате двухлетнего по сроку организации конкурса в июле 2004 года проект клинического центра «Сюд Франсильен» был передан специальной компании, созданной Eiffage – седьмой среди самых крупных строительно-концессионных групп Франции. Договор с Eiffage был заключен в результате конкурентной борьбы, в ходе которой Eiffage выиграл контракт у основных своих конкурентов - французских компаний Bouygues и Vinci, благодаря имеющемуся опыту участия в реализации проектов ГЧП, который включал контракт на программу строительства тюремного комплекса, которая стала первым крупным и главным проектом ГЧП во Франции, финансовая отчетность по которому закрыта в феврале 2006 г.

Соглашение по проекту создания тюремного комплекса послужило образцом для проекта строительства клинического центра «Сюд Франсильен», пример которого способствовал процессу в целом, а также обеспечил скорую реализацию программы. Тогда как работа по заключению первого контракта продолжалась четыре месяца, заключение контракта по строительству клинического центра «Сюд Франсильен» заняло всего шесть недель после объявления результатов конкурса и присуждения контракта компании Eiffage. Несмотря на то, что за последние несколько лет Франция рассматривала и другие проекты создания госпитального комплекса, общая стоимость данного контракта составила 315 млн. евро, что, безусловно, стало одной из самых крупных сделок подобного рода.

Проект рассчитан на тридцать лет от даты начала коммерческого использования объекта, которое запланировано на начало 2011 года с учетом периода строительства, рассчитанного на четыре года. После завершения проекта площадь клинического центра «Сюд Франсильен» составит приблизительно 110,000 метров, что эквивалентно площади 15 футбольных полей.

Финансирование проекта Договор включил следующие пункты: А. Долгосрочное кредитование Погашение кредита общим объемом 268 млн. евро, составляющий 80% общей суммы государственных расходов на проект, будет осуществлено клиническим центром «Сюд Франсильен» безусловным платежным обязательством без каких-либо налоговых изъятий и штрафов. Данный пункт договора опирается на закон о ГЧП Dailly Ordiance от 17 июня 2004 года, разрешающий оказывать госпиталям поддержку в виде безвозвратных ассигнований, порядок предоставления которых раскрывается в разделе «Гарантии» данного текста. B. Долгосрочное кредитование 45 млн. евро от суммы кредита направлены на устранение риска, связанного с реализацией проекта и его результатами. Тогда как пункт А договора в среднем рассчитан приблизительно на 23 года и устанавливает сроки выплат по основному долгу до 35 лет, пункт B договора рассчитан на 24 года и предполагает погашение оставшейся суммы долга через 33 года.

НДС Уплачиваемая заемщиком доля НДС составила 7 млн. евро возобновляемого кредита в наличной денежной форме. Налоговые начисления по кредиту осуществляются в полном соответствии с порядком начисления НДС, установленным налоговыми органами.

Промежуточный заем Три уполномоченных ведущих организатора проекта предоставили промежуточный заем участникам проекта в размере 24 млн. евро для пополнения их финансовых фондов с целью улучшения их финансового состояния. Гарантии по кредиту приняла на себя компания Eiffage, погашение которого было осуществлено за счет средств сторон, участвующих в проекте, посредством выделения средств частных активов и кредитного заема.

Гарантии И, наконец, с точки зрения финансирования проекта, данный договор также является уникальным, благодаря уровню гарантий, принятых на себя как компанией Eiffage в период строительства, так и самим клиническим центром впоследствии. Компания Eiffage дала кредиторам и другим партнерам гарантии покрытия всех возможных в процессе строительства рисков с целью предоставления частному сектору возможности нести бремя рисков наиболее эффективно. Предоставляемая компанией гарантия оградила кредиторов от рисков, связанных со строительством клинического центра, и тем самым позволила установить наиболее выгодные процентные ставки по кредитованию на этапе строительства. Подобная практика также устроила государственный сектор, поскольку Правительство Франции было заинтересовано в__ передаче максимально возможного объема рисков частному сектору именно на данном этапе реализации проекта. Согласно вышеупомянутому закону о ГЧП, грантодатели, участвующие в проектах ГЧП, могут перечислять специальные средства непосредственно в рамках контракта ГЧП. Скорректированная государственная политика структурирования проектов ГЧП, согласуемая с подходом ориентации на риск компании Eiffage, позволяет реализовывать проекты на самых выгодных финансовых условиях, предлагаемых в настоящее время для данного вида контрактов ГЧП.

ПРЕИМУЩЕСТВА Эффективность Большим преимуществом для государственного сектора стали короткие сроки подготовки и подписания договора, а также сроки начала строительства. Это означает, что двери нового госпитального комплекса могут быть открыты для населения раньше предполагаемых сроков. Сроки заключения сделки, а также разработка плана строительства в наибольшей степени выгодны как государственному, так и частному секторам.

Выгоды частного сектора и гарантии рисков в процессе строительства Передача частному сектору финансовых рисков, неотъемлемо связанных с этапом строительства, создала основания для формирования корпоративной гарантии, покрывающей все возможные риски, и оградила кредиторов от рисков, связанных со строительством. Также отбор компаний на основании прозрачной конкурсной процедуры, позволил государственному сектору выбрать компанию, в наибольшей степени соответствующую проекту подобного рода, провести экспертизу и заключить контракт в самые короткие сроки.

Государственная политика по поощрению и содействию широкому распространению контрактов ГЧП Реализуя новое законодательство, необходимое для реализации проектов ГЧП, Правительство Франции установило меры, позволяющие упростить процедуру заключения договоров между государственным и частным секторами.

Социальные и экономические выгоды и преимущества Преимущества, открывающиеся от участия в проекте частного сектора, оказываются положительными как для частного, так и для государственного секторов. С точки зрения экономических выгод, заключение контракта было осуществлено в рекордные сроки и со справедливым распределением рисков, что максимизировало материальные выгоды налогоплательщиков, одновременно позволив компенсировать затраты частных предприятий. С точки зрения преимуществ для социальной сферы, новый госпитальный комплекс позволит предоставлять пациентам услуги здравоохранения на самом высоком уровне. Строительство будет завершено в самые ближайшие сроки, что было бы невозможно, если проект был бы реализован не в виде ГЧП.

Возможность применения модели в других странах Проект клинического центра «Сюд Франсильен» может служить для других стран примером эффективной практики перераспределения рисков, при которой частный сектор принимает на себя максимальные объемы рисков, связанных с реализацией проекта, а также все риски, связанные с этапом строительства, опираясь на понимание того, что такая практика является наиболее подходящей именно для данного проекта. Более того, та результативность, с которой был заключен контракт, демонстрирует, насколько ГЧП может способствовать реализации социальных проектов в максимально короткие сроки, например, открыть пациентам доступ к качественному медицинскому обслуживанию быстро, что в других условиях было совершенно невозможно.