Жертвы террористических акций в России

В стратегии национальной безопасности Российской Федерации за 2020 года в числе основных источников угроз названа деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц, направленных на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение работы органов государственной власти, уничтожение военных и промышленных объектов, предприятий и учреждений обеспечивающих жизнедеятельность общества и устрашение населения.

Суть терроризма - насилие с целью устрашения. Субъект террористического насилия - отдельные лица или неправительственные организации. Объект насилия - власть в лице отдельных государственных служащих или общество в лице отдельных граждан (в том числе иностранцев, или госслужащих иных государств). Кроме того - частное и государственное имущество, инфраструктуры, системы жизнеобеспечения. Цель насилия - добиться желательного для террористов развития событий - революции, дестабилизации общества, развязывания войны с иностранным государством, обретения независимости некоторой территорией, падения престижа власти, политических уступок со стороны власти и т.д.

Террор - способ управления обществом посредством превентивного устрашения. К этому способу политического действия могут прибегать как государство, так и организации (или силы) ставящие перед собой политические цели. Многие годы тактика превентивного устрашения, вне зависимости от характера субъекта террористического действия, обозначалась общим понятием террор. В 1970-1980 годах сложилось терминологическое различие террора и терроризма. Сегодня «террор» трактуется как нелегитимное насилие со стороны государства по отношению к обществу в целом либо к диссидентам и оппозиции. «Терроризм» − практика нелегитимного насилия, реализуемая противостоящими государству силами и организациями.

В конце XX века и в начале нынешнего столетия проблема терроризма приобретала особое значение. Терроризм стал многоликим по своему характеру. Он совершается не только экстремистскими организациями и преступниками-одиночками, но и в ряде тоталитарных государств - их спецслужбами. Наибольшую угрозу для мирового сообщества представляет международный терроризм без границ, стремительный рост которого принес страдания и гибель большому числу людей. По разным оценкам число жертв, международного терроризма с 1968 года по 2004 год составило около 20 тысяч человек, только 11 сентября 2001 г. в результате скоординированных терактов в США погибло около 5000 человек.

Рост незарегистрированного оружия, увеличение количества нсзаконных вооруженных формирований, группировок и банд создает предпосылки для возрастания числа террористических актов. Эта тенденция отчетливо наметилась в конце XX и в начале XXI века. Общее число проявлений терроризма в России неуклонно растет и не исключено, что это способствовало обогащению ряда лиц, появлению олигархов и иных выгод, в том числе и для организаторов и покровителей этих событий.

Эти данные отражают, во-первых, остроту криминальной ситуации в стране, характеризующейся ростом наиболее опасных форм проявления преступности, а во-вторых, − неготовность государства в лице правоохранительных и правоприменительных органов в нынешних условиях противопоставить этим проявлениям соответствующие методы и средства борьбы. Малое количество разоблаченных преступников совершивших акты терроризма можно объяснить тем, что террористы избирают наиболее безопасные для них методы совершения преступлений и, как правило, используют взрывные устройства. После его взрыва на месте происшествия фактически не остается следов, Наиболее опытные преступники используют дистанционное управление взрывным устройством, что затрудняет раскрытие преступлений по горячим следам.

О сложных проблемах, возникающих в ходе ведения расследования и при рассмотрении дел судами о преступлениях террористической направленности, свидетельствует и тот факт, что уже после возбуждения уголовных дел по признакам терроризма и захвата заложника немало лиц освобождалось от уголовной ответственности (1997г.-25%; 1998г-166%-1999г.-0; 2000г.-45,4%; от числа привлеченных).

Заслуживают внимания данные о лицах, совершающих указанные преступления. Исследования показали, что 96,0 % выявленных лиц за эти преступления составляли граждане России, 81,5 % из них являлись местными жителями и лишь 2,8 % были лицами без определённого места жительства Характерно, что более одной трети были граждане в возрасте 30-49 лет люди зрелые, с определённым жизненным опытом. Значительная часть их (54 %) имели только среднее общее образование. Больше стало выявляться лиц по статьям 205 (Терроризм), 206 (Захват заложника) УК ранее уже совершавших уголовные деяния. Если в 1997 году их доля составляла 30,3% выявленных лиц, то в 2000 году этот показатель достиг 37,9%. Характерен то факт, что неоднократно судимых среди них до 2000 года не было.

В 2000 году по статье 205 УК (терроризм) совершивших преступление в составе организованных групп было выявлено лиц в четыре раза больше, чем в предшествующие три года (1997, 1998, 1999) вместе взятые (2000г-16; 1997г.-0; 1998г.-4; 1999г.-0;).

«Правоохранительным органам и другим организациям, непосредственно ведущим борьбу с терроризмом, дабы не действовать по принципу «объять необъятное», нужно иметь чёткое представление о том, что такое терроризм и что такое преступления террористической направленности (террористического характера, с проявлением терроризма), что между ними общего и чем они отличаются друг от друга, а также от иных насильственных общеуголовных и международных преступлений".

В отличие от Российского законодательства, которое более узко рассматривает терроризм, международная практика борьбы с последним включает в это понятие другие виды насильственных преступлений. Например, Европейская конвенция о пресечении терроризма (подписана в Страсбурге 27.01.1977г.) куда входят страны Совета Европы, относит к терроризму такие деяния как: незаконные акты, направленные против безопасности гражданской авиации; преступление, связанное с использованием бомб, гранат, ракет, автоматического стрелкового оружия или заминированных писем или посылок, если такое использование подвергает опасности людей; захват воздушных судов.

"Терроризм - это глобальная угроза. С ним трудно, если вообще возможно справиться усилиями одного государства, с ним можно бороться только общими усилиями. Заметна динамика роста числа террористических групп в современном мире. Если в 80-е годы их было от 500 до 800, то сейчас число доходит до 1000. Наметилась тенденция: террористические группы все реже берут ответственность за теракты. Анонимность террористов создаёт у людей чувство беззащитности перед этой угрозой. Для эффективной борьбы с терроризмом необходимо развивать систему взаимодействия спецслужб общими усилиями перекрывать каналы финансирования и вооружения террористов, добиваться ликвидации их баз, а также разъяснять человечеству, что терроризм - одна из самых страшных угроз современности и бороться с ним надо самыми жесткими мерами".

По определению законодателя совершение преступления по статье 205 УК (терроризм) предусматривает преследование террористами определённой (специальной) цели - создать реальную угрозу общественной безопасности и на фоне этого вынудить представителей власти пойти на уступки выполнить требования террористов.

21 января 1999 года Московским городским судом по совокупности преступлений, в том числе и за терроризм, был вынесен приговор гр. С., который был осуждён за взрыв плиты надгробия на Ваганьковском кладбище. Определением судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Р.Ф. от 24.03.99г. квалификация по статье 205 УК признана неправильной, указав при этом: "в действиях С. не усматривается состав терроризма, так как взрыв произошёл в 3 часа ночи, при отсутствии людей, мощность взрывного устройства была такова, что могла повредить только плиту, а других тяжких последствий не повлекло. С субъективной стороны, у С. не было умысла на нарушение общественной безопасности. Цель его действий - осквернить мемориальную плиту императорской семьи путём взрыва".

Гр. Б. был осужден по статье 213-3, 192-2 УК РСФСР за то, что, будучи «злым на полицию», пришел в здание Ленинского РОВД в г. Комсомольске на Амуре и взорвал две гранаты. Погиб сотрудник полиции. Мотивом преступления была личная неприязнь к работникам полиции. Определением судебной коллегии Верховного Суда Р.Ф. статья 213-3 УК РСФСР (терроризм) была исключена.

Кроме терроризма (ст. 205 УК), посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277 УК), заведомо ложного сообщения об акте терроризма (ст.207 УК) по российскому законодательству отнесено ряд статей, составы которых, при наличии определенных обстоятельств, могут быть также отнесены к терроризму (захват заложника – ст.206 УК, угон судна воздушного или водного транспорта либо ст.126 УК) и ряд других, которыми специальная цель – создать угрозу общественной безопасности не предусмотрена. Это еще раз говорит о том, что в российском законодательстве нет четкого, единообразного понятия терроризма. Терроризм это проблема, требующая комплексного, всестороннего подхода в ее разрешении. Одна из сложных задач и состоит в том, чтобы разграничить такое деяние как терроризм от других, схожих по содержанию общеуголовных категорий и на этой основе выработать признаки присущие терроризму и закрепить их в уголовном законодательстве

В России терроризм превратился в реально существующий фактор. Его основными источниками являются этнические конфликты, безработица, расслоение общества, в особенности в Чечне и на Северном Кавказе (пример тому - попытка захвата силовых структур г. Нальчика 13.10.2005 г, диверсии в Дагестане, Чечне и Ингушетии). Вцелом рост преступности, падение производственной и экономической дисциплины. По сведениям российских спецслужб, суммарный размер годового финансирования террористов на Северном Кавказе оценивается не менее 100 млн.долларов. Расценки за проведённые теракты таковы: за растяжку в центре г.Грозного-20, за мину 50, за фугас – о 300 до 500, за убитого солдата контрактника или прапорщика – 1500, за старшего офицера – 7 тыс., генерала 15 тыс. долларов. За вертолет МИ-26, сбитый в августе 2002 г. над Ханкалой, три бандита получили по 50 тыс.долларов (тогда погибло около 130 человек). Родственники террористки, взорвавшей себя во время рок-фестиваля в Тушине, получили 70 тыс.долларов. родственники смертников получают от 50 до 100 тыс. долларов в зависимости от их деяний. За такие деяния сейчас отвечать не только исполнители, заказчики и финансовые спонсоры, но и родственники смертников, по примеру действий израильской армии − в ответ на теракты палестинских боевиков.

Почва для наглых актов террора, диктата и шантажа существует во многих странах мира. Никто не застрахован от таких угроз и в мире, и в государствах СНГ, но в России эта ситуация осложняется в связи с действием террористов на Северном Кавказе.

Рассмотрение экономических, политических, социальных и иных причин терроризма и связанных с ним чрезвычайных ситуаций является предметом настоящего учебного пособия.

Неблагоприятные тенденции роста чрезвычайных, особо опасных деяний всех видов терроризма требуют для их предупреждения и ликвидации последствий совместных действий силовых организаций и их спецслужб.

Федеральный закон от 6 марта 2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (Приложение №2).